一、制定背景和依據(jù)

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(皖政〔2014〕60號)、《安徽省構(gòu)建多 層次養(yǎng)老服務(wù)體系(2018-2020年) 行動計劃》( 皖政辦〔2018〕6號)、《宣城市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》(宣民養(yǎng)〔2020〕6號)等精神，推進我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指示精神，深入落實省市關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，推進我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制定本實施方案。

三、研判和起草過程

由養(yǎng)老服務(wù)科（兒童福利科）起草，經(jīng)辦公室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核，傳財政局領(lǐng)導(dǎo)審核，再經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后行文。

四、工作目標(biāo)

(一)完成城鄉(xiāng)三級中心建設(shè)。到2020年底，區(qū)縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)覆蓋率達到100%。同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個村級養(yǎng)老服務(wù)站，已建成的城鄉(xiāng)三級中心要實現(xiàn)正常運營，為老年人提供服務(wù)。

(二)老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面不低于50%。

(三)促進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)補盡補。

(四)智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。2020年底前，力爭建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺并運營，力爭爭創(chuàng)1家市級示范養(yǎng)老機構(gòu)智慧化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)。     

五、主要內(nèi)容

(一)城鄉(xiāng)“三級中心”建設(shè)

1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)三級中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范(試行)》執(zhí)行。

2、項目管理。項目建設(shè)要嚴(yán)格落實招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

3、實施步驟。區(qū)民政局根據(jù)實際情況，排定項目實施年度和建設(shè)計劃，并督促項目實施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

(二)城鄉(xiāng)“三級中心”運營補助

補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范(試行)》的區(qū)級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)。

補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補助;各級政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局會同區(qū)財政局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標(biāo)準(zhǔn)。

實施程序。三級中心的運營機構(gòu)向區(qū)民政局提交申請，區(qū)民政局審核后會商區(qū)財政局確定后實施。

(三)健全老年人補貼制度

補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼;對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，原則上經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護理支出。

補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個人;養(yǎng)老服務(wù)補貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局會同區(qū)財政局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標(biāo)準(zhǔn)。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后報區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真審核后，報區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

(四)社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)補助補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

補助方式及補助標(biāo)準(zhǔn)。

一次性建設(shè)補助。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助(一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等)。對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)按不低于1000元每張床位的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性建設(shè)補助。

日常運營補助。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際入住養(yǎng)老人數(shù)給予運營補助。對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補助的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補助分別上浮50%、100%和 20%以上。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。

實施步驟。區(qū)民政局會同區(qū)財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。

(五)養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險參保補助

補助范圍。購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

補助方式。保費、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。區(qū)民政局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案，對參保機構(gòu)給予參保補助。

實施步驟。區(qū)民政局會同財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。

六、創(chuàng)新舉措

資金來源。區(qū)財政一般預(yù)算安排的資金;各級福利彩票公益金安排的資金;省、市、區(qū)級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的55%;社會捐助資金;其他渠道籌集的資金。

資金管理。要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。運營補助僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等。

七、保障措施及下一步工作安排

(一)明確責(zé)任，抓好落實。區(qū)民政局、財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。

(二)部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。區(qū)民政、財政等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，將各項措施落實到位。區(qū)級要建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細工作計劃。

(三)規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。要結(jié)合實際，制定本區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標(biāo)管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。