關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

2025年，全區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察安徽重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，牢牢守住保障國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，深化農(nóng)村改革，開展“鄉(xiāng)村和美顯現(xiàn)年”活動，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

一、鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，守牢糧食安全底線

（一）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。扛穩(wěn)糧食安全責任，著力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增效益，確保糧食播種面積達130.65萬畝、產(chǎn)量49.86萬噸以上。實施糧食單產(chǎn)提升行動和綠色高產(chǎn)高效“千萬行動”，全區(qū)建立千畝方13個，創(chuàng)建精耕細作示范點3個。加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種推廣，強化新技術(shù)新模式推廣應(yīng)用。落實耕地地力保護補貼和稻谷補貼等種糧政策，提高農(nóng)民種糧積極性。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織作用，以土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)和代耕代種等方式，實現(xiàn)應(yīng)種盡種。鞏固油菜擴種成果，支持發(fā)展油茶等特色油料。落實農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，實現(xiàn)糧食機收減損。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標工作。開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動。統(tǒng)籌做好糧食市場化和政策性收購。加強儲備糧監(jiān)管，推進糧食綠色倉儲提升，健全糧食應(yīng)急保障體系。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，穩(wěn)定能繁母豬存欄量2300頭和規(guī)模豬場數(shù)量8個。加強生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

（二）落實耕地保護制度。堅決扛穩(wěn)耕地保護政治責任，確保完成耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，有序恢復(fù)耕地。加大耕地保護巡查力度，嚴厲打擊新增違法用地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，分類有序做好耕地“非糧化”整改。做好新增耕地和增減掛鉤項目實施和后期管護。持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題。嚴格落實受污染耕地風險管控措施。

（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，強化高標準農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴格落實參建單位質(zhì)量管控措施，確保工程質(zhì)量和建設(shè)成效。全面完成第三次全國土壤普查任務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)排線整治工作。推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，及時修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田和排灌設(shè)施。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。推進湯村水庫、港口灣水庫灌區(qū)、水陽江中游防洪治理、白馬河閘站等重點水利項目建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。

二、健全防返貧致貧長效機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線

（四）提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)扶盡扶。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，按照“四個一批”的要求，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效，確保中央及省、市、區(qū)財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例保持穩(wěn)定。深入開展防止返貧穩(wěn)崗就業(yè)行動，脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1萬人以上。加強重點幫扶村和經(jīng)濟薄弱村支持。推進消費幫扶行動，完善“五大幫扶”機制。注重提升內(nèi)生發(fā)展動力，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障。

（五）加強鄉(xiāng)村振興資金使用管理。全面清查脫貧攻堅財政投入形成資產(chǎn)，建立完善登記管理臺賬，強化幫扶項目資產(chǎn)管理，加強資金使用、項目建設(shè)、資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配、盤活處置等全過程監(jiān)管，推動經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增效、推動公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效能。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)體系，促進三產(chǎn)融合發(fā)展

（六）夯實鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展綠色、特色種養(yǎng)。推進家禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強種業(yè)，以提升國家新品種配套系競爭力為抓手，提升地方優(yōu)質(zhì)雞市場占有率和影響力，推動家禽產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，年出欄家禽1.2億羽以上。加快建設(shè)國家漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點項目，推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，推進稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，稻漁綜合種養(yǎng)面積達26萬畝。擴大宣木瓜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭當年種植面積超1000畝。完成油茶造林1860畝、煙葉6.9萬畝。開展農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，實施“宣州雞”全國農(nóng)業(yè)精品品牌培育計劃，提升“水陽蟹”等特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌影響力。獲批“皖美農(nóng)品”2個以上。

（七）提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮、分揀、包裝設(shè)施。持續(xù)推進宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目建設(shè)，加大綠色食品項目招引力度，全力提升園區(qū)畝均效益。積極推進楊柳鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)。創(chuàng)建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地1個，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個。全年農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達300億元以上。

（八）促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)與文旅深度融合，打造休閑農(nóng)業(yè)旅游線路4條，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省級皖美民宿2家、“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”1個。探索建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+電子商務(wù)”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+電子商務(wù)”等多種電商經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額達14億元以上。加快倉儲冷鏈物流建設(shè)，推動冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)向田間地頭延伸。

四、開展鄉(xiāng)村和美顯現(xiàn)年活動，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（九）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌。推動鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃審批。分類有序編制村莊規(guī)劃，對無需編制的應(yīng)在國土空間規(guī)劃中做出管控引導(dǎo)。發(fā)揮村莊規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。加強鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風貌管控。有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（十）梯度培育和美鄉(xiāng)村。推進5個省級精品示范村建設(shè)，鞏固2024年16個精品示范村培育村建設(shè)成果，新培育18個省級精品示范村，力爭獲批創(chuàng)建省級精品示范村3個；完成2024年11個省級中心村建設(shè)，新培育36個省級中心村，力爭獲批創(chuàng)建省級中心村12個，整治一般自然村140個。開展重點集鎮(zhèn)整治提升專項行動，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)環(huán)境。依法開展農(nóng)村無功能用房拆除專項行動，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居和公路沿線風貌。持續(xù)推進“萬企興萬村”行動，鼓勵各類企業(yè)參與支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十一）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。鞏固農(nóng)村生活垃圾治理市場化運行機制。抓好農(nóng)村黑臭水體排查治理，農(nóng)村生活污水治理率超45%。持續(xù)開展“萬村清萬塘”行動。改造農(nóng)村非衛(wèi)生廁所1500戶。深入落實河湖長制，加強水陽江、南漪湖等重點水體保護治理，推進省級幸福河湖建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治項目，落實化肥農(nóng)藥減量增效，穩(wěn)步提升農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污綜合利用水平，推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收。持續(xù)抓好長江十年禁漁工作。

