安徽省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進基層政務(wù)公開
標準化規(guī)范化工作實施方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

   安徽省人民政府辦公廳

2020年6月29日

 

安徽省全面推進基層政務(wù)公開

標準化規(guī)范化工作實施方案

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神，全面提升我省基層政務(wù)公開能力和水平，現(xiàn)結(jié)合實際制定以下實施方案。

一、工作目標

總體目標：到2023年底，全省實施統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋基層政府（包括縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，下同）行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開能力、水平顯著提升。

——到2020年底，基層政府對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域公開標準指引，梳理公開事項，嚴格界定公開范圍，編制完善本級政務(wù)公開事項標準目錄，全面公開各類主動公開事項，通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)信息。

——到2021年底，基層政府建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度；指導支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項；匯總編制辦事一本通。有條件的地區(qū)設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。推進政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

——到2022年底，基層政府將國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域公開標準納入本級政務(wù)公開事項標準目錄，并實現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實基層政務(wù)公開各項工作制度；全部開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)；基本實現(xiàn)政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。

——到2023年底，組織開展全省基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作評估，鞏固提升基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作成果和成效。

二、主要任務(wù)

（一）落實標準指引，編制公開目錄。

1．制定基層政務(wù)公開事項梳理指南。省政府辦公廳會同省直有關(guān)部門組織編制基層政務(wù)公開事項梳理指南，建設(shè)全省基層政務(wù)公開事項目錄管理系統(tǒng)，為基層政務(wù)公開事項目錄梳理工作提供操作指引。

2．編制26個試點領(lǐng)域指引目錄。省直26個試點領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門（名單見附件2）根據(jù)國務(wù)院部門印發(fā)的標準指引和我省梳理指南，編制相應領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項指引目錄。

3．編制基層政務(wù)公開事項目錄?；鶎诱鶕?jù)省直26個試點領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門編制的指引目錄，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單進行全面梳理，于2020年底前編制完善縣、鄉(xiāng)兩級基層公開事項目錄，并按目錄公開各類信息。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。26個試點領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域，省直有關(guān)部門在國家標準指引印發(fā)后編制指引目錄，基層政府及時將有關(guān)公開事項納入公開目錄。

（二）健全公開制度，規(guī)范工作流程。

4．規(guī)范政府信息管理和發(fā)布?；鶎诱獙φ畔⑦M行全生命周期的規(guī)范管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。推進政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

5．完善解讀回應工作機制。基層政府要建立完善政策解讀和回應關(guān)切制度，固化政策解讀工作流程，強化主體責任，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進一步豐富政策解讀形式，運用新聞發(fā)布會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時發(fā)布權(quán)威信息予以回應。

6．完善依申請公開辦理流程。制定全省統(tǒng)一的依申請公開答復規(guī)范，基層政府要依托政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善縣域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺，規(guī)范依申請公開登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，不斷提高依申請公開答復專業(yè)化、法治化水平。

7．完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會等參與涉企政策制定制度。

8．完善考核評議機制?；鶎诱岣呖己说尼槍π院涂茖W性，明確考核的范圍、標準、環(huán)節(jié)、程序，強化結(jié)果運用。利用第三方機構(gòu)評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務(wù)公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。

（三）整合信息資源，推進公開平臺規(guī)范化。

9．加強政務(wù)公開平臺標準化建設(shè)。省政府辦公廳會同有關(guān)部門編制出臺縣級政府網(wǎng)站政務(wù)公開平臺技術(shù)規(guī)范，明確基層政務(wù)公開數(shù)據(jù)標準。基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺的作用，更多運用信息化手段做好政務(wù)公開工作?？h級政府門戶網(wǎng)站作為基層政務(wù)公開第一平臺，要通過政府信息公開專欄和基層政務(wù)公開專題等形式，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索功能，完善互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。依托“皖事通”平臺、政務(wù)新媒體等渠道，開設(shè)“皖事公開”移動專區(qū)，精準推送政府信息。適時采用移動APP、微信小程序等形式，積極借助縣級融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。

10．設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。制定基層政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)統(tǒng)一標準，在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所設(shè)立標識清楚、方便實用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復、自助辦理等服務(wù)。

（四）堅持利企便民，推進辦事服務(wù)公開標準化。

11．全面公開政務(wù)服務(wù)信息。基層政府要通過政府網(wǎng)站、“皖事通”平臺、自助辦事服務(wù)終端等渠道，全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知制度，利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動精準推送政務(wù)服務(wù)信息，讓群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務(wù)信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。

（五）實現(xiàn)有效銜接，推動基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

12．完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制。基層政府要指導村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉(xiāng)級政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等形式，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容。有條件的地區(qū)可以在村（社區(qū)）設(shè)置信息查閱點或配備查閱設(shè)備，方便群眾獲取信息。

