2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。從全球看，世界經(jīng)濟正面臨增長動能、發(fā)展方式等一系列深刻變革，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，為我們在更高坐標系、更大格局上定位謀劃拓寬了視野、抬升了標桿。從全國看，經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是黨的十九大對堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出全面系統(tǒng)部署，“七大戰(zhàn)略”[27]、“八大任務”[28]為我們加快發(fā)展、科學發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。從省市看，省委、市委著眼“三個同步”[29]，提出“建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽”和“加快打造現(xiàn)代化‘四個特色之城’[30]、奮力開創(chuàng)新時代建設皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市新局面”的奮斗目標，為我們“向蘇浙對齊、在全省爭先”堅定了信心、增添了動力。從自身看，經(jīng)過多年發(fā)展與積淀，基礎條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，各種紅利相繼釋放，趕超跨越正得其勢，加快崛起正當其時。區(qū)委立足于新時代新方位，提出“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)的奮斗目標，我們必須更加強化首府、首善的責任擔當，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力開創(chuàng)宣州現(xiàn)代化強區(qū)建設新局面。

  2018年政府工作總體思路：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，牢固增強“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局[31]和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局[32]，堅決貫徹落實區(qū)委十三屆六次全會部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進供給側結構性改革，以“五大發(fā)展行動計劃”為抓手，實施生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)突破、鄉(xiāng)村振興、文旅提升、人才支撐“六大戰(zhàn)略”，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，著力推動“三大變革”[33]，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”[34]，著力加強和改善民生，奮力推動“全國百強”爭先進位，為提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)不懈奮斗。

  綜合考慮，建議2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：區(qū)屬生產(chǎn)總值增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長11.5%左右，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長13%左右；財政收入增長6.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上；社會消費品零售總額增長12%左右；服務業(yè)增加值增長10%左右；實際利用外資增長7%左右；進出口總額增長高于全市平均水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長；節(jié)能降耗和污染物排放總量控制在市定目標以內(nèi)。

  圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作：

  （一）以“改革創(chuàng)新”為動力，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)，必須把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進供給側結構性改革，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

  發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，持續(xù)推進區(qū)領導聯(lián)系幫扶企業(yè)、“四送一服”雙千工程、“百名干部聯(lián)百企”等活動，開展工業(yè)普查行動，建立企業(yè)困難服務檔案，全方位保障企業(yè)發(fā)展。開展“三高一低”企業(yè)整治，完善“僵尸企業(yè)”分類處理機制，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式實現(xiàn)市場出清，推進資源要素重新流動。鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場，提高直接融資比重，確?！靶氯濉睊炫破髽I(yè)1家。堅決落實減稅降費優(yōu)惠政策，降低各類交易成本，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。開展質(zhì)量標桿和領先企業(yè)示范行動，力爭主導或參與標準制訂項目2個,新增有效注冊商標500件以上、省著名商標4件以上、省名牌產(chǎn)品2件以上。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，設立“企業(yè)家日”，鼓勵企業(yè)家心無旁騖謀創(chuàng)業(yè)、抓興業(yè)、振實業(yè)。

  深化重點領域改革。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政務服務體系和服務能力現(xiàn)代化，釋放更強市場活力。完善權責清單制度，全面推行公共服務清單和行政權力中介服務清單，試行企業(yè)投資項目管理負面清單制度。繼續(xù)深化商事制度改革，推進“多證合一”、“證照分離”。堅持“雙隨機、一公開”，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域全覆蓋。完善投資服務單一窗口受理和中介服務超市，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建設大數(shù)據(jù)平臺，真正讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。加強市、區(qū)對接，完善財政事權和支出責任劃分。繼續(xù)推進預算管理改革。深化金融改革，暢通金融血脈，有效防范金融風險。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有企業(yè)投融資和人事薪酬制度改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，大力推行PPP投資模式，著力補齊基礎設施和公共服務領域短板。

  強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，實施創(chuàng)新孵化平臺建設計劃。加快建設宣城高新區(qū)科技新城，支持宣晟星創(chuàng)天地、慧科生命科學等產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器發(fā)展，著力構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心申創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器。實施高新技術企業(yè)培育計劃。力爭全年認定高新技術企業(yè)15家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。將生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等作為主攻方向，加大重大關鍵技術攻關，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達1%以上；新增省級工業(yè)設計中心1家、企業(yè)技術中心3家、技術創(chuàng)新示范企業(yè)1家；新增授權發(fā)明專利60件以上。實施創(chuàng)新服務保障計劃。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，改革科技經(jīng)費支持方式，引進和培育一批創(chuàng)新公共服務機構。積極探索試行科技創(chuàng)新券制度，推行知識產(chǎn)權質(zhì)押和科技保險貸款，推動科技與金融深度融合。

