宣績鐵路（宣州段）項目建設(shè)征收工作

實施方案

宣績鐵路是國家確定的重點新開工鐵路項目之一，是強(qiáng)化蘇皖至閩贛鐵路通道的重要組成部分。宣績鐵路線路等級為雙線客運專列，設(shè)計時速目標(biāo)值為350公里，建設(shè)工期3.5年，預(yù)計2024年建成通車。為做好宣績鐵路（宣州段）項目建設(shè)土地房屋征收工作，特制本《方案》。

一、目標(biāo)任務(wù)

宣績鐵路在宣州區(qū)境內(nèi)起自宣城火車站，途經(jīng)濟(jì)川街道、向陽街道、黃渡鄉(xiāng)三地，涉及9個村（社區(qū)），全長25.69公里，征地面積約1057.7畝，征收房屋面積約10.5萬平方米，涉及戶數(shù)約482戶。

二、工作安排

（一）按照時間節(jié)點要求完成全線范圍內(nèi)的土地丈量、青苗等附屬物清點，同步完成被征收房屋調(diào)查摸底和丈量登記工作（包括環(huán)境敏感線內(nèi)的房屋），做好被征收房屋影像資料收集和存檔，同時做好安置房戶型需求的摸底匯總。

（二）有序提供無房屋征收區(qū)域施工用地。

（三）配合有關(guān)單位完成正式用地組卷報批工作。

（四）2021年3月底前完成紅線內(nèi)的房屋征收。

（五）2021年4月30日前完成所有房屋征收。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)對宣績鐵路（宣州段）建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的重大問題，高質(zhì)量完成項目建設(shè)征收工作任務(wù)，經(jīng)研究，決定成立宣績鐵路（宣州段）項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：

組  長：俞志剛（區(qū)委副書記、區(qū)長）

副組長：武兆晟（區(qū)委常委、政法委書記）

汪海洋（區(qū)政府副區(qū)長）

成  員：聶  峻（區(qū)委辦主任）

饒  ?。▍^(qū)政府辦主任）

馬  文（市公安局宣州分局副局長）

趙萬青（區(qū)發(fā)改委主任）

趙流海（區(qū)財政局局長）

程禹柏（區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長）

金  嵩（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長）

張立新（區(qū)住建局局長）

孫  霖（區(qū)交運局局長）

魏取寶（區(qū)水利局局長）

楊  萍（區(qū)文旅局局長）

丁衛(wèi)銀（區(qū)應(yīng)急局局長）

潘紅旗（區(qū)審計局局長）

袁正華（區(qū)城管執(zhí)法局局長）

王華玲（區(qū)人社局局長）

李國文（區(qū)征管局局長）

程華芳（區(qū)鐵路（機(jī)場）建管中心主任）

劉  俊（黃渡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

翟榮華（濟(jì)川街道辦事處主任）

劉立恒（向陽街道辦事處主任）

馮正揚（區(qū)國資集團(tuán)總經(jīng)理）

楊明宏（宣州供電服務(wù)中心主任）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，程華芳同志兼任辦公室主任，王小敏同志任副主任，辦公地點設(shè)在區(qū)鐵路（機(jī)場）建管中心。

區(qū)政府是鐵路建設(shè)項目土地房屋征收的責(zé)任主體，對本轄區(qū)內(nèi)的土地房屋征收工作負(fù)總責(zé)，沿線所涉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為土地房屋征收實施主體，主要負(fù)責(zé)人要堅持親自指揮調(diào)度，按區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)工作要求，抽調(diào)人員成立專班，按時間節(jié)點推進(jìn)土地房屋征收工作及安置房的分配工作。

區(qū)鐵路（機(jī)場）建管中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)宣績鐵路（宣州段）土地房屋征收工作，并根據(jù)土地房屋征收進(jìn)度及時撥付土地房屋征收補(bǔ)償資金，同時做好驗工計價。

區(qū)財政局、國資集團(tuán)負(fù)責(zé)做好地方資金配套和非標(biāo)債發(fā)行協(xié)調(diào)工作。

區(qū)征管局負(fù)責(zé)對項目涉及的征收工作政策進(jìn)行把關(guān),具體指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好土地房屋征收、安置工作。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合先行用地、臨時用地、永久性用地、占用林地報批資料的組卷上報和林業(yè)采伐等手續(xù)審批。

區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)巡查，并在第一時間查處沿線住戶在征收及建設(shè)期間突擊搶建偷建的違章建筑，指導(dǎo)督促做好沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道違法建設(shè)管控工作。

區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工單位協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好鄉(xiāng)村道路的遷改及區(qū)級權(quán)限內(nèi)的公路工程建設(shè)項目施工監(jiān)管等工作。

區(qū)水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工單位協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好各類水利設(shè)施的遷改及涉水工程審批監(jiān)管等工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批后監(jiān)管、建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施監(jiān)管及環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

區(qū)人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審查失地農(nóng)民保障及農(nóng)民工工資支付等工作。

市公安局宣州分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工單位做好外來人口登記管理等各項工作，保障施工環(huán)境。

