生豬產(chǎn)業(yè)是保障食品安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)品供應(yīng)事關(guān)人民群眾的生活,事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。為推動(dòng)我市生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）〉的通知》精神和綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立綠色健康發(fā)展理念，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、總量控制、規(guī)模調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總思路，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高養(yǎng)殖水平為重點(diǎn)，以促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)“現(xiàn)代化、規(guī)?；?、全封閉、可循環(huán)、無污染”的生豬產(chǎn)業(yè)。

二、工作目標(biāo)

關(guān)停退養(yǎng)一批、分類整治一批、升級(jí)改造一批，逐步關(guān)停存欄500頭以下養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和散養(yǎng)戶；不再新增存欄2000頭（或年出欄5000頭）以下規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量；對(duì)現(xiàn)有存欄2000頭（或年出欄5000頭）以下的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）進(jìn)行分類整治；鼓勵(lì)存欄2000頭（或年出欄5000頭）以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)升級(jí)改造。提高生豬養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新（擴(kuò)）建養(yǎng)豬場(chǎng)，須符合省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)要求，其養(yǎng)殖規(guī)模必須達(dá)到年出欄20000頭以上。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)80%，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖量占養(yǎng)殖總量的80%，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，糞污綜合利用率達(dá)到85%。

三、工作任務(wù)

（一）調(diào)整生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局。依據(jù)環(huán)境承載能力，在2016年已劃定禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化完善禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定范圍，調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局。禁養(yǎng)區(qū)全面禁養(yǎng)。飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科研區(qū)要?jiǎng)澣虢B(yǎng)區(qū)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)校周邊500米和高速公路、國(guó)道、鐵路兩邊500米內(nèi)要?jiǎng)澣虢B(yǎng)區(qū)范圍。鞏固2017年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)?；虿鸪晒?，對(duì)優(yōu)化調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要限期關(guān)停或拆除。限養(yǎng)區(qū)全面整治。優(yōu)化限養(yǎng)區(qū)范圍，禁養(yǎng)區(qū)外延500米范圍內(nèi)要?jiǎng)澣胂摒B(yǎng)區(qū)，對(duì)限養(yǎng)區(qū)一律不再增加養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量和生豬養(yǎng)殖量，分類整治限養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），實(shí)現(xiàn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)無養(yǎng)殖污染排放目標(biāo)。適養(yǎng)區(qū)全面提升。禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)外為適養(yǎng)區(qū)，對(duì)適養(yǎng)區(qū)以動(dòng)物防疫條件和環(huán)保達(dá)標(biāo)為杠桿，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)設(shè)施改造，提升養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大分類整治力度。2020年底前完成現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分類整治，引導(dǎo)50頭以下的散養(yǎng)戶逐步退出養(yǎng)豬行業(yè)，嚴(yán)格存欄50-500頭養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的動(dòng)物防疫條件和環(huán)保達(dá)標(biāo)審查，對(duì)不符合條件的依法進(jìn)行處罰，逐步關(guān)停存欄500頭以下養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），使全市生豬出欄總量控制在100萬頭以內(nèi)。一是禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）立即關(guān)?；虿鸪瑢?shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不留一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）、一頭生豬。關(guān)?；虿鸪ぷ饕?019年6月底全面完成。二是限養(yǎng)區(qū)內(nèi)有合法用地手續(xù)，符合動(dòng)物防疫條件，環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施，但不得增加養(yǎng)殖量；有合法用地手續(xù)，符合動(dòng)物防疫條件，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），要限期治理，未按期治理或治理后仍不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）要予以關(guān)?；虿鸪?；無合法用地手續(xù)，不符合動(dòng)物防疫條件，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）一律予以關(guān)?；虿鸪?。三是適養(yǎng)區(qū)內(nèi)有合法用地手續(xù)，符合動(dòng)物防疫條件，環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）要積極升級(jí)改造，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)；有合法用地手續(xù)，符合動(dòng)物防疫條件，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），要限期治理，未按期治理或治理后仍不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）要予以關(guān)?；虿鸪粚?duì)無合法用地手續(xù)，不符合動(dòng)物防疫條件，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）要予以關(guān)?；虿鸪?。四是對(duì)在分類整治過程中，有合法用地手續(xù)被關(guān)停的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，可由生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社牽頭，在符合土地利用規(guī)劃的前提下，優(yōu)先在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）。

（三）大力推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖。一是全面禁止泔水喂豬。為做好非洲豬瘟等生豬重大動(dòng)物疫病防控，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第64號(hào)公告要求，全面禁止泔水喂豬。加強(qiáng)泔水源頭和轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)禁外地泔水和本市餐飲經(jīng)營(yíng)單位、食堂泔水流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，推行綠色健康養(yǎng)殖模式，指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)。各縣市區(qū)要定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)泔水養(yǎng)豬情況進(jìn)行摸排和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用泔水喂豬的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。對(duì)拒不改正的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），因發(fā)生疫情須撲殺生豬，如查實(shí)屬于泔水喂豬的，取消財(cái)政撲殺補(bǔ)助。二是提高自繁自養(yǎng)水平。省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)豬場(chǎng)要持續(xù)開展優(yōu)良品種選育和種豬生產(chǎn)性能測(cè)定，逐步實(shí)現(xiàn)自繁自養(yǎng)的目標(biāo)。三是提升規(guī)模養(yǎng)殖水平。加快生豬養(yǎng)殖場(chǎng)欄舍智能化控溫、自動(dòng)喂料、防疫消毒、糞污集中收集處理、病死豬無害化處理等設(shè)施設(shè)備改造和完善，提升養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施化裝備水平。鼓勵(lì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)開展生豬活體儲(chǔ)備。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化管理，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。四是加大糞污治理力度。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新（改、擴(kuò)）建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須配套建設(shè)糞污集中收集處理設(shè)施。采取異位發(fā)酵床處理的，糞污綜合利用率必須達(dá)到85%；采取豬-沼-糧（果、菜、林）農(nóng)牧循環(huán)模式，流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量原則上要按每萬頭生豬配套千畝種植基地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)糞污就近利用和“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”。