  打造“雙創(chuàng)”人才高地。牢固樹立“人才是第一資源”理念，建立健全“柔性引才”機制，建設人才綜合信息服務平臺，完善高層次人才需求動態(tài)信息庫、精準引才目標庫，推行人才服務“綠卡”，打通人才引進“綠色通道”，著力引進更多“高精尖缺”人才。啟動“宣州籍人才回歸計劃”，充分發(fā)揮“人才驛站”作用，與高校和科研院所建立合作互動機制，每季度開展區(qū)外招才引智活動。扎實推進“322”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊及帶頭人隊伍建設，力爭引進市級以上科創(chuàng)團隊3個，新增高層次高技能人才100人以上。建立市場化、社會化的人才管理機制，對發(fā)展緊缺急需人才實行靈活多樣薪資激勵制度。完善人才培育機制，開展第二屆“宣州工匠”評選、專業(yè)技術拔尖人才選拔。

  （二）以“工業(yè)突破”為主線，全力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)，必須堅持“工業(yè)突破”戰(zhàn)略不動搖，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

  加速發(fā)展新型工業(yè)。整合資源建立大工業(yè)運行協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推進“工業(yè)突破年”活動。集聚發(fā)展提總量。緊扣“三重一創(chuàng)” [35]，加快三大戰(zhàn)新基地建設，推進生物醫(yī)藥、汽車模具重大工程和石墨烯重大專項，著力打造“四大百億級產(chǎn)業(yè)集群”[36]。力爭新增戰(zhàn)新企業(yè)10家，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。力爭全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破270家，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資105億元。轉(zhuǎn)型升級優(yōu)質(zhì)量。深入實施“中國制造2025宣州行動方案”，推進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動”，加快智能制造和高端裝備推廣應用，提升“兩化融合”水平。鼓勵華騰乳膠、三九茶機等企業(yè)開展“機器換人”，支持亞邦化工、海通模具等企業(yè)改造“數(shù)字車間”，引導建林機械、福美達等企業(yè)加快“智能工廠”建設，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端邁向高端、技術由制造邁向創(chuàng)造、產(chǎn)品由品種邁向品牌。力爭全年完成技改項目100個、技改投資52億元。培優(yōu)扶強擴增量。實施龍頭企業(yè)培育工程，著力壯大一批骨干企業(yè)、打造一批龍頭企業(yè)，推動千緣模具、躍辰新能源產(chǎn)值邁入50億元，奮力沖刺“百億企業(yè)”。鼓勵企業(yè)梯隊發(fā)展，力爭新增“個轉(zhuǎn)企”90家，成長性規(guī)上企業(yè)10家，“專精特新”企業(yè)8家；超億元企業(yè)達50家、10億元企業(yè)3家。

  轉(zhuǎn)型發(fā)展“兩區(qū)四園”。嚴格落實“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成園區(qū)總體規(guī)劃、城市形象設計和規(guī)劃環(huán)評。深化園區(qū)管理體制改革，推進園區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新。按照“1+X”模式[37]統(tǒng)籌“兩區(qū)四園”建設，實施園區(qū)發(fā)展“八大工程”[38]，分時序啟動規(guī)劃-品牌-管理-資金一體化整合，努力形成一園一特色。宣城高新區(qū)全力創(chuàng)建國家級高新區(qū)。重點推進東區(qū)松江產(chǎn)業(yè)園，南部宣州科技新城、東部硤石山智能制造園、北部麒麟山智創(chuàng)園建設。設立宣城高新區(qū)科技局，建設高新區(qū)規(guī)劃館。推動中科院云計算中心、上海大學材料與工程學院在宣建立研究院，安徽美諾華研究院落地建設。全年力爭30個項目開工、30個項目投產(chǎn)；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18家、高新技術企業(yè)10家、億元企業(yè)8家。貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)城融合力度，著力打造碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，力爭創(chuàng)成省級開發(fā)區(qū)。全年16個項目開工、10個項目投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。水陽分園打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑食品產(chǎn)業(yè)基地；水東分園培育健康養(yǎng)生、休閑食品、工業(yè)旅游等新興業(yè)態(tài)；孫埠分園建設泛家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；寒亭分園打造衛(wèi)浴潔具特色產(chǎn)業(yè)園?！八膱@”全年力爭21個項目開工、19個項目投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上?！皟蓞^(qū)四園”財政收入均增長12%以上，工業(yè)總產(chǎn)值均增長25%以上。

