由于中小企業(yè)在市場競爭中常處弱勢地位，機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的問題由來已久，成為中小企業(yè)經(jīng)營中的一大難題。清欠工作的推進是減輕中小企業(yè)負擔，提高中小企業(yè)活力，優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，在疫情的沖擊與經(jīng)濟下行趨勢下清欠工作的推進必要性尤為凸顯。國家尤為重視中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中的重要作用并積極為中小企業(yè)款項回收提供制度保護，2020年7月5日經(jīng)中華人民共和國國務院令第728號公布，《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2020年7月1日國務院第99次常務會議通過，自2020年9月1日起施行?，F(xiàn)就《保障中小企業(yè)款項支付條例》逐條解讀如下：

第一條：為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本條例。

【解讀】本條規(guī)定的是《條例》的制定目的與制定依據(jù)?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》是《保障中小企業(yè)款項支付條例》制定的基礎(chǔ)與依據(jù)?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》第八章專門規(guī)定了對中小企業(yè)的權(quán)益保護內(nèi)容，其中第五十條原則性的規(guī)定：“國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。”第五十三條明確規(guī)定“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償?！薄侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項支付條例》正是基于《中小企業(yè)促進法》第五十三條的規(guī)定進行的明確與細化規(guī)定。

第二條：機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，應當遵守本條例。

【解讀】本條規(guī)定的是應當遵守本條例的主體及適用的款項支付范圍，即本條例規(guī)范的對象為機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在采購貨物、工程、服務過程中的款項支付行為?！稐l例》對于主體及款項支付情形的規(guī)定實際脫胎于《中小企業(yè)促進法》第五十三條“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項”的規(guī)定，與《中小企業(yè)促進法》第五十三條中規(guī)定的主體與款項支付范圍相對應。

第三條：本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業(yè)。

【解讀】本條第一款規(guī)定的是中小企業(yè)與大型企業(yè)的定義。第二款規(guī)定了各類企業(yè)規(guī)模認定標準及中小企業(yè)訂立合同時對其企業(yè)規(guī)模的告知業(yè)務。

為中小企業(yè)提供特殊保護必須以對中小企業(yè)的身份的認定為基礎(chǔ)，故中小企業(yè)的身份認定成為保護中小企業(yè)權(quán)益的必要前提，《中小企業(yè)促進法》中也明確了中小企業(yè)的認定標準。

由于企業(yè)規(guī)模在經(jīng)營過程中會不斷變動，合同簽訂時可能是中小企業(yè)，但在經(jīng)營過程中可能會演變?yōu)榇笮推髽I(yè)，因此企業(yè)規(guī)模的判斷成為重要內(nèi)容。因此《條例》明確中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定，實質(zhì)上前置了企業(yè)規(guī)模判斷的時限，將企業(yè)規(guī)模的判斷時間提前到合同簽訂時，即使合同簽訂后企業(yè)規(guī)模發(fā)生了變化，也不影響企業(yè)因合同簽訂時屬于中小企業(yè)規(guī)模的權(quán)益保護。

第四條：國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國務院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責相關(guān)管理工作。

縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。

【解讀】本條規(guī)定的是政府部門對中小企業(yè)款項工作的管理與指導職責。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，然而在中小企業(yè)的實際運營過程中卻長期面臨著融資難與現(xiàn)金流短缺的雙重困難，因此中小企業(yè)款項收回工作關(guān)乎中小企業(yè)的生命，政府必須做好中小企業(yè)款項工作的管理與指導工作。

第五條：有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應當按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，規(guī)范引導其履行及時支付中小企業(yè)款項義務，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

