陳曉榮代表您好：

您在區(qū)人大十六屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的建議》收悉，感謝您對(duì)政府債務(wù)管理工作的關(guān)心和支持。經(jīng)研究，現(xiàn)將您提出的建議答復(fù)如下：

一、當(dāng)前債務(wù)現(xiàn)狀及癥結(jié)

   （一）系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)基本情況

    2018年省財(cái)政廳下達(dá)我區(qū)政府債務(wù)限額305363萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)限額270090萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額35273萬(wàn)元。截止2018年年末我區(qū)政府債務(wù)余額289828萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)余額262089萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額37738萬(wàn)元。2018年我區(qū)新增政府債券4439萬(wàn)元，其中：新增一般債券308萬(wàn)元，新增專(zhuān)項(xiàng)債券4131萬(wàn)元。

   （二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況

根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<安徽省政府性債務(wù)管理評(píng)分暫行規(guī)則>的通知》（財(cái)債〔2018〕1450號(hào)）要求，二類(lèi)地區(qū)政府債務(wù)率<85%，得滿(mǎn)分。經(jīng)測(cè)算，我區(qū)政府債務(wù)率約57%，符合省財(cái)政廳考核要求。

   （三）癥結(jié)

    一方面在需要優(yōu)先“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的前提下，納入償還債務(wù)的預(yù)算財(cái)力空間較小，另一方面為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，大幅度減稅降費(fèi)進(jìn)一步減小了我區(qū)的可用財(cái)力。因此，確保債務(wù)到期本息的償還，我區(qū)財(cái)政壓力較大。

二、當(dāng)前債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

   （一）完善制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，我區(qū)成立了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后制定和出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》（宣區(qū)政〔2014〕95號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法的通知》（宣區(qū)政〔2014〕96號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)2016年政府性債務(wù)管理考核辦法的通知》（宣區(qū)政辦〔2016〕77號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)宣城市宣州區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（宣區(qū)政辦秘〔2017〕149號(hào)）、《宣州區(qū)2017年政府性債務(wù)考核實(shí)施細(xì)則》（宣區(qū)財(cái)預(yù)〔2017〕265號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整改工作方案的通知》（宣區(qū)政辦秘〔2018〕37號(hào)）、《關(guān)于宣州區(qū)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模及化債計(jì)劃的報(bào)告》（宣區(qū)〔2018〕98號(hào)）、《宣州區(qū)政府性債務(wù)管理評(píng)分暫行規(guī)則》（宣區(qū)財(cái)債〔2018〕337號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）的通知》（宣區(qū)政辦〔2019〕37號(hào)）等一系列規(guī)章制度和文件，進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)源頭治理、過(guò)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)分析和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。

   （二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)

為加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，增強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，我區(qū)先后安排人員參加了全省地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控、政府債務(wù)化解高級(jí)實(shí)操研修等專(zhuān)題培訓(xùn)，組織有關(guān)單位參加了全省項(xiàng)目收益與融資自求平衡地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券業(yè)務(wù)、宣州區(qū)債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)等專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步加深了對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)的理解，牢固了規(guī)范舉債、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

   （三）規(guī)范舉借債務(wù)

    1、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范舉借債務(wù)

    綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和財(cái)力可能，合理控制債務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)速度，謹(jǐn)慎控制政府債務(wù)率，堅(jiān)持在債務(wù)限額內(nèi)，通過(guò)規(guī)范發(fā)行債券來(lái)舉借債務(wù)，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保和變相融資等行為，禁止各類(lèi)新增隱性債務(wù)。

2、硬化預(yù)算約束、強(qiáng)化人大監(jiān)督

    舉借的債務(wù)須列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。每年下半年合理提出下一年度債券資金需求，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)省財(cái)政廳。