  升級發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快生活性服務業(yè)發(fā)展。做大做強區(qū)域商貿(mào)中心，堅持傳統(tǒng)與新興、線上與線下、生產(chǎn)與生活并重，培育萬達廣場、國購廣場等商業(yè)圈，提升服務品質(zhì)。積極發(fā)展智慧醫(yī)療、休閑養(yǎng)生等“大健康”服務業(yè)，增加服務供給。全年培育限上企業(yè)10家，實現(xiàn)社會消費品零售總額223億元。加速生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。建成區(qū)域金融中心，大力發(fā)展金融業(yè)，引進銀行、證券、保險等區(qū)域性總部和創(chuàng)新金融機構；發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，加快宣州港綜合碼頭、巷口橋鐵路物流中心建設，建立公共物流信息服務平臺。加大“電商宣州”建設力度。建成區(qū)域電商中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵本土特色產(chǎn)品線上銷售，推動電子商務集聚發(fā)展。培育一批省級示范企業(yè)，積極爭創(chuàng)省級電子商務示范縣。促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化與中科院云計算中心、阿里巴巴合作，培育大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)。力爭新增電商企業(yè)50家以上。

  融合發(fā)展文化旅游業(yè)。啟動全域旅游“三大提升”行動，打造華東地區(qū)自駕游、健身休閑游“兩個首選地”，全力創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。實施公共服務提升行動。加快“皖南川藏線”東北、西北入口建設，加大基礎配套投入，著力打造國家自駕游公園。完成溪口至華陽道路改造提升工程，新、改建旅游廁所5個，新建停車場5個、觀景平臺5處。實施項目品質(zhì)提升行動。加快建設水東大景區(qū)，完成老街古建筑修繕、沿井河景觀改造提升等重點項目，親心谷文化旅游度假區(qū)開園運營。支持昆山湖、官塘湖創(chuàng)成4A級景區(qū)，景域山莊創(chuàng)成3A級景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設鄉(xiāng)村文化旅游集市，積極引進高端特色民宿項目。力爭新增優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、四星級以上農(nóng)家樂2個、省級研學旅行基地1個。實施立體營銷提升行動。積極融入全市“1+N”營銷體系[39]，以昆山湖帳篷節(jié)等特色節(jié)慶活動為載體，與周邊重點旅游城市開展戰(zhàn)略合作，與民間旅游機構深入互動，實現(xiàn)客源互送、產(chǎn)品互聯(lián)、市場互補，打響宣州旅游品牌。用好“兩微一端”[40]新媒體，講好“美麗宣州故事”。力爭全年接待游客1050萬人次，增長20%；實現(xiàn)旅游收入76.8億元，增長20%。培育文化新業(yè)態(tài)，新增規(guī)上文化企業(yè)3家。

  （三）以“項目立區(qū)”為支撐，有效蓄積持續(xù)發(fā)展新動能

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)，必須把項目建設作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的核心載體，積極融入國家“三大戰(zhàn)略”[41]，深化開放合作，著力形成雙向互動、內(nèi)外聯(lián)動的全面開放格局。