區(qū)文旅局負(fù)責(zé)配合做好項目實施過程中的文物保護(hù)、挖掘和利用工作。

相關(guān)單位全力做好服務(wù)保障和指導(dǎo)工作，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持特事特辦，急事急辦，積極為宣績鐵路（宣州段）項目建設(shè)土地房屋征收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）建立協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制

區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組建立調(diào)度工作機(jī)制，根據(jù)項目建設(shè)需要實行會議調(diào)度或現(xiàn)場調(diào)度，遇重要問題隨時調(diào)度。區(qū)鐵路（機(jī)場）建管中心每周召開一次協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)與鐵路部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的溝通對接，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中的具體問題，并及時向區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和市鐵路（機(jī)場）建管中心匯報。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行征收政策

1.各有關(guān)單位要按照安徽省人民政府《安徽省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2020〕32號）精神，做好土地征收補(bǔ)償工作。

2.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征收土地上青苗及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征收土地上專業(yè)性菜地征地標(biāo)準(zhǔn)、青苗等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣政辦秘〔2020〕72號）規(guī)定；城市規(guī)劃區(qū)外的被征收土地上青苗及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整宣州區(qū)集體土地上房屋征遷補(bǔ)償安置及地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣區(qū)政秘〔2020〕120號）規(guī)定。

3.在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上的房屋征收，按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于修改城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實施辦法的通知》（宣政辦〔2016〕6號）、《關(guān)于調(diào)整宣城市市區(qū)集體土地上房屋征收各類附屬物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費、獎勵等標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣政管辦〔2018〕20號）規(guī)定執(zhí)行;在城市規(guī)劃區(qū)外的集體土地上的房屋拆遷，按照《關(guān)于調(diào)整宣州區(qū)集體土地上房屋征遷補(bǔ)償安置及地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣區(qū)政秘〔2020〕120號）規(guī)定執(zhí)行。

3.國有土地上的房屋征收按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）、《國有土地上房屋征收評估辦法》（住建部建房〔2011〕77號）等法律法規(guī)精神執(zhí)行；其所涉裝潢及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《關(guān)于印發(fā)宣城市市區(qū)國有土地上房屋征收各類附屬物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費、獎勵等標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣政管辦〔2018〕14號）規(guī)定執(zhí)行。

4.在土地及房屋丈量、面積確認(rèn)、五方見證、補(bǔ)償協(xié)議的審核以及驗工計價流程等方面，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)安徽省鐵路建設(shè)征地拆遷資金撥付使用管理暫行辦法的通知》（皖發(fā)改委基礎(chǔ)〔2010〕1408號）、《安徽省發(fā)展改革委安徽省自然資源廳關(guān)于做好昌景黃等鐵路建設(shè)征地拆遷工作的通知》（皖發(fā)改鐵建函〔2019〕81號）等精神和鐵路方驗工計價要求，開展各項工作；土地及房屋丈量由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道委托有資質(zhì)測繪單位用GPS儀器和測距儀進(jìn)行測量，路地雙方共同據(jù)實確認(rèn)面積，做到依法合規(guī)、公平公正，切實維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)臨時用地及鄉(xiāng)村道路使用管理

依據(jù)《安徽省發(fā)展改革委 安徽省自然資源廳 關(guān)于做好昌景黃等鐵路建設(shè)征地拆遷工作的通知》（皖發(fā)改鐵建函〔2019〕81號）要求，加強(qiáng)臨時用地及鄉(xiāng)村道路使用管理：

1.臨時用地由施工單位按規(guī)定向自然資源和規(guī)劃、林業(yè)部門申請辦理臨時用地手續(xù)，并支付補(bǔ)償費用。臨時用地復(fù)墾嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.對施工單位在施工中臨時使用鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的，要簽訂使用、維護(hù)和修復(fù)協(xié)議，建議道路產(chǎn)權(quán)單位按照道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足額收取修復(fù)保證金；對損毀的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，施工單位應(yīng)及時維護(hù)，確保社會穩(wěn)定，并在工程結(jié)束后按照不低于原道路標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)。

（五）強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)

為營造良好的輿論氛圍，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)大力宣傳，廣泛動員，讓群眾充分認(rèn)識宣績鐵路建設(shè)的重大意義；耐心細(xì)致地做好被征收人的思想工作，取得產(chǎn)權(quán)單位和被征收人的理解、支持和配合。各新聞單位要充分發(fā)揮輿論作用，跟蹤報道項目征收工作進(jìn)展情況，宣傳好經(jīng)驗、好做法，同時對影響、干擾、阻擾征收工作的典型案件予以及時曝光。

（六）完善考核激勵機(jī)制

宣績鐵路土地房屋征收工作按照區(qū)委、區(qū)政府“六大會戰(zhàn)”工作要求進(jìn)行考核、獎勵。工作經(jīng)費的使用遵照《關(guān)于加強(qiáng)征遷工作經(jīng)費使用管理的通知》（宣區(qū)政辦秘〔2016〕88號）及市大建辦2018年12月8日第13號會議紀(jì)要執(zhí)行，資金在宣績鐵路工程建設(shè)工作經(jīng)費中列支。臨時用地發(fā)生的工作經(jīng)費由施工單位按標(biāo)準(zhǔn)核算支付給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。