安徽省固定污染源排污許可證核發(fā)工作規(guī)程（試行）

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》精神，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號，以下簡稱《辦法》）等相關(guān)要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)全省固定污染源排污許可證的全流程管理，規(guī)范工作程序，提高核發(fā)質(zhì)量，制定如下工作規(guī)程。

1. 核發(fā)主體

   省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省固定污染源排污許可證核發(fā)工作。各設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門（或依照地方性法規(guī)享有核發(fā)權(quán)的部門）（以下簡稱“負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門”），統(tǒng)一在全國排污許可證管理平臺上進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)固定污染源排污許可證核發(fā)工作，并落實相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

2. 核發(fā)范圍

   2020年以前，按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署和《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）確定的發(fā)放范圍，核發(fā)固定污染源排污許可證。固定污染源清理整頓期間，要按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，綜合“二污普”數(shù)據(jù)、環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息、信訪投訴核實信息、“網(wǎng)格化”監(jiān)管信息等，篩查轄區(qū)內(nèi)納入固定污染源排污許可證申領(lǐng)范圍的排污單位清單，逐一摸排，建立臺賬，對照銷號，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

   2020年以后，對照《名錄》，核發(fā)固定污染源排污許可證。新通過環(huán)評審批的，納入核發(fā)范圍；已核發(fā)排污許可證的，按期換證；符合變更條件的，及時變更；已核發(fā)排污許可證損毀、遺失的，及時補(bǔ)領(lǐng)；日常梳理排查出的應(yīng)發(fā)未發(fā)固定污染源，依法核發(fā)。

3. 審核發(fā)證

   （一）依法告知

   2020年以前，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)向社會公告年度核發(fā)行業(yè)以及負(fù)責(zé)受理排污許可證申請的核發(fā)生態(tài)環(huán)境主管部門、申請程序等相關(guān)事項。負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位送達(dá)《排污許可證申領(lǐng)告知書》。

   2020年以后，新通過環(huán)評審批的，全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門要依據(jù)《名錄》，在環(huán)評審批意見中明確提出排污單位申領(lǐng)排污許可證的要求；到期換證的以及日常梳理排查出應(yīng)發(fā)未發(fā)的排污單位，由負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位送達(dá)《排污許可證申領(lǐng)告知書》。

1. 組織培訓(xùn)

   省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)排污許可管理人員的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)申報排污許可證的企事業(yè)單位的人員培訓(xùn)。

   省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組建全省排污許可專家?guī)?，鼓勵?fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門組建排污許可專家?guī)?，?fù)責(zé)提供日常培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、核發(fā)質(zhì)量審核等工作。

   （三）首次發(fā)證

   1. 申請

   在《名錄》規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并實際排污的排污單位，應(yīng)當(dāng)在《名錄》規(guī)定時限范圍內(nèi)申請排污許可證；在《名錄》規(guī)定的時限后建成的排污單位，應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請排污許可證。

   排污單位應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請；應(yīng)當(dāng)承諾排污許可證申請材料的完整性、真實性、合法性，承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測、執(zhí)行報告、信息公開等環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。

   排污單位可委托具有相應(yīng)技術(shù)支持能力的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助填報申請材料。

   實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應(yīng)將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開，公開時間不得少于5個工作日。

   所需申請材料參照《辦法》第二十六條要求。

   2. 受理

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照《辦法》要求，相應(yīng)作出如下處理：

   （1）不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過全國排污許可證管理信息平臺告知排污單位不需要辦理；

   （2）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并通過全國排污許可證管理信息平臺告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請；

   （3）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過全國排污許可證管理信息平臺，告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料?？梢约磿r更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位即時更正，逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理；

   （4）屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定。

   3. 審核

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立并落實總量、水、大氣、土壤（固體）、監(jiān)測、執(zhí)法等部門深度參與的聯(lián)合審核機(jī)制，省生態(tài)環(huán)境廳相應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

   受理排污許可申請后，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)總量、水、大氣、土壤（固體）、監(jiān)測、執(zhí)法等工作的部門，對申請信息進(jìn)行聯(lián)合審核，依職能明確許可事項中的排放口、許可排放濃度限值、許可排放量限值、重點區(qū)域特別排放限制、特殊情況下停限產(chǎn)管控、各要素環(huán)境管理要求等方面內(nèi)容。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門可委托具有相應(yīng)技術(shù)支持能力的第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審查。