（六）開展探索創(chuàng)新，積極創(chuàng)建基層標準化規(guī)范化示范區(qū)和示范點。

13．發(fā)揮試點單位引領(lǐng)作用。2018年通過驗收的8家國家級基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作試點單位和10家省級試點單位（名單見附件3）要在編制公開事項目錄、完善工作流程、創(chuàng)新公開方式等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先全面完成基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

14．開展示范區(qū)和示范點創(chuàng)建工作。各市要選擇一批工作基礎(chǔ)好、人員隊伍強的縣（市、區(qū)）作為市級示范區(qū)，各縣（市、區(qū)）選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門、開發(fā)區(qū)作為縣級示范區(qū)和示范點開展創(chuàng)建工作。按照“創(chuàng)建主體申請，市政府推薦，省政府辦公廳會同省直有關(guān)部門確定”的程序，從2021年起開展省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，將符合條件的創(chuàng)建主體確定為“安徽省基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作示范區(qū)”。示范區(qū)和示范點要圍繞公開領(lǐng)域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面積極創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮典型帶動作用。各市、縣（市、區(qū)）要積極出臺推進示范區(qū)、示范點建設(shè)的政策措施，加大對示范區(qū)和示范點建設(shè)工作的資金支持力度。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要高度重視基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，堅持求真務(wù)實，力戒形式主義、官僚主義，把各項工作抓實抓好。各級政務(wù)公開領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、推進職責，定期召開會議研究解決工作推進中遇到的問題。省政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全省基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。省有關(guān)部門要對所負責的基層政務(wù)公開標準指引落實工作進行督促指導。各市政府要建立健全工作機制，加強調(diào)度和督促檢查，推動工作落實?；鶎诱袑崜撈鹬黧w責任，主要負責人親自抓落實、抓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各項重點任務(wù)。要建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。要加強宣傳交流，依托政府門戶網(wǎng)站及專題專欄等，廣泛宣傳基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，及時總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗和特色做法。

（二）加強隊伍建設(shè)。基層政府要明確工作機構(gòu)，配齊必要的專職人員，確保政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。要加強培訓，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容，結(jié)合全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化過程中的重點難點問題，采用集中培訓、專題培訓、經(jīng)驗交流等方式，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。

（三）加強監(jiān)督評價。各地要把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作作為政務(wù)公開考核的重要內(nèi)容，并納入政府目標管理績效考核。省政府辦公廳會同省有關(guān)單位加大對基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的考核力度，提高分值比重，納入省政府“五大系統(tǒng)”跟蹤督辦，每半年開展一次專項評估，適時組織開展“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中存在的問題。

 

附件：1﹒全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作任務(wù)分

        工和進度安排

         ?????  2﹒省直26個試點領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門名單

        ?????   3﹒2018年通過驗收的國家級和省級基層政務(wù)公開

       ???  標準化規(guī)范化工作試點單位名單

附件1

 

全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作

任務(wù)分工和進度安排

 

 

附件2

 

省直26個試點領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門名單

 

省發(fā)展改革委（重大建設(shè)項目、公共資源交易領(lǐng)域）、省教育廳（義務(wù)教育領(lǐng)域）、省公安廳（戶籍管理領(lǐng)域）、省民政廳（社會救助、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域）、省司法廳（公共法律服務(wù)領(lǐng)域）、省財政廳（財政預決算領(lǐng)域）、省人力資源社會保障廳（就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險領(lǐng)域）、省自然資源廳（國土空間規(guī)劃、征地補償領(lǐng)域）、省生態(tài)環(huán)境廳（環(huán)境保護領(lǐng)域）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、城市綜合執(zhí)法、市政服務(wù)領(lǐng)域）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（涉農(nóng)補貼領(lǐng)域）、省文化和旅游廳（公共文化服務(wù)領(lǐng)域）、省衛(wèi)生健康委（醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域）、省應急廳（安全生產(chǎn)、救災領(lǐng)域）、省市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域）、省扶貧辦（扶貧領(lǐng)域）、省稅務(wù)局（稅收管理領(lǐng)域）

附件3

 

2018年通過驗收的國家級和省級基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作試點單位名單

 

國家級試點單位（8家）：合肥市廬陽區(qū)、蒙城縣、靈璧縣、定遠縣、金寨縣、寧國市、銅陵市義安區(qū)、黃山市徽州區(qū)。

省級試點單位（10家）：巢湖市、合肥市包河區(qū)、濉溪縣、懷遠縣、界首市、壽縣、和縣、南陵縣、池州市貴池區(qū)、安慶市迎江區(qū)。