（四）強(qiáng)力推動(dòng)屠宰升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。各縣市區(qū)要制定屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)升級(jí)改造，通過更新設(shè)備、改善工藝、優(yōu)化環(huán)境、嚴(yán)格檢疫，提升生豬屠宰現(xiàn)代化水平。不符合動(dòng)物防疫條件的屠宰場(chǎng)要按要求改造或異地重建。取締不符合動(dòng)物防疫條件的生豬交易市場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)與屠宰企業(yè)直接對(duì)接。加快完善生豬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，提升生豬產(chǎn)品冷藏儲(chǔ)備能力，逐步取消生豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，建立以分割、冷鮮為主的生豬產(chǎn)品流通體系。通過招商引資，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本興辦生豬產(chǎn)品深加工企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高精深加工產(chǎn)品比重。

（五）保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是認(rèn)真落實(shí)《宣城市關(guān)于落實(shí)安徽省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）的實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)綜合防疫管理和生豬疫病防控，強(qiáng)化免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、無害化處理等防控措施落實(shí)。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要落實(shí)動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，年出欄2000頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)定點(diǎn)指導(dǎo)、年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)必須配備1-2名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。二是強(qiáng)化生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵(lì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式，加強(qiáng)肉品質(zhì)量安全追溯管理。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物疫病排查和違禁藥物殘留監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊各種違法添加有毒有害物質(zhì)的行為，確保不發(fā)生重大生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。三是健全病死豬無害化處理體系。完善病死豬集中收集和無害化處理機(jī)制，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本建設(shè)病死畜禽無害化處理中心，建立儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推廣手機(jī)APP無害化處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)化、數(shù)據(jù)化、透明化監(jiān)管，提升監(jiān)管水平與質(zhì)量。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府要承擔(dān)起促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作組織，制定專項(xiàng)實(shí)施方案。各級(jí)政府要將生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展工作納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考核內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化政策支持?？h市區(qū)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。一是對(duì)小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）關(guān)?；虿鸪o予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于2017年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)?；虿鸪a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是支持適養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)豬場(chǎng)升級(jí)改造和第三方機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)生豬糞污收貯運(yùn)、糞肥施用和沼氣生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備改造升級(jí)給予財(cái)政補(bǔ)助。三是鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政支持省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)提升種豬品質(zhì)，對(duì)新引進(jìn)優(yōu)良種公豬給予良種補(bǔ)貼。四是強(qiáng)化用地用電政策落實(shí)。按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）等文件的通知》和《安徽省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件要求，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地和設(shè)施用地政策，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。將畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地及生物質(zhì)(有機(jī))肥料生產(chǎn)設(shè)施用地作為附屬設(shè)施用地。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖用電及其污染防治設(shè)施運(yùn)行用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。五是強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，在能繁母豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)推動(dòng)商品豬疫病保險(xiǎn)，對(duì)存欄2000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)財(cái)政給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)助。完善生豬保單抵押擔(dān)保貸款機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)提供信用擔(dān)保服務(wù)。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。采取有效措施，建立發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、林業(yè)、城管、商務(wù)、科技、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。各相關(guān)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)展改革部門要做好在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建（改、擴(kuò)）規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和糞污資源化利用項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；國(guó)土部門要將新（擴(kuò)、改）建生豬養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，做好養(yǎng)殖用地和養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施用地政策的落實(shí)，切實(shí)保障規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展用地需求；規(guī)劃部門要科學(xué)調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，支持生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門要落實(shí)生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的支持；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)新（改、擴(kuò)）建的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，依法及時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）開展環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)審查，做好養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）分類整治，加大對(duì)污染環(huán)境的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）處罰力度，配合當(dāng)?shù)卣P(guān)?；虿鸪贿_(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）；農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）依法處罰。要指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污資源化利用，推廣科學(xué)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)厲打擊泔水喂豬和私屠濫宰，推進(jìn)現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。林業(yè)部門要依法辦理規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）使用林地審核審批手續(xù)；公安部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，配合交通運(yùn)輸和城管部門打擊泔水違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)；市場(chǎng)監(jiān)管部門（工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)）要加強(qiáng)對(duì)泔水的源頭管控，督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位、食堂落實(shí)主體責(zé)任，禁止將泔水銷售或提供給養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）；交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)泔水轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)厲打擊泔水違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)；城管部門要加強(qiáng)泔水的統(tǒng)一收運(yùn)和無害化處理，配合交通運(yùn)輸、公安部門做好轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)泔水統(tǒng)一收運(yùn)和無害化處理）；商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好生豬活體儲(chǔ)備和生豬產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)；科技部門要加大對(duì)生豬養(yǎng)殖污染治理、資源化利用等高新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化的補(bǔ)貼及平臺(tái)支持。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行,所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章修改的，按修改后的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。