  強力推進精準招商。更加明晰招商路徑。繼續(xù)主攻長三角、緊盯珠三角、拓展港澳臺，搶抓滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)外遷、科技人才外溢的機遇，鎖定浙江杭州、江蘇昆山及上海松江、浦東等重點地域，深度承接、持續(xù)發(fā)力，著力引進一批帶動性強、影響力大的優(yōu)質(zhì)項目。更加優(yōu)化招商方式。推動全民招商與專業(yè)招商并重向?qū)I(yè)招商過渡，選優(yōu)配強專業(yè)招商隊伍，嚴格考核獎懲。探索市場化招商，與專業(yè)中介機構合作開展委托招商，運用“產(chǎn)業(yè)+基金+政策+平臺”等新模式精準招商。推進產(chǎn)業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、以商招商，圍繞“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。推進集群式招商，充分發(fā)揮科研創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，引資、引技、引智相結合，引進一批擁有關鍵技術、先進設備及科技含量高的輕資產(chǎn)類項目。更加提升招商服務。堅持招引與服務并重，進一步完善“四位一體”投資服務體制[42]，細化服務流程，通過“保姆式”服務和“營養(yǎng)師式”幫扶，全方位優(yōu)化招商服務環(huán)境，確保項目“引得來、落得下、發(fā)展好”。力爭在國內(nèi)外500強企業(yè)、行業(yè)百強企業(yè)招引上取得更大突破。全年引進5000萬元以上項目95個以上、億元以上項目63個以上，固定資產(chǎn)投資82億元以上，利用省外資金165億元以上。

  狠抓項目提質(zhì)增效。強化“項目為王”意識，圍繞“三重一創(chuàng)”、制造強區(qū)、鄉(xiāng)村振興等謀劃一批打基礎、利長遠、補短板、增后勁的優(yōu)質(zhì)項目，既改善民生，又支持經(jīng)濟發(fā)展。全年謀劃項目300個，達可研程度260個。嚴格落實“四督四?！币螅^續(xù)施行項目準入并聯(lián)審定、區(qū)領導“十個一”聯(lián)系點和“百名干部聯(lián)百項”制度，充分發(fā)揮重點項目在線監(jiān)管平臺作用，加快推進德泓羊絨、尚億汽配、泰河閥門等項目建設，切實提高項目開工率、竣工率和投產(chǎn)達效率。力爭全年新開工5000萬元以上重點項目45個以上，其中億元以上項目25個以上、工業(yè)項目40個以上、主導產(chǎn)業(yè)項目10個以上，列入省重點項目96個，列入市億元以上項目85個。

  積極拓展對外合作。全面對接滬蘇浙，積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角城市群深度融合發(fā)展，全力承接南京都市圈非核心功能疏解，深化與南京高淳、鎮(zhèn)江丹陽、湖州南潯合作交流，不斷提升開放發(fā)展水平。積極培育跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務平臺企業(yè)，探索建立跨境產(chǎn)品體驗中心，以跨境電商推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加快“走出去”步伐，引導企業(yè)“抱團出海”、“借船出?！盵43]，支持凱歐紡織、德思電子等重點企業(yè)開展跨國經(jīng)營和并購重組，鼓勵龍華電子等企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，參與國際分工，力爭新增境外企業(yè)2家以上。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強衛(wèi)浴、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，不斷提高自主品牌出口占比，形成初具特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。啟動國家級出口衛(wèi)浴產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。力爭全年新增進出口企業(yè)15家以上，利用外資1.28億美元。

  千方百計保障要素。保障項目招引和落地，必須不斷強化金融、土地、人力資源支持。大力發(fā)展普惠金融，全面開展新型“政銀擔”和“稅融通”業(yè)務，推廣“循環(huán)貸”[44]、“無間貸”[45]等貸款模式，對生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)，支持以訂單、存貨和應收賬款等方式融資；對暫時遇到困難的企業(yè)，給予必要的“過橋”幫助。充分運用耕地后備資源調(diào)查成果，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和新增耕地項目，持續(xù)清理批而未供和閑置低效用地，編制土地供應計劃，全面提升土地綜合利用效率和保障能力。加速實施“務工人員回流計劃”，精準開展政策宣傳，像抓招商一樣抓招工，鼓勵和引導外出務工人員就近就地就業(yè)。建立健全企業(yè)用工服務校企聯(lián)動機制，依托宣城職業(yè)技術學院、市信息工程學校等職業(yè)院校，推廣“校企定向招生、招生即招工”用人模式。加強與重點勞務輸出地政府合作，建立勞務合作基地3家以上。設立外來務工人員鄰里中心，最大限度在住房保障、子女入學等方面為外來務工人員提供市民化待遇、均等化服務。

  （四）以“鄉(xiāng)村振興”為統(tǒng)攬，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)，必須按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，推動要素配置、公共服務向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