【解讀】本條規(guī)定的是行業(yè)協(xié)會商會對中小企業(yè)的保護義務，行業(yè)協(xié)會商會是保障中小企業(yè)權(quán)益的重要社會力量之一，其是介于政府、企業(yè)之間，為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，有了行業(yè)協(xié)會在國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)與中小企業(yè)之間的居間協(xié)調(diào)，對于避免大型企業(yè)等利用優(yōu)勢地位侵犯中小企業(yè)利益起到了積極作用，因此《條例》特地強調(diào)有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會對中小企業(yè)權(quán)益的保護作用。

第六條：機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。

中小企業(yè)應當依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務。

【解讀】為了保障中小企業(yè)能夠得到機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時的付款，必須在合同中就付款期限進行合理的規(guī)定，避免在合同中由機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位在合同中約定不合理的付款期限，否則雖然合同形式上未到付款期限，但實質(zhì)上中小企業(yè)的權(quán)益未得到有效保護，因此《條例》第六條規(guī)定“機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件”對保護中小企業(yè)權(quán)益具有十分明顯的意義。

在《條例》保護中小企業(yè)的同時，也規(guī)定了中小企業(yè)應當承擔的依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務義務，以保證權(quán)利義務的一致，保護與規(guī)制的一致。 

第七條：機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。

政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

【解讀】機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金采購由于受到財政的特殊審計與管制，必須嚴格按照預算執(zhí)行，否則超預算采購可能導致機關(guān)、事業(yè)單位無法按期支付中小企業(yè)貨物、工程、服務款項，因此《條例》明確規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位不得無預算、超預算開展采購，形式上是對機關(guān)、事業(yè)單位的管理，實質(zhì)上是對中小企業(yè)的保護。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設也是對中小企業(yè)價款收回的保護。

第八條：機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。

合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應當自雙方確認結(jié)算金額之日起算。

【解讀】機關(guān)事業(yè)單位往往具有強勢地位，因此《條例》針對其設置了嚴格的付款期限，而《條例》對大型企業(yè)管制則較為寬松，由雙方依照行業(yè)規(guī)范以及當事人之間的交易習慣確定合理的價款支付時限。

第九條：機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

【解讀】《條例》允許機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)將檢驗或者驗收合格作為向中小企業(yè)支付價款的前提條件，但是雙方在合同中約定的檢驗與驗收期限必須合理，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位在合同中約定不合理的檢驗與驗收條件與期限，不得拖延檢驗或驗收。若其拖延檢驗或驗收，則發(fā)生對其不利的法律后果，即付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算，無論其是否實際檢驗或驗收合格，都應當承擔價款支付義務?！稐l例》的此項規(guī)定與失效法律條款精神一致。 

第十條：機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

【解讀】商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式本身具有一定的承兌風險，且其實際承兌兌現(xiàn)需要經(jīng)過一定的時間，對于數(shù)額較大的交易來說會使得交易對方產(chǎn)生一定的時間成本，尤其是對中小企業(yè)來說流動資金是決定其經(jīng)營成敗的關(guān)鍵因素，因此使用非現(xiàn)金支付方式交易必須經(jīng)過中小企業(yè)的同意，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得利用其任何優(yōu)勢地位強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式以避免中小企業(yè)的資金風險。 

第十一條：機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

【解讀】機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)接受國家的特殊管制，對資金使用與交易內(nèi)容有更為嚴格的要求，往往會接受審計機關(guān)對交易與項目等的審計以確定相關(guān)人員履職期間是否存在國有資產(chǎn)流失等損害國家利益的情況。但是，從合同自由與信賴保護的角度出發(fā)，即使審計結(jié)果與合同約定價格不一致也不應當當然的將審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，除非合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。當然，若中小企業(yè)本身存在違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定損害國家利益的情形自然不屬于《條例》保護的范圍之內(nèi)。

第十二條：除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關(guān)規(guī)定。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核實和結(jié)算。

【解讀】本條是《條例》關(guān)于中小企業(yè)保證金的規(guī)定?！稐l例》嚴格限制工程建設保證金收取的范圍、名目與收取比例，以保障了中小企業(yè)的現(xiàn)金流為出發(fā)點放寬機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)收取保證金的形式，允許中小企業(yè)以非現(xiàn)金方式支付保證金，保障與督促保證金的及時結(jié)算與返還。

