關于印發(fā)《宣州區(qū)農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處： 

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《省住建廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧開發(fā)工作辦公室關于印發(fā)安徽省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案的通知》（建村〔2021〕37號）和《安徽省農村危房改造補助資金管理辦法》（皖財建〔2023〕958號）文件要求，結合我區(qū)實際，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制定了《宣州區(qū)農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

宣州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局       宣州區(qū)財政局       

宣州區(qū)民政局         宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興局     

2024年1月22日                 

宣州區(qū)農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案 

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，做好全區(qū)農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，根據(jù)《安徽省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（建村〔2021〕37號）和《安徽省農村危房改造補助資金管理辦法》（皖財建〔2023〕958號）精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。 

一、保障對象 

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。 

（二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。 

按照相關政策要求，家庭成員中有下列情況之一的不能確定為農村危房改造補助對象：一是家庭成員中有財政供給人員或經商辦企業(yè)情況；二是在本村有安全住房或在外地(城區(qū)、集鎮(zhèn))已有安全住房的。

二、補助標準 

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金分類補助標準為:新建房屋每戶補助3.5萬元，修繕加固每戶補助1.1萬元。該補助標準根據(jù)上級補助政策和區(qū)本級實際情況進行動態(tài)調整。 

三、保障方式 

通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。 

符合條件的保障對象可納入農村危房改造支持范圍，根據(jù)住房危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。擬改造住房經鑒定屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；無房戶選址新建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固，也可以因地制宜拆除重建。 

屬于因小型自然災害等原因重復享受農村危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具情況說明，并上傳農村危房改造信息系統(tǒng)。 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極采取修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。 

四、申報程序及要求 

（一）農戶申請。符合保障條件的農戶，由農戶本人向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出申請，并提供戶口簿、低收入類型證明及住房情況等相關材料。對于保障對象中失能失智等申請確有困難的，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。 

（二）村民評議。村（社區(qū)）接到農戶申請后，應采取入戶調查、鄰里走訪等方式調查核實，組織村民進行公開評議，評議結果在村務公開欄或村民主要活動場所進行公示，公示時間不得少于7天。公示期滿后將經評議認為符合補助條件且公示無異議或異議不成立的，及時將相關材料整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對不符合補助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明原因。 

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）上報的農戶材料進行審核，并組織有關人員對危房改造申報對象進門入戶實地核實。經核實身份條件符合的，組織開展房屋危險性鑒定，認為符合條件的，將核實結果（名單、改造方式）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開欄等村民主要活動場所予以公示，公示期不少于7日。公示結束后報區(qū)住建局審批。不符合條件的，將材料退回村（社區(qū)）并說明原因。 

（四）區(qū)級審批。區(qū)住建局匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報改造對象基本信息并登記造冊，對改造方式和補助標準進行審批。發(fā)現(xiàn)異議的，應組織到現(xiàn)場復核。 

五、部門工作職責 

（一）區(qū)住建局。負責統(tǒng)籌推進農村危房改造工作，組織編制農村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術要求并組織實施。 

（二）區(qū)財政局。負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管。 

（三）區(qū)民政局。負責審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認定的農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭。 

（四）區(qū)鄉(xiāng)村振興局。負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。并會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。 

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。落實農村危房改造屬地責任，負責各自轄區(qū)內農村危房改造戶的身份確認、資格審核、項目建設和資料管理；負責因小型自然災害等原因重復享受農村危房改造政策的條件認定，并出具情況說明。 

六、有關要求 

（―）加強危房改造實施管理 

1.健全動態(tài)監(jiān)測機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門加強協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶， 銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。 

  2.加強質量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實農戶住房安全日常巡查、改造過程中技術指導和監(jiān)督等職責，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），明晰危房改造基本安全底線標準，杜絕重建戶使用空心水泥磚作為承重墻體材料，確保改造后房屋質量安全。引導農戶合理建房，防止攀比建房，避免存在因舉債造成返貧問題。農村危房改造戶須制定改造內容清單（包括修繕加固具體部位、建筑材料明細費用、人員工資及其他費用等），通過建立改造內容清單，提高改造質量，確保補助資金使用到位，保障改造后房屋質量安全。 

3.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收與區(qū)級驗收兩個階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織城建、紀檢（監(jiān)察）、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政、財政、城管及各村等人員參加，做到逐戶驗收。區(qū)級驗收由區(qū)住建局組織相關部門進行驗收，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、工程清單、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。 

4.提升農房建設品質。在確保房屋基本安全的前提下，引導農戶選用《宣州區(qū)和美鄉(xiāng)村農房設計圖集》戶型，提升農房建設品質，完善農房使用功能。有條件的地方要積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環(huán)境。 

5.加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全農村危房改造“一戶一檔”資料。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對信息錄入的準確性負責。區(qū)住建局加強信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。 

（二）嚴格補助資金使用管理 

1.加強資金使用管理。嚴格執(zhí)行《安徽省農村危房改造補助資金管理辦法》，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。 

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。加快資金撥付、使用進度，區(qū)住建局要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供區(qū)財政局。區(qū)財政局會同相關部門加強全區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農戶的補助資金，支付時間不應晩于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。 

3.嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好處費。加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。