（十二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進水土保持、農(nóng)村供水保障項目建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達99.5%。推進新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程207公里，改造危橋5座。全力推進G329孫埠至大汪村段項目建設(shè)。利用農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施，整合郵政、快遞、供銷、電商資源，完善村級寄遞物流服務(wù)。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，新增可再生能源發(fā)電裝機10萬千瓦。加快農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)充電樁（站）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（十三）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快農(nóng)村學(xué)校整合。推進農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實施“區(qū)管校聘”改革，義務(wù)教育集團化辦學(xué)率提升至60%以上。全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理，確保校園食品安全和膳食經(jīng)費規(guī)范使用。開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，提升基層衛(wèi)生人才能力。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)成果，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。推動“區(qū)域醫(yī)療次中心醫(yī)療圈體系”建設(shè)。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)鞏固村衛(wèi)生室標準化建設(shè)成果，加快村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施設(shè)備更新。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和改造提升，健全區(qū)鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)格。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)

（十四）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。抓實鄉(xiāng)村干部人才隊伍，扎實開展村干部培訓(xùn)輪訓(xùn)，分批選派優(yōu)秀村書記赴滬蘇浙先發(fā)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，實現(xiàn)三年全覆蓋，切實提升村級“領(lǐng)頭雁”能力水平。積極培育、引進一批愛鄉(xiāng)村、有能力、有擔當?shù)泥l(xiāng)土人才，持續(xù)為鄉(xiāng)村注入新鮮血液。全面推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，高質(zhì)高效做好“黨建+信用”新舊平臺銜接。深入開展村級軟弱黨組織排查整頓工作。

（十五）持續(xù)整治形式主義為基層減負。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單工作，推動責權(quán)一致、責能一致。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核，統(tǒng)一開展高質(zhì)量目標管理考核。建立“多網(wǎng)合一、聯(lián)動共治”的基層網(wǎng)格服務(wù)體系。優(yōu)化編制資源配置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)等各類人員統(tǒng)籌使用。

（十六）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。進一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強化思想政治引領(lǐng)。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。持續(xù)推進鄉(xiāng)村兩級綜合文化服務(wù)中心效能建設(shè)，不斷提升文化陣地惠民實效。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。舉辦“和美鄉(xiāng)村·家門口的村晚”18場，送戲進村194場，打造“南搖滾北龍舟，面上有村晚”的宣州文化IP。加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用。加強宗祠規(guī)范管理。進一步發(fā)揮“一約四會”“新風堂”作用，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦。評選區(qū)級“十星清潔戶暨美麗庭院”示范戶200戶、文明家庭30戶。繼續(xù)開展違建墓地專項整治工作，加快公益性安葬設(shè)施建設(shè)。

（十七）加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。全面推進基層綜治中心“國標化”建設(shè)。加強矛盾糾紛排查化解工作，全面推廣“握手言和”調(diào)解工作法。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。加強農(nóng)村賭博治理，筑牢農(nóng)村禁毒防線。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

（十八）鞏固和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”原則，高質(zhì)量完成全區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。加強承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體130個以上，家庭農(nóng)場達3600個、農(nóng)民合作社穩(wěn)定在830個左右，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織穩(wěn)定在800個左右。

（十九）大力培育鄉(xiāng)村人才。做好鄉(xiāng)村振興人才培育工作。廣募人才注好鄉(xiāng)村人才“蓄水池”，繼續(xù)開展基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)，壯大鄉(xiāng)村振興一線技術(shù)人才隊伍。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民200人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”5名。發(fā)揮科技小院示范引領(lǐng)作用，持續(xù)加強校地戰(zhàn)略合作。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員在崗位聘用、職稱評定方面予以傾斜。

（二十）管好盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效途徑。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和住房。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進強村公司健康運行，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”管理專項整治行動。嚴控集體經(jīng)營和債務(wù)風險。

（二十一）拓寬農(nóng)民增收渠道。強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展小規(guī)模家庭農(nóng)場和以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)組建的農(nóng)民合作社，提升家庭經(jīng)營效益。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，鼓勵經(jīng)營性收入50萬元以上的村開展股份分紅。

新征程承載新使命，新藍圖呼喚新作為。各地各部門要錨定鄉(xiāng)村全面振興目標，深入推進“千萬工程”，凝心聚力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。廣大黨員干部要爭當先鋒，以務(wù)實擔當激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。