  構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和多元化農(nóng)業(yè)服務體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給，鼓勵發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、經(jīng)果林立體種養(yǎng)等循環(huán)經(jīng)濟模式，實施45萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系項目，全力創(chuàng)建20萬畝綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)能力保持在52萬噸。穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，高標準建設煙稻輪作示范帶，打造全國精品煙區(qū)，承辦好全國煙農(nóng)增收現(xiàn)場會。延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長8%以上。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品8個。加快新型經(jīng)營主體培育，力爭新增國家級、省級標準化養(yǎng)殖小區(qū)各1家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個，新增農(nóng)民合作社40家、家庭農(nóng)場200家。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)力爭創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園全力爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

  打造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，一體化推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，鞏固完善“三線四邊”[46]長效管理機制，集中建設15個中心村、整治60個自然村。加強農(nóng)房管控和風貌引導，推進村莊、農(nóng)房設計，加強傳統(tǒng)古村落保護，挖掘歷史文脈，打造一批特色村莊，推動美麗鄉(xiāng)村建設向面上拓展、向內(nèi)涵延伸。創(chuàng)新基礎設施投融資機制，進一步整合涉農(nóng)資金，持續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎設施建設投入。完成農(nóng)村道路暢通工程167.4公里、高標準農(nóng)田建設項目3萬畝以上。實施農(nóng)田水利“最后一公里”行動，加快水利重點工程和防洪薄弱環(huán)節(jié)建設性治理，啟動港口灣水庫灌區(qū)工程前期工作和湯村水庫建設，繼續(xù)實施雙橋聯(lián)圩、敬亭圩堤防除險加固，努力實現(xiàn)城市防洪圈達50年一遇標準。

  加強鄉(xiāng)村社會治理。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。堅持村民自治，強化村務公開，以務實管用的村規(guī)民約，推動農(nóng)村協(xié)商民主。完成第十屆村委會和第四屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。堅持依法治理，完善決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的村級治理工作機制，推進鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新。以社會主義核心價值觀為引領，全面加強農(nóng)村思想道德建設，大力發(fā)掘和弘揚孝道、鄉(xiāng)賢等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入開展農(nóng)村文明創(chuàng)建評選活動。推進文化惠民工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民文化樂園服務能力，持續(xù)優(yōu)化公共文化服務供給，讓廣大農(nóng)村鄉(xiāng)風更美、鄉(xiāng)愁更濃。

  做強村集體經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權與集體林權制度改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。全域推進農(nóng)村“三變”改革，加快農(nóng)村土地、集體林地“三權分置”改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，千方百計發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。繼續(xù)深化國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)建設和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，大力開展農(nóng)業(yè)信用擔保“勸耕貸”業(yè)務試點，率先開展農(nóng)業(yè)擴大保險試驗試點，推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜。大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入基本面；推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶有機銜接，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，努力拓寬群眾增收渠道，不斷提升財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入水平。更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，積極推進新型農(nóng)民職業(yè)培訓，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民300人以上。

  （五）以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為牽引，合力共建宜居宜業(yè)新家園

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力打造以中心城市為龍頭、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜業(yè)新家園。

  全力提升中心城市品質(zhì)。認真貫徹市委、市政府部署要求，立足全國文明城市、國家衛(wèi)生城市新起點，堅持市區(qū)一體常態(tài)化推進機制，不斷鞏固和提升創(chuàng)建成果，著力打造全國文明城市、國家衛(wèi)生城市升級版，讓城市更文明、生活更美好、群眾更滿意。不斷深化城市執(zhí)法體制改革，強化綜合管理效能，運用“數(shù)字城管”等技術手段提升城市管理精細水平。持續(xù)開展老舊小區(qū)改造專項行動，改善居民生活條件。整合124個零散老舊小區(qū)物業(yè)管理，優(yōu)化街道辦事處物業(yè)工作站、社區(qū)物業(yè)服務站功能，推行物業(yè)淘汰退出機制，構建社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司三方共治體系。

  投身城市建設主戰(zhàn)場。扎實開展“城市建設攻堅年”活動，積極投身“雙百”城市建設。繼續(xù)推進環(huán)城大道九標、九連山路、方家沖及周邊棚戶區(qū)改造等市重點工程及棚改項目征收。完成古泉新村、彩虹小區(qū)等5個安置區(qū)交付，啟動虹橋二期、陽德小區(qū)二期建設，穩(wěn)妥做好安置房分配工作。全力保障皖贛鐵路擴能改造、商合杭高鐵、宣績高鐵、蕪宣機場建設，完成S207周王至溪口段二級公路建設，加快水陽江航運綜合開發(fā)工程、S104宣城至港口段、S604朱橋至沈村段建設，做好G329孫埠至大汪村段、S206水陽至雁翅段、S457寧涇公路宣州段前期工作，著力構建立體綜合交通體系。