   4. 發(fā)證

   對滿足《辦法》第二十九條要求、符合核發(fā)條件的排污單位，經(jīng)技術(shù)審查和聯(lián)合審核通過后，由負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門依法核發(fā)排污許可證，并告知排污單位按要求開展自行監(jiān)測、提交執(zhí)行情況報告、落實信息公開等要求。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，自作出準(zhǔn)予許可決定之日起10個工作日內(nèi)，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門在20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長時限的理由告知排污單位。

   依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在上述規(guī)定時限內(nèi)。負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知排污單位。

   對存在下列情形之一的，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門不予核發(fā)排污許可證：

   （1）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；

   （2）屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

   （3）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門作出準(zhǔn)予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結(jié)果，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼，并將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

   （四）變更發(fā)證

   1. 申請

   在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請：

   （1）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起30個工作日內(nèi)；

   （2）因排污單位原因許可事項發(fā)生變更之日前30個工作日內(nèi)；

   （3）排污單位在原場址內(nèi)實施新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價的，在取得環(huán)境影響評價審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前30個工作日內(nèi)；

   （4）新制修訂的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施前30個工作日內(nèi)；

   （5）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化后30個工作日內(nèi)；

   （6）地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實施前30個工作日內(nèi)；

   （7）地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施后30個工作日內(nèi)；

   （8）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。

   所需申請材料參照《辦法》第四十四條要求。

   2. 審查發(fā)證

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對變更申請材料進(jìn)行審查，作出變更決定的，在排污許可證副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本單位行政機(jī)關(guān)印章，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告；符合申請變更第1條情形的，還應(yīng)當(dāng)換發(fā)排污許可證正本。

   屬于申請變更第1條情形的，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起10個工作日內(nèi)作出變更決定；屬于申請變更第2—8條情形的，應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起20個工作日內(nèi)作出變更許可決定。

   屬于申請變更第1—8條情形的，排污許可證期限仍自原證書核發(fā)之日起計算；屬于申請變更第3條情形的，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位應(yīng)當(dāng)完成排污許可證變更，變更后排污許可證期限自變更之日起計算。

   （五）延續(xù)發(fā)證

   1. 申請

   排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿30個工作日前向原負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。

   所需申請材料參照《辦法》第四十七條要求。

   2. 審查發(fā)證

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第二十九條規(guī)定對延續(xù)申請材料進(jìn)行審查，并自受理延續(xù)申請之日起20個工作日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

   作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

   （六）注銷和撤銷

   1. 注銷

   有下列情形之一的，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

   （1）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

   （2）排污單位被依法終止的；

   （3）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

   2. 撤銷

   有下列情形之一的，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級行政機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

   （1）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

   （2）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

   （3）核發(fā)生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

   （4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

   （5）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

   （七）遺失補(bǔ)辦

   排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時交回被損毀的排污許可證。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請后10個工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

   四、有效期管理

   排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。對列入國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

   五、質(zhì)量控制

   按照“誰發(fā)證、誰質(zhì)控、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門對轄區(qū)內(nèi)排污許可證的核發(fā)質(zhì)量負(fù)責(zé)，要研究建立質(zhì)量控制制度，督促已核發(fā)企業(yè)全面整改，確保轄區(qū)內(nèi)排污許可證核發(fā)質(zhì)量。

   省生態(tài)環(huán)境廳要建立定期抽查、問題通報等工作機(jī)制，督促負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門落實責(zé)任、強(qiáng)化聯(lián)動、嚴(yán)格把關(guān)，切實提高全省排污許可證核發(fā)質(zhì)量；研究解決排污許可證核發(fā)過程中出現(xiàn)的共性問題，必要時向生態(tài)環(huán)境部請示報告。

   六、其他事項

   （一）本工作規(guī)程從印發(fā)之日起施行。

   （二）本工作規(guī)程如與國家最新規(guī)定有不一致的，從其規(guī)定。

2. 092622首次申領(lǐng)排污許可證流程圖（試行）.docx

3. 092622排污許可證申領(lǐng)告知書（樣本）.docx