第十三條：機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

【解讀】《條例》基于實踐中常見的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的事由，從反面提出了禁止性規(guī)定，嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)以內(nèi)部事由、驗收決算等事由拖延中小企業(yè)款項支付。

第十四條：中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認債權(quán)債務關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

【解讀】《條例》該條是對中小企業(yè)融資的支持條款，為機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)設定了及時確認對中小企業(yè)負有的債務的義務，以促進中小企業(yè)以對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的應收賬款作為擔保融資。 

第十五條：機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

【解讀】《條例》該條限制了雙方逾期利率約定的最低限度為合同訂立時1年期貸款市場報價利率，目的是為了保護中小企業(yè)在合同簽訂過程中可能處于弱勢談判地位而做出的不當權(quán)益讓渡，有了該條對逾期利率約定最低限度的限制，即使合同約定的逾期利率低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率，也以合同訂立時1年期貸款市場報價利率為準計算。

第十六條：機關(guān)、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊登便于公眾知曉的方式公開。

大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

【解讀】該條規(guī)定的是機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對未支付中小企業(yè)款項的信息公示義務。當前社會，信用社會已經(jīng)逐漸形成，企業(yè)信用已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營過程中重要的資產(chǎn)之一，逾期付款的公示信息勢必影響企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營，因此《條例》通過設置該項信息公示的強制公示義務，能夠達到倒逼機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)按期支付中小企業(yè)額款項的目的。 

第十七條：省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。

受理投訴部門應當按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，及時將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理，有關(guān)部門、地方人民政府應當依法及時處理，并將處理結(jié)果告知投訴人，同時反饋受理投訴部門。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務，情節(jié)嚴重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。

【解讀】本條規(guī)定的是政府管理部門對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的事項的投訴處理與懲戒制度。對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的行為交由有關(guān)部門、地方人民政府處理，有利于屬地部門對縣管單位的直接管理與懲處，提高督促相關(guān)單位支付中小企業(yè)款項的效率。對于不履行及時支付中小企業(yè)款項義務，情節(jié)嚴重的單位，《條例》規(guī)定受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，通過依法實施失信懲戒的方式倒逼相關(guān)單位即使主動支付中小企業(yè)款項。

第十八條：被投訴的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇、打擊報復。

【解讀】第十八條是對第十七條的保障條款，第十七條規(guī)定了中小企業(yè)的投訴權(quán)，并且針對中小企業(yè)的投訴對被投訴人規(guī)定了完善的懲治措施，為避免被投訴人對中小企業(yè)的打擊報復行為，第十八條以條款的形式正面禁止被投訴的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的恐嚇、打擊報復行為。

第十九條對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，應當在公務消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。

【解讀】本條是針對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位的懲戒措施。國家對機關(guān)、事業(yè)單位的監(jiān)督與管控更為直接，可以直接通過限制其公務消費、辦公用房、經(jīng)費安排等手段達到倒逼其及時支付中小企業(yè)應付款項的目的。

第二十條：審計機關(guān)依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

【解讀】本條規(guī)定了審計機關(guān)層面對中小企業(yè)款項支付的保障。審計機關(guān)通過審計方式監(jiān)督機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況，督促相關(guān)機關(guān)和單位及時支付中小企業(yè)款項，保障中小企業(yè)經(jīng)濟權(quán)益。

第二十一條：省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。

【解讀】本條規(guī)定了政府層面對中小企業(yè)款項支付的保障。省級以上政府負有建立督查制度、對相關(guān)單位及時支付中小企業(yè)款項的工作進行監(jiān)督檢查的義務。

