宣州區(qū)醫(yī)保局規(guī)范性文件合法性審查制度

 

為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范我局規(guī)范性文件的合法性審查工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號），結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

一、本部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本制度的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。

本制度所稱規(guī)范性文件，是指本部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及醫(yī)療保障行政執(zhí)法相對人權(quán)利和義務(wù)，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。

本局原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級行政部門的文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件,發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，不適用本制度。

二、規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)。

規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。

三、規(guī)范性文件合法性審查，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、權(quán)責(zé)一致、誠實(shí)信用、高效快捷和協(xié)調(diào)配合的原則。

四、局綜合科負(fù)責(zé)對本局制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

五、起草科室在形成規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)由局綜合科進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)局綜合科合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交局負(fù)責(zé)人簽發(fā)，規(guī)范性文件不得發(fā)布。

六、規(guī)范性文件合法性審查，起草科室應(yīng)當(dāng)向局綜合科提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件的送審稿和起草說明；

（二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；

（三）匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況；

（四）其他相關(guān)說明材料。

規(guī)范性文件起草說明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、對送審稿主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項(xiàng)等。

七、局綜合科應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查:

(一)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

(二)是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍;

(三)是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;

(四)是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng);

(五)是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng);

(六)其他需要審查的內(nèi)容。

八、規(guī)范性文件送審稿符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，屬于本部門的法定職權(quán)范圍，與本部門制定的原有規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接，沒有設(shè)置行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的，局綜合科應(yīng)當(dāng)作出同意出臺的審查意見，并在規(guī)范性文件印發(fā)之日起十五日內(nèi)報呈區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

九、有下列情形之一的，局綜合科應(yīng)當(dāng)作出將規(guī)范性文件送審稿退回起草科室的審查意見，并說明理由:

(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的;

(二)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的;

(三)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的;

(四)有關(guān)方面對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的;

(五)與本部門原有規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)或者存在嚴(yán)重沖突，又未提出處理意見的;

(六)其他需要進(jìn)行較大修改的情形。

起草科室對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的程序重新進(jìn)行合法性審查。

十、 規(guī)范性文件送審稿存在可以直接修改的錯誤，或者個別文字表述與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，局綜合科可以對規(guī)范性文件送審稿直接修改。

修改涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的，應(yīng)當(dāng)征求起草科室的意見。

十一、沒有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的，局綜合科可以作出停止制定規(guī)范性文件的審查意見。

十二、 局綜合科提出的合法性審查意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后通知起草科室。

起草科室對局綜合科提出的合法性審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與局綜合科進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提交本部門負(fù)責(zé)人決定或者由局相關(guān)會議集體討論決定。

十三、 局綜合科應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件文本之日起5個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的合法性審查工作。需要進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長10個工作日。

十四、應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法性審查制度的實(shí)施情況作為依法行政考核及目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。