時(shí)間：2020年7月15日

地點(diǎn)：宣城市廣電中心

上線單位：宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局

上線人員：歐飛 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局  黨組成員、副局長(zhǎng)

                張亮 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局  政務(wù)服務(wù)管理科負(fù)責(zé)人

                徐樂 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局  數(shù)據(jù)資源管理科負(fù)責(zé)人

                劉暢 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局  政務(wù)服務(wù)管理科科員

                      陶波 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局  投資建設(shè)代辦服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

一、主持人：我們都知道，良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局一直都將深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為工作重點(diǎn)，請(qǐng)問2020年，區(qū)數(shù)據(jù)資源局承擔(dān)了哪些區(qū)委、區(qū)政府深化“放管服”改革工作任務(wù)？

歐飛：今年，我局主要承擔(dān)5項(xiàng)深改任務(wù)：

（一）深化“放管服”和商事制度改革，落實(shí)企業(yè)開辦“六個(gè)一”體系建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)政府對(duì)企業(yè)開辦線下“一窗式”和線上“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)要求，我局積極與市場(chǎng)監(jiān)管局、四送一服辦、公安分局、稅務(wù)、財(cái)政局等部門對(duì)接，在全市政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳率先建成企業(yè)開辦線下全流程辦理服務(wù)場(chǎng)所。同時(shí)聯(lián)合科大訊飛在安徽政務(wù)網(wǎng)宣州分廳建成宣州區(qū)企業(yè)開辦網(wǎng)上“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、發(fā)票認(rèn)領(lǐng)和社保登記全流程網(wǎng)上辦理。在降低企業(yè)開辦成本方面，實(shí)現(xiàn)刻章機(jī)構(gòu)輪流進(jìn)駐商務(wù)區(qū)為轄區(qū)新設(shè)立企業(yè)免費(fèi)印章刻制工作，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

（二）深化政府招投標(biāo)和采購(gòu)制度改革。隨著今年4月市交通、水利電子招標(biāo)范本的推出，建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目在我區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)全流程電子化，這是進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)招投標(biāo)深化改革工作的重要舉措；我局制定并印發(fā)了《宣州區(qū)限額以下小微項(xiàng)目交易管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)限額以下小微工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理，規(guī)范交易行為。

（三）推進(jìn)城市大腦建設(shè)。一是加快完成數(shù)字宣州“十四五” 發(fā)展規(guī)劃編制，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市數(shù)據(jù)平臺(tái)，針對(duì)性推進(jìn)數(shù)字技術(shù) 在政務(wù)管理、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用，推進(jìn)城市大腦建設(shè)，充分拓展數(shù)字信息價(jià)值鏈，打造具有宣州特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，建成數(shù)字資源利用特色示范區(qū)、城市精細(xì)化治理示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)特色示范區(qū)。二是政務(wù)云招標(biāo)文件已形成，即將掛網(wǎng)招標(biāo)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案正在謀劃中。通過建設(shè)政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造硬件集約化運(yùn)行、軟件統(tǒng)一接口的運(yùn)行模式。在資金方面將杜絕重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財(cái)政支出，在數(shù)據(jù)方面將促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。在安全方面將構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)堡壘，確保數(shù)據(jù)安全。

（四）深化投資項(xiàng)目“模擬審批+告知承諾制”改革。經(jīng)區(qū)政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2020年5月27日印發(fā)實(shí)施《宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施辦法（試行）》，開展“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”為核心的容缺受理+告知承諾制改革。牽頭組織召開各涉審部門聯(lián)席會(huì)議，選定首批5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，在滿足《實(shí)施辦法》準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)保等政策，項(xiàng)目法人明確、投資意愿明顯、資金落實(shí)到位的重點(diǎn)投資項(xiàng)目先行先試，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，從原來(lái)的90個(gè)工作日壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)。