第二十二條：國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。

【解讀】中小企業(yè)款項收回情況對中小企業(yè)的發(fā)展影響重大，資本是企業(yè)經(jīng)營與市場經(jīng)濟的重要核心，部分企業(yè)利用優(yōu)勢地位壓榨中小企業(yè)，中小企業(yè)款項回收難是當前中小企業(yè)反映普遍的問題，嚴重影響當前對我國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境的評估。突破中小企業(yè)資金回收難題要求將中小企業(yè)款項回收工作情況納入各地營商環(huán)境評估標準和評估內(nèi)容當中，倒逼各地采取措施保障中小企業(yè)款項支付，嚴懲拖欠中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)。

第二十三條：國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務。

對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。

【解讀】由于當前政策對中小企業(yè)制定了一系列傾斜性保護制度與保護措施，相應的附加給機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)一定的附隨義務以保證中小企業(yè)權(quán)益的實現(xiàn)，故中小企業(yè)的身份對于合同雙方來說在一定程度上是“甲之蜜糖，乙之砒霜”之事，故實踐中難免會因企業(yè)規(guī)模認定問題而產(chǎn)生爭議，《條例》第二十三條即提供了中小企業(yè)規(guī)模測試與認定的系統(tǒng)，且提供了在對企業(yè)規(guī)模有爭議的情形下的處理與認定方式。同時，聯(lián)系《條例》第三條，企業(yè)規(guī)模屬于中小企業(yè)還是大型企業(yè)應依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。

第二十四條：國家鼓勵法律服務機構(gòu)為與機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務。

新聞媒體應當開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。

【解讀】本條規(guī)定的是國家對法律服務機構(gòu)為中小企業(yè)提款項支付糾紛法律支持的鼓勵制度以及新聞媒體對及時支付中小企業(yè)應付款項的公益宣傳以及對遲延付款主體輿論監(jiān)督的作用。

中小企業(yè)管理制度往往不慎健全，往往不會配備專門的法務部門，當發(fā)生欠款糾紛時往往需要法律服務機構(gòu)為其提供法律服務。

新聞媒體的宣傳作用與輿論監(jiān)督作用在大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+的時代日趨明顯，《條例》旨在利用包括新聞媒體在內(nèi)的各種手段對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)形成輿論監(jiān)督，以輿論壓力倒逼相應主體規(guī)范自身的款項支付行為，倒逼其做到依法保障中小企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)益。

第二十五條：機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務款項；

（二）拖延檢驗、驗收；

（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構(gòu)保函，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核實、結(jié)算；

（六）以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；

（八）對投訴人進行恐嚇、打擊報復。

【解讀】本條規(guī)定的是機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的義務之情形與對應的法律責任，實質(zhì)上是總結(jié)與匯總了條例中前述條款對機關(guān)、事業(yè)單位的要求與禁止性規(guī)定。

第二十六條：機關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任：

（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，未按照批準的預算執(zhí)行；

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設。

【解讀】本條規(guī)定的是機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的義務之情形與對應的法律責任，實質(zhì)上是總結(jié)與匯總了條例第七條對機關(guān)、事業(yè)單位的要求與禁止性規(guī)定。

第二十七條：大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

【解讀】本條規(guī)定的是大型企業(yè)與國有大型企業(yè)違反本條例規(guī)定的義務之情形與對應的法律責任，實質(zhì)上是總結(jié)與匯總了條例第十六條、第十一條對大型企業(yè)、國有大型企業(yè)的要求與禁止性規(guī)定。

第二十八條：部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

軍隊采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】本條針對的是部分或者全部使用財政資金的團體組織以及軍隊?！稐l例》規(guī)制的主體是機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，部分或者全部使用財政資金的團體組織雖不屬于機關(guān)、事業(yè)單位，但在國家對其的管制上實質(zhì)上有眾多相似之處，因此對部分或者全部使用財政資金的團體組織支付中小企業(yè)款項的規(guī)定參照本條例關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而軍隊基于其特殊性，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條:本條例自2020年9月1日起施行。