區(qū)農(nóng)委和區(qū)公管局主要負(fù)責(zé)人，就宣州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)向媒體通氣。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易改革推進(jìn)工作？

——根據(jù)宣州區(qū)委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點和“生態(tài)文明體制改革專項小組”的工作任務(wù)安排，現(xiàn)將區(qū)公管局承擔(dān)的深化改革相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)展情況匯報如下：

宣州區(qū)委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點確定的“創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)交易方式”改革目標(biāo)，出臺《宣州區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》。區(qū)公管局作為此項改革事項的牽頭單位，高度重視此項工作，密切聯(lián)系宣城市公管局和區(qū)林業(yè)局、區(qū)公共資源交易中心。2017年3月至4月，對當(dāng)前宣州區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并積極參與宣城市公管局草擬的《宣城市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》（征求意見稿）討論，及時征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，結(jié)合宣州區(qū)的工作實際，提出修改建議。

《宣城市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》（宣公管[2017]33號）已于5月底由宣城市公管局和宣城市林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)實施。因規(guī)則中明確“該規(guī)則適用于在市（縣、市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動”。依據(jù)市、區(qū)公共資源交易“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一考核”的交易機(jī)制，宣州區(qū)直接對照實施。

下一階段，區(qū)公管局、區(qū)公共資源交易中心配合區(qū)林業(yè)局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）進(jìn)行《宣城市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》宣傳培訓(xùn)，鼓勵集體林權(quán)進(jìn)平臺交易。

2、宣州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)情況？

——2017年，我區(qū)以全面深化農(nóng)村改革為契機(jī)，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，依托宣城市公共資源交易平臺，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在便民服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口，區(qū)鄉(xiāng)兩級共落實27人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的運行體系。著力完善交易運行規(guī)則，規(guī)范交易主體和交易程序，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

3、宣州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)主要做法？

（一）制定方案。認(rèn)真貫徹落實省、市“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動實施方案（2017-2019年），結(jié)合全區(qū)公共資源交易工作實際，及時制定具有操作性的《宣州區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動實施方案（2017-2019年）》，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，助推全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動的良好局面。區(qū)公管局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局和區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門通力協(xié)作，全面開展全流程電子化交易，不斷鞏固公共資源交易平臺整合工作成果，加快實現(xiàn)公共資源交易全程電子化。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。2017年7月、12月，市公管局發(fā)布公路、水利類項目全流程電子化招標(biāo)文件（范本）后，區(qū)公管局及交易中心及時組織區(qū)直相關(guān)行業(yè)主管部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，并率先在全市使用，確保占比位于100%。全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)平臺全流程電子化交易，組織開展區(qū)級專題培訓(xùn)2次，培訓(xùn)人數(shù)130人次。

（三）強(qiáng)化宣傳。以宣傳為手段，促全區(qū)產(chǎn)權(quán)交易工作全面開展。編制《宣州區(qū)農(nóng)經(jīng)工作政策文件匯編》。將《宣城市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《宣城市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》等政策文件納入?yún)R編材料，并印制300冊，發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)經(jīng)管理人員。通過召開培訓(xùn)會議、發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易手冊、新聞報道等形式廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)知識，培養(yǎng)了一批農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)骨干，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)知識深入人心，吸引農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)營主體參與其中，有效推動全區(qū)產(chǎn)權(quán)交易類工作開展。以考察學(xué)習(xí)為契機(jī)，就如何健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等問題進(jìn)行了探討，學(xué)習(xí)其他縣市先進(jìn)理念和做法。

（四）規(guī)范交易。以市公共資源交易平臺為載體，促產(chǎn)權(quán)交易信息多層次互通互聯(lián)，搭建市、區(qū)、鄉(xiāng)三級共享的開放信息平臺。村通過群眾咨詢、上門走訪等方式收集交易信息，上傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，經(jīng)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主管部門，在信息平臺上進(jìn)行審核，推送至農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)進(jìn)行公示，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易信息及時收集、動態(tài)共享。自宣城市啟動全流程電子招投標(biāo)以來，我區(qū)建設(shè)工程、政府采購依據(jù)相關(guān)程序、安排具備條件的項目盡最大限度進(jìn)入全流程電子招投標(biāo)，確保電子化交易占比在全市位居第一。2017年，共組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)19個項目進(jìn)平臺實行全流程電子化交易，在全市位居第一，其中：集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃5宗金額45.7萬元。

4、當(dāng)前宣州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場存在問題？

（一）群眾參與度不高。由于群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺不會操作，加之群眾知曉率偏低，導(dǎo)致受眾面過窄，傳統(tǒng)交易難以改變，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易群眾參與度不高。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種不多。目前，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃，集體四荒地、養(yǎng)殖水面等資源及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等交易不多。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易代理費較多。目前，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易代理費用較高，導(dǎo)致村集體和農(nóng)戶仍采取傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易方式。

5、宣州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)下一步工作打算？

——（一）提高服務(wù)水平。不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高了工作效率，規(guī)范服務(wù)行為。充分利用宣傳單、明白紙、新聞報道、微信等形式宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易知識和產(chǎn)權(quán)交易政策。向社會各界較好地普及了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)知識，吸引了更多的農(nóng)民群眾和經(jīng)營主體自覺入場流轉(zhuǎn)交易。

（二）創(chuàng)新服務(wù)理念。與評估公司合作，借鑒外地成熟經(jīng)驗，引入市場化經(jīng)營理念，向社會公開征集具備評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)介入，嚴(yán)格資質(zhì)備案，壓低評估費用，千方百計減少村集體和農(nóng)戶的費用支出，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。本著“創(chuàng)新、依法、便民、規(guī)范”的原則，著力規(guī)范運作模式。嚴(yán)格審查交易主體，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)交易，一律要求經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表三分之二以上同意；農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)交易，一律要求征得共有人同意后方可交易。實行統(tǒng)一監(jiān)管職能、統(tǒng)一交易網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程”的“五統(tǒng)一”運行模式。

（四）拓展交易范圍。不斷創(chuàng)新交易品種，探索農(nóng)村集體“四荒地”使用權(quán)、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、涉農(nóng)股權(quán)、依法可交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)等品種流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大交易范圍。