（五）深化“一網(wǎng)一門一次”改革?！耙痪W(wǎng)、一門、一次”改革是指政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”改革，將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)做到“最多跑一次、多次是例外”。一是完成全市部分政務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”試點(diǎn)工作。為助推全市“智慧政務(wù)”建設(shè)，我區(qū)積極承擔(dān)全市425項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料、印章及簽名的電子化模板建設(shè)工作，為其他縣市改造提供參照。二是做精做優(yōu)100個(gè)“一件事”主題服務(wù)。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，先后完成“我要用電”、“我要用水”、“我要辦理社保”等7個(gè)“一件事”主題服務(wù)事項(xiàng)梳理工作。三是繼續(xù)深化綜合窗口改革，對(duì)現(xiàn)有7大類綜合窗口業(yè)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，擬定了《宣州區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“無(wú)差別全科受理”改革工作實(shí)施方案》，組織召開“無(wú)差別全科受理”改革工作專題會(huì)議，逐步在稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、醫(yī)保等窗口試點(diǎn)“無(wú)差別全科受理”工作。四是推進(jìn)7x24小時(shí)不打烊，隨時(shí)辦服務(wù)。通過建設(shè)7*24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、7*24小時(shí)服務(wù)地圖、梳理7*24小時(shí)服務(wù)事項(xiàng)，逐步推進(jìn)全省7x24小時(shí)不打烊政務(wù)服務(wù)。

主持人追問：今年的“一網(wǎng)一門一次”改革有什么創(chuàng)新舉措或者工作亮點(diǎn)？

張亮：今年“一網(wǎng)一門一次”改革主要是對(duì)其中之一的“一窗”改革進(jìn)行延伸拓展，重點(diǎn)打造“無(wú)差別全科受理”試點(diǎn)工作。近年來(lái)，我們按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，大力深化“放管服”改革，先后推行了“容缺受理”、“窗口無(wú)否決權(quán)”、“綜合窗口”、“模擬審批”、網(wǎng)上中介超市、“一網(wǎng)、一門、一次”等10余項(xiàng)改革創(chuàng)新工作，取得一定的成效，今年我們重點(diǎn)改革內(nèi)容是窗口“無(wú)差別全科受理”改革。下面給大家介紹一下這項(xiàng)改革。

改革目標(biāo)和方向：通過加強(qiáng)綜合窗口內(nèi)受理人員、后臺(tái)辦理人員培訓(xùn)和管理：一是實(shí)現(xiàn)受理人員從“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼?、后臺(tái)辦理人員從“單部門辦理”向“多部門協(xié)同辦理”；二是逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾到中心辦事，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，打造規(guī)范化、均等化的綜合政務(wù)服務(wù)模式。通俗的說就是一定區(qū)域的窗口相互之間可以實(shí)現(xiàn)“通辦”，避免窗口之間出現(xiàn)“冷熱不均”的現(xiàn)場(chǎng)。

窗口改造和設(shè)置：我們通過綜合考慮辦理事項(xiàng)類別、流程關(guān)聯(lián)度、每月辦件量、辦事習(xí)慣等有關(guān)情況，進(jìn)一步優(yōu)化大廳窗口布局，分類整合設(shè)立無(wú)差別全科受理窗口。設(shè)置類型主要有三大類，即：通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，并根據(jù)部門職能、事項(xiàng)調(diào)整和企業(yè)群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通辦窗口和主題窗口可互相兼顧，不斷優(yōu)化窗口設(shè)置。

具體工作任務(wù)：一是編制受理標(biāo)準(zhǔn)。在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)宣州分廳事項(xiàng)實(shí)施清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門工作實(shí)際，進(jìn)一步削減辦事材料、壓縮辦理時(shí)間，優(yōu)化單個(gè)事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范單個(gè)事項(xiàng)辦事指南，編制規(guī)范化的全流程辦事指南和簡(jiǎn)要指南。二是培養(yǎng)“全科”人才。通過窗口人員窗口之間的授課、講座、交流、互學(xué)等方式開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高窗口人員業(yè)務(wù)水平，建立優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

截至目前，中心稅務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管綜合窗口已實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、非稅收入申報(bào)征收、發(fā)票代開等20余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理事項(xiàng)，涉及前臺(tái)窗口10個(gè)，月辦件量超過5000件。

二、主持人：今年以來(lái)，為助力疫情精準(zhǔn)防控，宣州區(qū)全力推廣“安康碼”，通過“一人一碼、一碼三色”的方式，對(duì)城鄉(xiāng)居民以及來(lái)（返）宣人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。現(xiàn)階段，“安康碼”已被納入今年安徽省33項(xiàng)民生工程，為居民正常生活提供便利，為加強(qiáng)個(gè)人健康管理提供支撐，推動(dòng)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。請(qǐng)問貴單位，“安康碼”如何申領(lǐng)？安康碼填寫信息涉及隱私，是否會(huì)泄漏等安全問題？“安康碼”被納入安徽省33項(xiàng)民生工程，具體內(nèi)容有哪些？

徐樂：根據(jù)省、市疫情防控應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，我區(qū)向社會(huì)發(fā)布關(guān)于在全區(qū)推廣“安康碼”應(yīng)用的通告（第11號(hào)），決定自2月28日起，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“安康碼”。城鄉(xiāng)居民和擬來(lái)（返）宣人員可使用“皖事通”APP點(diǎn)擊“安康碼”申領(lǐng)，完善相關(guān)信息，提交后自動(dòng)生成個(gè)人“安康碼”（紅黃綠三色）。

“安康碼”采集數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放政務(wù)云最高安全保障區(qū)域，嚴(yán)格按國(guó)家法律規(guī)定保障數(shù)據(jù)安全，有嚴(yán)格的訪問、使用權(quán)限控制及相關(guān)管理辦法，嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄露。同時(shí)對(duì)前端數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，個(gè)人信息進(jìn)行脫敏處理，僅本人能查看個(gè)人信息或授權(quán)查閱。

“安康碼”民生工程內(nèi)容涉及四個(gè)方面：

（一）加快“安康碼”推廣使用。加強(qiáng)“安康碼”應(yīng)用推廣，加大宣傳力度、營(yíng)造用碼氛圍，擴(kuò)大“安康碼”應(yīng)用覆蓋面群眾參與度，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處“安康碼”實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)全覆蓋、掃碼核驗(yàn)常態(tài)化。

（二）推進(jìn)“安康碼”與電子健康卡、電子社?？?、醫(yī)保電子憑證互聯(lián)互通。以衛(wèi)生健康、社保、醫(yī)保三大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，增加通過“安康碼”申領(lǐng)電子健康卡、電子社保卡、醫(yī)保電子憑證的功能，并引導(dǎo)群眾使用。推進(jìn)電子健康卡、電子社?？ā⑨t(yī)保電子憑證與“安康碼”互聯(lián)互通，打通相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升相關(guān)服務(wù)能力。選取宣城市中心醫(yī)院試點(diǎn)，開展“安康碼”互聯(lián)互通。

（三）推進(jìn)“安康碼”在政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)用全覆蓋。將“安康碼”系統(tǒng)與“皖事通辦”平臺(tái)打通，推動(dòng)與電子云簽、電子證照、電子材料的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳亮碼出入、預(yù)約取號(hào)、掃碼辦事。

（四）探索“安康碼”更多便民應(yīng)用。結(jié)合本地實(shí)際，探索將社會(huì)保障卡作為“安康碼”重要線下應(yīng)用載體，不斷拓寬“安康碼”在醫(yī)療、教育、交通出行、公用事業(yè)和金融服務(wù)、公共服務(wù)場(chǎng)所（如景區(qū)）等更多領(lǐng)域的便民應(yīng)用。

三、除了“安康碼”民生工程，為進(jìn)一步降低企業(yè)開辦成本，優(yōu)化宣州區(qū)營(yíng)商環(huán)境，宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局還聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同擬定了《宣州區(qū)新開辦企業(yè)免費(fèi)公章刻制服務(wù)暫行辦法的通知》，為宣州區(qū)內(nèi)新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制三枚印章（公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章），是否能簡(jiǎn)單介紹下免費(fèi)刻章這項(xiàng)政策？

劉暢：為打通企業(yè)開辦線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，我局根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人社等需要，主動(dòng)聯(lián)系科大訊飛公司在安徽政務(wù)網(wǎng)宣州分廳建成了宣州區(qū)企業(yè)開辦網(wǎng)上“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、發(fā)票認(rèn)領(lǐng)和社保登記全流程網(wǎng)上辦理。

在進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)開辦成本方面，自2020年1月1日起，宣州城區(qū)內(nèi)刻章機(jī)構(gòu)輪流進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳商務(wù)區(qū)，為宣州轄區(qū)內(nèi)所有新設(shè)立企業(yè)免費(fèi)提供三枚印章（公章、法人章、財(cái)務(wù)章）刻制服務(wù)，相關(guān)費(fèi)用由區(qū)政府統(tǒng)一安排。

截至6月底，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)共受理企業(yè)申請(qǐng)997件，為686企業(yè)免費(fèi)刻制印章2058枚，減少企業(yè)上門接近3300次，節(jié)約企業(yè)資金接近17.5萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照4小時(shí)內(nèi)領(lǐng)取，刻章、稅票申請(qǐng)等流程1日內(nèi)辦結(jié)。服務(wù)企業(yè)數(shù)和免費(fèi)公章刻制數(shù)均位于全市第一。

四、主持人：在去年的節(jié)目中我們初步了解了宣州區(qū)重大投資項(xiàng)目“模擬審批”的基本情況和相關(guān)政策，前不久宣州區(qū)人民政府印發(fā)了《宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施辦法（試行）》，能談一談本次重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革的相關(guān)情況嗎？

陶波：為進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升審批服務(wù)效率，加快重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，在2019年我區(qū)推行模擬審批的基礎(chǔ)上，借鑒江浙容缺受理、告知承諾制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制訂了《宣州區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施辦法（試行）》，并經(jīng)區(qū)政府2020年第52次常務(wù)會(huì)議審議通過，正式印發(fā)實(shí)施。

文件下發(fā)后，我局積極貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，堅(jiān)持把重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革工作作為全面深化改革的重要抓手，在項(xiàng)目前期上破解難題，在項(xiàng)目審批效能上精準(zhǔn)發(fā)力,“四步走” 穩(wěn)妥推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。

一是深入一線，送政策。深入兩區(qū)三工業(yè)集中區(qū)及洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)宣傳解讀投資項(xiàng)目審批制度改革政策，就投資項(xiàng)目審批服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)交流座談，并對(duì)投資項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行了指導(dǎo)。

二是走訪項(xiàng)目，察實(shí)情。對(duì)各單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，詳細(xì)了解項(xiàng)目選址、能耗環(huán)保、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目方投資意愿及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況，力爭(zhēng)我區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，試點(diǎn)一個(gè)成功一個(gè)。

三是聯(lián)動(dòng)審批，強(qiáng)服務(wù)。牽頭組織召開由各涉審部門參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)申報(bào)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了準(zhǔn)入遴選。通過建立聯(lián)合懲戒機(jī)制、審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制、審批流轉(zhuǎn)平臺(tái)。優(yōu)化流程再造，提高審批效率。

四是先行先試，長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)保等政策，項(xiàng)目法人明確、投資意愿明顯、資金落實(shí)到位的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，進(jìn)行優(yōu)先試點(diǎn)，力爭(zhēng)近期啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目審批流程，盡快積累改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展改革成果。