  加快新型城鎮(zhèn)化建設。按照全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點省建設要求，加快完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，完成城市規(guī)劃區(qū)外13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城市總體設計。按照鎮(zhèn)級市標準，支持水陽、貍橋全國重點鎮(zhèn)和水東、孫埠省級重點中心鎮(zhèn)建設，鼓勵楊柳積極申報省級重點中心鎮(zhèn)，洪林、沈村、黃渡等打造區(qū)域強鎮(zhèn)。支持宣城高新區(qū)、養(yǎng)賢、古泉依托蕪宣機場，發(fā)展臨空經(jīng)濟板塊。深度挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，強化項目包裝，引導社會資本和專業(yè)團隊參與，著力打造水東甜蜜小鎮(zhèn)、貍橋高爾夫小鎮(zhèn)、寒亭衛(wèi)浴小鎮(zhèn)、孫埠家居小鎮(zhèn)等一批凸顯“專精美活”的特色小鎮(zhèn)。

  （六）以“生態(tài)優(yōu)先”為導向，不斷厚植美麗宣州綠色優(yōu)勢

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)，必須始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)文明建設“宣州樣板”。

  加快推進綠色發(fā)展。全力爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。嚴格“三線一單”[48]約束和環(huán)境影響評價準入，對不符合環(huán)保政策的項目堅決“一票否決”。堅持排污許可證制度，啟動環(huán)境保護稅征收。大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)綠色化和園區(qū)循環(huán)化改造。實施能源總量和強度“雙控”，強力推進節(jié)能減排。倡導簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。加強綠色績效考核評價，嚴格落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責任追究制度。

  強化環(huán)境污染防治。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強化工業(yè)廢氣、道路揚塵、燃煤鍋爐等大氣污染重點領域?qū)ｍ椪危蝗耆蛉孀ズ媒斩捊麩?，不斷提高秸稈綜合利用水平，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。深化“河長制”，實行最嚴格的水資源管理制度，保持現(xiàn)狀河湖庫塘水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標；啟動金寶圩區(qū)域水環(huán)境治理，加快13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，堅決打贏“碧水攻堅戰(zhàn)”。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查與風險評估，嚴防新增土壤污染，堅決打贏“凈土持久戰(zhàn)”。

  提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，開展突出環(huán)境問題整改“回頭看”，確保問題不回潮、不反彈。強化揚子鱷國家級自然保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護修復，嚴控保護區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設活動。規(guī)范礦產(chǎn)、砂石資源開發(fā)加工利用，嚴厲打擊非法開采經(jīng)營。加強礦山環(huán)境綜合整治，著力打造綠色礦山。全面推進“林長制”，強化臨時占用林地生態(tài)修復，完善公益林區(qū)劃調(diào)整。扎實開展“增綠增效”行動，全年新造林3500畝、封山育林1.6萬畝、森林撫育12.1萬畝。加快官塘湖省級濕地公園創(chuàng)建。全力爭創(chuàng)全國森林旅游示范縣、國家綠化模范城市。嚴格依法依規(guī)管地用地，積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。

  （七）以“共享發(fā)展”為根本，努力滿足群眾美好生活向往

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)，必須以人民群眾對美好生活向往為目標，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中全力補齊民生短板，保障人民群眾在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感。

  提升扶貧脫貧水平。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，深入實施脫貧攻堅“七大行動”，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，建立健全穩(wěn)定脫貧、防范返貧的長效機制，堅決做到脫貧不脫項目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，確保完成年度脫貧目標任務，實現(xiàn)脫貧高質(zhì)量、可持續(xù)。更加廣泛推行產(chǎn)業(yè)扶貧“四帶一自”[49]模式，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，做到扶貧與扶志、扶智相結合。對出列村和貧困人口較多的自然村，持續(xù)加大基礎設施和基本公共服務建設力度，全面補齊生產(chǎn)生活條件短板。扎實推進結對幫扶舒城縣工作。強化扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧資金使用依法合規(guī)。關注低保戶、邊緣戶等群體，及時解決他們的生產(chǎn)生活困難，決不讓一個群眾在小康路上掉隊。

