根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》和《安徽省人民政府關(guān)于加強審計工作的意見》，我局派出審計組，對宣州區(qū)截至2020年11月貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況進行了跟蹤審計。本次重點審計了宣州區(qū)落實促進實體經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境方面情況；抽查了7個政府部門、13個項目，不涉及財政資金。

1. 政策落實情況

   (一)實體經(jīng)濟金融扶持方面。2020年以來，宣州區(qū)共為37家企業(yè)辦理了“稅融通”業(yè)務(wù)，合計授信額度12140萬元。2019年，對支持宣州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的皖南農(nóng)商行等8家金融機構(gòu)以及振宣小貸公司進行了獎補，合計獎勵金額48萬元。2019-2020年共兌現(xiàn)14家“新三板”、“四板”掛牌企業(yè)獎補310萬元。

   (二)推進“放管服”改革方面。在現(xiàn)有行政審批時限基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化審批流程、精簡申報材料。該項工作開展以來，已優(yōu)化行政審批事項36項，縮短辦理環(huán)節(jié)16個，精簡申報材料38個，36個事項平均縮短時間1.4天。完善“網(wǎng)上中介超市”系統(tǒng)，截至目前，全區(qū)已經(jīng)開展30輪中介機構(gòu)審核入駐工作，共入駐535家中介機構(gòu)，340個項目單位。通過平臺發(fā)布采購公告共3230個，已完成中介服務(wù)項目3224個，建立誠信檔案1921個，共出具審核意見書1800單，實現(xiàn)中介服務(wù)成交金額約為7208萬元。

   二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

   (一)部門規(guī)范性文件未備案

通過對宣州區(qū)教體局、宣州區(qū)財政局制定的規(guī)范性文件抽查發(fā)現(xiàn)，《宣州區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《宣州區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點實施細則》未履行規(guī)范性文件備案程序。宣州區(qū)政府所屬部門的規(guī)范性文件備案程序由區(qū)政府委托宣州區(qū)司法局接收。截至2020年11月25日，宣州區(qū)司法局尚未接收到任何區(qū)政府所屬各工作部門報送備案的規(guī)范性文件。目前，宣州區(qū)財政局已整改。

主要原因是各單位對規(guī)范性文件備案程序未引起足夠重視。

以上不符合《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》第四條：“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送上一級行政機關(guān)(以下稱備案監(jiān)督機關(guān))備案：(二)省、市和縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府報送備案?！钡囊蟆?/span>

(二)注銷辦學(xué)許可證行為無合法依據(jù)

宣州區(qū)教體局依據(jù)《民辦教育促進法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對全區(qū)各類民辦教育機構(gòu)進行年度檢查，檢查的范圍包括財務(wù)、安全管理等情況。根據(jù)檢查結(jié)果的公告顯示，2019年通報了2018年5家不合格民辦幼兒園和校外培訓(xùn)機構(gòu)；2020年通報了2019年9家不合格民辦幼兒園和校外培訓(xùn)機構(gòu)。兩份通報第五部分第3條均注明：“不合格單位直接注銷辦學(xué)許可證?！保⒏鶕?jù)不合格名單將當(dāng)年年檢不合格民辦教育機構(gòu)的行政許可予以收回。

主要原因是宣州區(qū)教體局一直沿用以前年度檢查報告格式，一直未質(zhì)疑過此項行政行為的合法性。

以上注銷民辦教育機構(gòu)許可證的行政行為無現(xiàn)行有效的法律法規(guī)依據(jù)。

(三)公開招標(biāo)項目限額未及時更新

宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局公告的《關(guān)于進一步明確政府投資建設(shè)項目管理相關(guān)事項的通知》(宣區(qū)公管委〔2018〕1號)的文件顯示：“公開招標(biāo)項目限額：1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；”該規(guī)定已不符合現(xiàn)行的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。目前，宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局已將該限額整改。

主要原因是對于已經(jīng)修改并執(zhí)行的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)通知未及時上傳政府信息網(wǎng)予以公開。

以上規(guī)定不符合《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令第16號)：“公開招標(biāo)項目限額：(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上”的規(guī)定。

三、審計建議和意見：

(一)嚴(yán)格履行部門規(guī)范性文件立改廢及備案程序，宣州區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極主動聯(lián)系各部門開展規(guī)范性文件備案和清理工作，做到應(yīng)備盡備，營造良好的法治環(huán)境。

(二)區(qū)教體局應(yīng)按照《行政處罰法》、《民辦教育促進法》的規(guī)定，不折不扣執(zhí)行對民辦教育機構(gòu)許可證的吊銷、注銷程序。切實保障民辦教育機構(gòu)的合法權(quán)益。

(三)法治是最好的營商環(huán)境，各有關(guān)部門應(yīng)依法全面履行政府職能，堅持法無授權(quán)即禁止，推進事權(quán)規(guī)范化，法律化。及時轉(zhuǎn)變行政工作思路，切實推進依法行政。

區(qū)司法局、區(qū)教體局、區(qū)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)財政局應(yīng)組織有關(guān)部門單位，切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，并在收到審計報告之日起90日內(nèi)將整改結(jié)果書面報告區(qū)委審計委員會辦公室、區(qū)審計局。

四、以前階段跟蹤審計反映問題的整改情況

2020年度二、三季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的具體整改情況如下：

(一)城市生活垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)進度滯后。澄江街道在完成試點示范小區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上已經(jīng)全面推進，于11月30日召開了澄江街道省會垃圾分類推進會，正式啟動該轄區(qū)住宅小區(qū)垃圾分類工作。區(qū)政府本周即撥付該辦事處垃圾分類專項資金100萬元。

(二)村（社區(qū)）一級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未開通。該項目正處于招標(biāo)階段。

(三)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)未達序時進度。現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)已達1754人，達到市人社局對于宣州區(qū)的1700人的再就業(yè)要求。

 

宣州區(qū)審計局

2020年12月10日