3、加速債券發(fā)行、保障合理需求

為保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，更好地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)地方穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的支持作用，我區(qū)成功申報(bào)并發(fā)行了貍橋鎮(zhèn)原錳礦居住區(qū)及其周邊棚改項(xiàng)目自求平衡新增專(zhuān)項(xiàng)債券3425萬(wàn)元，高新區(qū)其林村及周邊城中村棚改項(xiàng)目自求平衡新增專(zhuān)項(xiàng)債券12530萬(wàn)元。正積極申報(bào)2019年非標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，選定宣城市精神病醫(yī)院（四院）建設(shè)項(xiàng)目為第一批非標(biāo)債推薦發(fā)行項(xiàng)目。解決了貍橋鎮(zhèn)棚改資金需求，彌補(bǔ)了高新區(qū)中央環(huán)保督察整改項(xiàng)目的資金缺口，防范了四院因資金短缺，出現(xiàn)在建工程爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。

   （四）加強(qiáng)資金監(jiān)管

為落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，建立健全政府債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任，我區(qū)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)新增地方政府債券資金進(jìn)行績(jī)效獨(dú)立評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目進(jìn)展、資金到位情況、項(xiàng)目產(chǎn)出及效果、存在問(wèn)題及建議等多方面對(duì)債券資金使用進(jìn)行了全面的分析。一方面，確保資金和項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，提高了債券資金的使用效益；另一方面，推動(dòng)了被評(píng)價(jià)單位的績(jī)效管理工作，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，建設(shè)成果更符合績(jī)效目標(biāo)。

及時(shí)進(jìn)行債務(wù)信息公開(kāi)，對(duì)政府債務(wù)限額、余額、新增債券金額、新增債券支出情況進(jìn)行全面透明公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和約束。

   （五）落實(shí)化債方案

根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于全面完成存量政府債務(wù)置換工作的通知》（財(cái)債〔2018〕601號(hào)）文件要求，我區(qū)存量債務(wù)已于2018年8月前全部置換為政府債券。系統(tǒng)內(nèi)債券按照到期本金規(guī)模發(fā)行再融資債券，確保不發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也有效緩解了償債壓力。

加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)管理，做到按月上報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合宣州區(qū)政府債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整改工作方案，建立務(wù)實(shí)、管用、合理的中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置和債務(wù)化解機(jī)制，同時(shí)將化債結(jié)果納入年終債務(wù)考核，分值占比高達(dá)40%，將化債作為當(dāng)前債務(wù)工作的重中之重，真正做到債務(wù)底數(shù)清，化債舉措實(shí)。

三、下一步工作建議

開(kāi)好前門(mén)，加強(qiáng)債券管理，堵嚴(yán)后門(mén)，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。重點(diǎn)做好債券的發(fā)行和存量債務(wù)的管理。

   （一）加強(qiáng)基金預(yù)算管理，做好專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行工作

今后省組織發(fā)行的地方政府新增債券主要為自求收益平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券，2019年起不再發(fā)行普通專(zhuān)項(xiàng)債券。我區(qū)目前可申報(bào)的主要有棚改專(zhuān)項(xiàng)債、土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債、非標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)債，對(duì)此我區(qū)各單位需配合做好項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)與批復(fù)、可行性研究報(bào)告、信息披露、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、擬定專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行方案等工作。

   （二）促進(jìn)融資平臺(tái)公司自身造血功能，確保政府信用

當(dāng)前剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資已成必然。我區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)增大公司經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流及經(jīng)營(yíng)收益以增強(qiáng)公司市場(chǎng)化融資能力，減輕存量債務(wù)的還本付息壓力，確保政府信用，不出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。

   （三）拓寬收入渠道，推進(jìn)存量債務(wù)逐步化解

通過(guò)安排年度預(yù)算資金、超收收入、盤(pán)活財(cái)政存量資金，出讓部分政府股權(quán)以及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，國(guó)有企事業(yè)單位利用項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金、經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)，同時(shí)，為確保償還過(guò)程中不出現(xiàn)逾期，由國(guó)有企事業(yè)單位協(xié)商金融機(jī)構(gòu)過(guò)渡性采用借新還舊、展期等方式償還部分債務(wù)。逐年壓減存量債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

非常感謝您對(duì)政府債務(wù)管理工作的關(guān)心，特此回復(fù)。