一、總則

1.1  編制目的

建立健全統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全處經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《宣州區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

1.3  事件分類

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)，以及對我街道歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類14分類30種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.4  事件分級

本預(yù)案所稱各類突發(fā)公共事件，按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

1.4.1 特別重大突發(fā)公共事件（1級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對本街道甚至全街道公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要街道辦事處統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全街道各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。

1.4.2 重大突發(fā)公共事件（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要街道辦事處調(diào)度各個方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。

1.4.3 較大突發(fā)公共事件（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要街道辦事處調(diào)度多個部門甚至全街道的資源和力量處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。

1.4.4 一般突發(fā)公共事件（4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要街道辦事處調(diào)度個別部門的資源和力量進行處置的突發(fā)公共事件。

1.5 適用范圍   

本預(yù)案指導全街道轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，并有效與上級政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對接。

1.6 工作原則

1.6.1 堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

1.6.2 堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

1.6.3 堅持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.6.4 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導的原則。在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

1.6.5 堅持協(xié)同處置的原則。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮全街道各社區(qū)各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。

1.6.6 堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機配置，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。

1.6.7 堅持科學應(yīng)對的原則。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

二、組織體系

2.1 領(lǐng)導機構(gòu)

2.1.1 濟川街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導組，作為非常設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全處突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。

    濟川街道辦事處應(yīng)急救援領(lǐng)導組：

    組    長：張  云

副 組 長：劉肇武、張玉云、何小龍、徐  林、秦  翀、

梅春華、張建農(nóng)、趙  云、程  飛、沈克全、趙紅艷

    成    員：各職能部門負責人、處直有關(guān)單位負責人

    街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組在組長的領(lǐng)導下，研究、決定和部署各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，副組長和成員按照業(yè)務(wù)分工和在街道辦事處突發(fā)公共事件各專項指揮部（以下簡稱各專項指揮部）中兼任的職務(wù)，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.1.2 街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組職責：

（1）研究確定應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見；

（2）負責特別重大、重大較大突發(fā)共公共事件的組織和指揮；

（3）負責審定街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（4）負責抓好全處性應(yīng)急重大項目建設(shè)，并檢查落實情況；

（5）當突發(fā)公共事件超出本街道處置能力時，依據(jù)程序及時上報并請求上級支援；

（6）應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與上級政府及各有關(guān)部門的關(guān)系；

（7）部署和總結(jié)全處年度應(yīng)急工作。

2.2 辦事機構(gòu)

2.2.1 街道辦事處應(yīng)急管理辦公室職責：

（1）貫徹執(zhí)行街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組的決定，負責全處突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；負責對突發(fā)公共事件所涉及的全處性重大工作事項提出建議，并報街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組。

（2）負責全處重大應(yīng)急救援問題的調(diào)查研究、承辦會議、起草地方性應(yīng)急法規(guī)和規(guī)章草案、重要文件等；依據(jù)街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定全處應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。

（3）負責《街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作；組織、指導和檢查處直有關(guān)部門做好各類專項應(yīng)急預(yù)案的修訂和評估工作。

（4）負責全處應(yīng)急管理工作人員的培訓和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍等社會可動員力量的培訓指導工作；督促落實和檢查指導處直各單位、組織實施的預(yù)案演練工作。

（5）負責突發(fā)公共事件緊急預(yù)警發(fā)布和相關(guān)新聞報道的審核以及各新聞媒體的協(xié)調(diào)、接待等相關(guān)事宜；負責全處緊急救援、避險、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急常識與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

(6）負責指導和檢查全處應(yīng)急救援物資基地建設(shè)及物資儲備工作；督辦和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需資金、設(shè)備、物資的調(diào)撥、運輸工作。

（7）負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立覆蓋全處的應(yīng)急信息系統(tǒng)和指揮平臺，收集應(yīng)急信息，并對重要信息提出處置建議報街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組。

（8）負責接收和辦理上級領(lǐng)導對特別重大、重大突發(fā)公共事件的重要批示、指示精神或需向上級政府應(yīng)急管理辦公室報送的緊急重要事項；督促落實街道辦事處領(lǐng)導和街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組領(lǐng)導有關(guān)決定事項和指示、批示精神，適時做好與突發(fā)公共事件事發(fā)地的信息溝通工作。

