引導資源環(huán)境要素有序流動優(yōu)化配置（政策解讀）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。就《意見》的出臺背景、總體考慮、主要目標等問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：資源相對短缺、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。近年來，各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，結(jié)合國內(nèi)實際，借鑒國際經(jīng)驗，積極探索通過市場化機制破解資源環(huán)境瓶頸約束，取得明顯成效。我國已建立全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權(quán)交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、福建等地開展碳排放權(quán)交易試點，在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權(quán)交易試點，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等地開展用水權(quán)交易試點，在28個省份開展排污權(quán)交易試點，有關(guān)交易制度和交易市場愈發(fā)成熟。

同時也要看到，我國資源環(huán)境要素市場化進程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。

出臺實施《意見》，有利于在全社會樹立“資源環(huán)境有價”的理念，引導資源環(huán)境要素有序流動、優(yōu)化配置、提高效率，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

問：《意見》部署哪些重點任務？

答：《意見》圍繞資源環(huán)境要素市場化配置的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐，部署了四方面重點任務。

一是完善資源環(huán)境要素配額分配制度。加強碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易與相關(guān)資源環(huán)境目標和管理制度的銜接，健全有關(guān)配額分配和出讓制度，在免費分配基礎(chǔ)上探索開展有償分配。

二是優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍。擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體、交易品種和交易方式。健全節(jié)能市場化機制，推動用能權(quán)交易試點有序退出。豐富用水權(quán)交易種類。持續(xù)深化排污權(quán)交易，以省為單位建立健全排污權(quán)交易制度，探索開展跨省排污權(quán)交易。

三是健全資源環(huán)境要素交易制度。將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺體系，健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善資源環(huán)境要素儲備調(diào)節(jié)制度，分類健全資源環(huán)境要素價格形成機制，加大對交易機構(gòu)、交易主體、第三方服務機構(gòu)等的監(jiān)管力度。

四是加強資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)。研究完善有關(guān)法律制度，科學制定修訂相關(guān)標準，加強碳排放、用水、污染物排放監(jiān)測核算能力建設(shè)，健全金融支持體系，培育發(fā)展第三方機構(gòu)，提升市場服務水平。

問：如何推動《意見》有效落地實施？

答：一方面，抓好任務落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要按職責分工，圍繞主要目標和重點任務，結(jié)合實際完善改革舉措，開展創(chuàng)新探索，推動改革舉措盡快落地見效。另一方面，加強評估分析。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強工作進展評估，分析研究新形勢新問題，推動資源環(huán)境要素市場化配置改革不斷深化。