為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和,根據(jù)《宣城市處置“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)行動實(shí)施意見》文件精神，切實(shí)推動我區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作，結(jié)合宣州實(shí)際，制定了《宣州區(qū)處置“僵尸企業(yè)”工作實(shí)施方案》， 現(xiàn)將指導(dǎo)政策解讀如下：

一、強(qiáng)化倒逼機(jī)制

1、加強(qiáng)對仍在經(jīng)營“僵尸企業(yè)”污染源日常環(huán)境監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次和抽查比例。對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，情節(jié)嚴(yán)重的，依法提請區(qū)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）

2、指導(dǎo)、督促相關(guān)部門加強(qiáng)對“僵尸企業(yè)”的監(jiān)管。依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄黑名單信息，對經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，依法提請區(qū)政府予以關(guān)閉。（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局）

3、各金融機(jī)構(gòu)對“僵尸企業(yè)”授信、用信應(yīng)有效管控。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、振宣擔(dān)保集團(tuán)）

4、在處置“僵尸企業(yè)”過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法犯罪線索的，應(yīng)移送給公安機(jī)關(guān)，及時開展調(diào)查，依法打擊處理。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局）

5、依法公正開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合評價工作，對評價結(jié)果為最后一檔的企業(yè)，停止產(chǎn)業(yè)政策扶持（有規(guī)定除外），并依法依規(guī)加大資源要素差別化政策實(shí)施和整治淘汰力度。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委）

二、強(qiáng)化平臺作用

6、根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)范，在保值增值的情況下，園區(qū)投資公司、國資公司和工投公司平臺可進(jìn)行“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)回購。研究搭建與社會資本對接平臺，吸引社會資本依法依規(guī)參與“僵尸企業(yè)”兼并重組。研究依托區(qū)公共資源交易中心等各類平臺，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)國資委、區(qū)國資公司、區(qū)物價局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)金融辦）

三、加大財政支持

7、區(qū)政府安排5000萬元“僵尸企業(yè)”處置專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)啟動、債務(wù)化解等。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信委）

8、對通過兼并重組、“騰籠換鳥”方式盤活我區(qū)“僵尸企業(yè)”的，按照我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持相應(yīng)政策條款給予扶持。對符合“嫁接重組”辦法規(guī)定的，另執(zhí)行其規(guī)定。（責(zé)任單位：經(jīng)信委、區(qū)直相關(guān)單位，宣城高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）

四、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

9、對“僵尸企業(yè)”開展兼并重組，納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其它單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，符合規(guī)定的，不征收增值稅。對符合規(guī)定條件的企業(yè)重組，企業(yè)所得稅可選擇特殊性稅務(wù)處理。（責(zé)任單位：區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）

10、對企業(yè)破產(chǎn)案件審理及資產(chǎn)處置中產(chǎn)生的稅費(fèi)，符合優(yōu)惠政策條件的，按規(guī)定給予減免。對“破產(chǎn)清算類”企業(yè)，按照企業(yè)注銷清算相關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)處理，清算所得可依法彌補(bǔ)在規(guī)定期限內(nèi)的以前年度虧損。（責(zé)任單位：區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）

11、實(shí)行擔(dān)保代償損失稅前扣除。擔(dān)保企業(yè)為“僵尸企業(yè)”代償款項(xiàng)，符合稅法規(guī)定條件的，代償損失在稅前扣除。（責(zé)任單位：區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）

12、規(guī)范司法拍賣交易雙方納稅義務(wù)。買受人繳納契稅和印花稅，出賣人繳納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅等，在拍賣款中預(yù)留或扣除出賣人需要承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)及相應(yīng)的滯納金。在僵尸企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)處置時，對應(yīng)由該企業(yè)承擔(dān)的往欠稅費(fèi)地方留存部分給予全額補(bǔ)助，專項(xiàng)用于處置遺留債務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）

13、完善不動產(chǎn)過戶手續(xù)，對在司法處置不動產(chǎn)過程中，債務(wù)人無法聯(lián)系或拒不配合，導(dǎo)致無法開具增值稅發(fā)票的，憑不動產(chǎn)處置已生效相關(guān)法律文書、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的不動產(chǎn)交易完稅憑證，按有關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)過戶手續(xù)。（責(zé)任單位：區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）

五、強(qiáng)化金融支撐

14、對符合條件的“僵尸企業(yè)”，探索通過銀企協(xié)商等方式，對重整后的企業(yè)繼續(xù)給予相關(guān)金融支持。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦）

15、對于確實(shí)無法通過正常途徑回收、實(shí)事上已形成不良的“僵尸企業(yè)”貸款，積極推動銀行通過債務(wù)重組、清收核銷、打包轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦）

六、落實(shí)土地管理政策

16、對兼并重組企業(yè)其工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。（責(zé)任單位：區(qū)國土分局）

17、原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉儲物流及其它新興產(chǎn)業(yè)的，實(shí)行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)，過渡期為5年。（責(zé)任單位：區(qū)國土分局）

18、對符合相關(guān)要求的“僵尸企業(yè)”工業(yè)用地，經(jīng)“僵尸企業(yè)”處置領(lǐng)導(dǎo)組審核，報區(qū)政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新出讓。（責(zé)任單位：區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局）

七、簡化工作程序

19、建立“僵尸企業(yè)”工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，解決“僵尸企業(yè)”工商登記注銷問題。切實(shí)落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)法第一百二十一條的規(guī)定，對破產(chǎn)管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記得，應(yīng)予以辦理。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

20、支持法院對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件縮短審理期限，快速審結(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)法院）

八、妥善安置職工

21、支持企業(yè)創(chuàng)新方式方法，挖掘潛力，吸納更多的原“僵尸企業(yè)”職工，采取協(xié)商薪酬、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。對在勞動合同簽訂后組織開展新錄用員工崗前技能培訓(xùn)并報人社部門備案通過的，按培訓(xùn)合格人數(shù)，以800元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)貼。對“僵尸企業(yè)”處置后的失業(yè)人員，要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險待遇，積極提供就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、宣城高新區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦）