《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱：《條例》)全面貫徹新時期黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強食品安全工作的新思想、新論斷和新要求，嚴格落實“四個最嚴”，堅持問題導向，制度創(chuàng)新，全面落實新食品安全法的各項規(guī)定，明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律義務(wù)和責任，強化食品安全監(jiān)督管理，細化自由裁量權(quán)，進一步增強了法律的可操作性。

1、進一步明確制定食品安全地方標準的范圍

條例第十一條和第十二條在食品安全法第二十九條的基礎(chǔ)上。進一步明確制定食品安全地方標準的范圍，即食品安全地方標準主要針對地方特色食品制定，且主要在本地范圍內(nèi)適用。

保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準。

2、明確企業(yè)標準備案相關(guān)問題

條例第十四條明確了企業(yè)標準備案相關(guān)問題。第一 ,企業(yè)不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業(yè)標準，重申了企業(yè)標準的備案范圍必須是嚴于食品安全國家標準和地方標準；第二，繼續(xù)明確企業(yè)標準應(yīng)當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案，表明食品行業(yè)的企業(yè)標準必須經(jīng)過備案才可以使用，其他的聲明方式不能代替?zhèn)浒?；第三，強調(diào)企業(yè)標準應(yīng)當公開，供公眾免費查閱。

但是，對于企業(yè)產(chǎn)品符合食品安全國家標準但不符合企業(yè)標準這種情形的定性及其相應(yīng)的法律責任，條例依然沒有做出規(guī)定。

3、明確規(guī)定非食品經(jīng)營者從事某些食品貯運業(yè)務(wù)應(yīng)備案

條例第二十五條明確規(guī)定非食品經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi)向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。這是對食品安全法第三十三條做出的進一步規(guī)定，體現(xiàn)了對全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全監(jiān)管的要求。

注：目前未見到有具體省份公布相應(yīng)的備案實施細則或是備案企業(yè)清單。隨著條例的正式實施，預(yù)計各省會陸續(xù)出臺可操作性的落地方案。

4、明確回收食品定義并規(guī)定相應(yīng)處置方式

食品安全法第三十四條規(guī)定禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，第一百二十三條則規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。條例第二十九條明確了回收食品定義并規(guī)定相應(yīng)處置方式。在條例發(fā)布之前，關(guān)于回收食品的定義主要出自原質(zhì)檢總局于2006年發(fā)布的關(guān)于嚴禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知(國質(zhì)檢食監(jiān)[2006]619號)。除了明確定義外，條例還規(guī)定對于回收食品等應(yīng)進行顯著標示或者單獨存放在有明確標志的場所，及時采取無害化處理、銷毀等措施并如實記錄。

5、進一步明確易非法添加的非食用物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

早在2009年，原衛(wèi)生部就開始陸續(xù)公布了六批次易濫用的食品添加劑和易非法添加的非食用物質(zhì)名單及名單中部分物質(zhì)的檢測方法。

條例第六十三條規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當會同衛(wèi)生行政管理部門對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測方法并予以公布。第二十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得在食品生產(chǎn)、加工場所貯存該名錄中的物質(zhì),并且，第六十八條規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

6、明確規(guī)定特殊食品的特殊監(jiān)管要求

條例對于特殊食品規(guī)定了特殊的監(jiān)管要求，以保障特殊食品的安全性，包括第三十五條對保健食品生產(chǎn)企業(yè)原料前處理能力的規(guī)定;

第三十六條對特殊醫(yī)學用途配方食品按照標準逐批出廠檢驗的規(guī)定;

第三十七條對特定全營養(yǎng)配方食品廣告的規(guī)定以及第三十八條對于嬰幼兒配方食品命名的規(guī)定。

第三十八條對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。第三十九條特殊食品的標簽、說明書內(nèi)容應(yīng)當與注冊或者備案的標簽、說明書一致。特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

7、明確食品安全信息發(fā)布相關(guān)法律責任

條例第四十三條規(guī)定，任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行等級評定，欺騙、誤導消費者，第八十條則專門針對這種行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，包括責令改正、罰款和治安管理處罰等。

8、明確利用會議講座等形式對食品進行虛假宣傳的處罰措施

條例第三十四條規(guī)定禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進行虛假宣傳。第七十三條則規(guī)定了對于此類違法行為的處罰措施。

生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能的，依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰；

2019年，十三部委聯(lián)合組織開展了整治“保健”市場亂象的百日行動，對此類違法行為開展打擊。這也是今后打擊的重點工作。

9、明確重點監(jiān)督的行業(yè)

條例第十七條規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風險較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點。

這一規(guī)定明確了食品追溯體系建設(shè)監(jiān)督檢查的重點行業(yè)，同時也為其他方面的食品安全監(jiān)管重點行業(yè)的選擇提供了參考依據(jù)。

10、明確違法企業(yè)負責人員的處罰措施

條例第七十五條針對食品安全法規(guī)定的違法情形，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

注：直接負責的主管人員是在違法行為中起決定、批準、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責任人員是具體實施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工。

這是我國法規(guī)首次明確對于違法食品企業(yè)的責任人員做出的處罰規(guī)定，體現(xiàn)了對于食品企業(yè)主體責任的要求。

11、依法從嚴從重處罰情節(jié)嚴重的食品安全違法行為

條例第67條第1款列舉了“情節(jié)嚴重”的五種具體情形：

(一)違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行持續(xù)時間3個月以上；

(二)造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；

(三)故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；

(四)拒絕、逃避監(jiān)督檢查；

(五)因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為。

結(jié)語

新發(fā)布的條例，體現(xiàn)了食品安全“四個最嚴”的要求，解釋了食品行業(yè)對于食品安全監(jiān)管中的諸多疑惑，使食品安全監(jiān)管政策的落地更加具有可操作性。在實際的生產(chǎn)銷售過程應(yīng)嚴格執(zhí)行食品安全法及條例要求，做一個合格的食品安全守法人。