  強化社會民生保障。穩(wěn)步實施省定33項民生工程。加快實施第三期學前教育行動計劃。全面改善城鄉(xiāng)辦學條件，開工建設茂盛錦苑小學，完成市八中、市十二中、溪口中心小學改擴建，推動義務教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。貫徹落實全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，實施科普為民惠民行動。千方百計擴大就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快健康宣州建設，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，啟動國家慢病防控示范區(qū)、省級健康促進示范區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合體制改革，強化區(qū)域醫(yī)共體建設和家庭醫(yī)生簽約服務。探索建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。支持宣城市中心醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院，并與國內(nèi)高端醫(yī)療機構開展合作；加快推進市第四人民醫(yī)院異地新建項目。全面落實兩孩政策，優(yōu)化計生為民服務。啟動區(qū)檔案館、文化館、圖書館、市社會福利院新院址建設，加快殯儀館改制搬遷。

  維護社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進“平安宣州”建設，完善“一村一警一輔”機制，健全立體化社會治安防控和公共安全體系，完成基層綜治中心“國標化”建設，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，切實增強人民群眾安全感。扎實推進“法治宣州”建設，大力開展“七五”普法宣傳教育。常態(tài)化開展領導干部開門接訪、帶案下訪，全面加強“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設。加強行政復議和應訴工作。扎實推進“誠信宣州”建設，實現(xiàn)重點行業(yè)領域全覆蓋，合力推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制。深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，扎實開展“鑄安”行動，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。繼續(xù)開展食品藥品安全城市創(chuàng)建活動。大力推動國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展，探索軍民融合發(fā)展新途徑。加強氣象、水文、地質(zhì)、地震等工作，提高綜合防災減災和應急處置能力。扎實開展第三次全國土地普查、第四次全國經(jīng)濟普查。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團體作用，做好物價、供銷、外事、僑務、地方志、人防、應急、民族宗教等工作，推動老干部、老齡、關心下一代、殘聯(lián)、慈善福利事業(yè)加快發(fā)展。

  三、全面加強政府自身建設

  民之所望，政之所向。人民群眾日益增長的美好生活需要對加強政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。面對“四大考驗”[50]、“四大危險”[51]，我們要全面增強“八種本領”[52]，始終同全區(qū)人民想在一起、干在一起，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，奮力開創(chuàng)新時代基層政府工作新局面。

  堅持理論武裝，始終把準政治方向。深入學習貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“五個純粹”[53]。嚴格執(zhí)行區(qū)委決策部署，重大事項和重要情況及時向區(qū)委請示報告。在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保思想上同心、目標上同向、行動上同步。

  堅持不忘初心，始終牢記服務宗旨。堅持以人民為中心，把群眾呼聲當成第一信號，把群眾滿意作為第一追求，持續(xù)聚焦民生領域突出短板，帶著感情和責任想問題、做決策、辦事情，以實際行動贏得群眾的支持和信賴。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，進一步暢通社情民意，使人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

  堅持規(guī)范用權，始終依法依規(guī)辦事。推進法治政府建設，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計、監(jiān)察、司法等專門監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)、高效辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。認真落實重大決策風險評估制度，實現(xiàn)重大行政決策合法性審查全覆蓋。加強政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，不斷提升政府公信力。

  堅持高效施政，始終狠抓工作落實。堅持說實話、辦實事、求實效，全面掀起效能革命，將雷厲風行與久久為功有機結合，以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁和“釘釘子”精神，推動“五大發(fā)展行動計劃”各項目標任務落細、落小、落實。堅決克服庸政、懶政、怠政，嚴肅懲處失職、瀆職，以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制推動工作有效落實。

  堅持務實清廉，始終堅守風清氣正。落實全面從嚴治黨要求，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹落實中央八項規(guī)定實施意見和省市區(qū)委“三十條”，堅決糾正“四風”新表現(xiàn)和一切損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。廣泛構建“親”“清”新型政商關系，打造“四最”營商環(huán)境[54]。以更加嚴實、務實、求實的作風推動政府各項工作，更好地服務發(fā)展、造福人民。

  各位代表！新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，順勢而為、乘勢而上，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，同心同德，苦干實干，決戰(zhàn)決勝，為“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現(xiàn)代化強區(qū)，奮力譜寫新時代宣州發(fā)展新篇章而努力奮斗！