（9）負責與街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組專家組成員的聯(lián)絡(luò)。

（10）負責與街道有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；負責與毗鄰街道在信息溝通、應(yīng)急支援等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

（11）承辦街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2.2.2 專家組

街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請專家、學者組成專家組，為制定中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與強化危機管理提供決策性意見和建議；參與突發(fā)公共事件的災(zāi)害評估、災(zāi)情分析和應(yīng)急科學研究等工作；必要時，參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.3 應(yīng)急聯(lián)動機制

各專項指揮部的牽頭部門和支持部門按照統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結(jié)合的原則，在街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，按職責與分工開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

三、運行機制  

要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)； 加強我街道應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強農(nóng)村、礦區(qū)、林區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。 本預(yù)案的啟動條件和程序：街道辦事處應(yīng)急管理辦公室根據(jù)信息監(jiān)測部門或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時，報請街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組組織召開會議，確定事件級別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動命令，開展應(yīng)急救援工作。

3.1 預(yù)測與預(yù)警

 街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預(yù)測預(yù)警機制，科學開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1 信息監(jiān)測

（1）建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測、汛情監(jiān)測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)測和森林防火監(jiān)測等手段的基礎(chǔ)上，拓寬信息渠道，擴大監(jiān)測能力。

（2）辦事處要負責本街道重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本街道重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1 信息報告  

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地居委會、居民小組要立即如實向街道辦事處應(yīng)急管理辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。突發(fā)公共事件相關(guān)情況，由街道辦事處應(yīng)急管理辦公室及時上報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室。

（2）街道辦事處應(yīng)急管理辦公室和各相關(guān)部門接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組報告，并將街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組領(lǐng)導同志批示或指示傳達給有社區(qū)居委會和部門，并跟蹤反饋落實情況。

（3）各社區(qū)、及居民小組和相關(guān)部門要及時掌握突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，要高度重視，嚴密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時上報街道辦事處應(yīng)急管理辦公室。同時，街道辦事處應(yīng)急管理辦公室及時匯總有關(guān)情況，向上級匯報。

（4）突發(fā)公共事件中出現(xiàn)港澳臺僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時，由街道辦事處或責成有關(guān)部門及時將有關(guān)情況上報街道辦事處及相關(guān)部門，并按規(guī)定通報、溝通和協(xié)商。

3.2.2 先期處置

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向街道辦事處應(yīng)急管理辦公室報告。

（2）街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組在向街道辦事處報告突發(fā)公共事件信息的同時，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng) 一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應(yīng)立即向上級政府應(yīng)急委員發(fā)出請求，由上級政府應(yīng)急領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。

3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

（1）特別重大突發(fā)公共事件（1級）和重大突發(fā)公共事件（2級）：由街道辦事處應(yīng)急管理辦公室報請街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導批準后啟動應(yīng)急預(yù)案，住人或分管副副主任等應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各專項指揮部、相關(guān)部門和事發(fā)地社區(qū)居委會組成的現(xiàn)場指揮部。同時，立即上報上級政府，請求支援.

（2）較大突發(fā)公共事件（3級）：街道辦事處立即啟動應(yīng)急預(yù)案，必要時，及時上報上級政府請求支援。

（3）一般突發(fā)性公共事件（4級）：各專項指揮部、相關(guān)部門或街道辦事處立即啟動應(yīng)急預(yù)案，由政府領(lǐng)導和相關(guān)專項指揮部領(lǐng)導負責指揮。必要時，上報上級政府和相關(guān)部門，請求支援。

3.2.5 社會動員

（1）依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確保不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動各級相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員和提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動員婦聯(lián)、共青團等社會團體和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等所有可以動員的一切力量，有組織地參與應(yīng)急救援工作。

（2）全處范圍內(nèi)的社會動員，由街道辦事處報請區(qū)政府批準。街道辦事處應(yīng)急管理辦公室負責全街道社會動員工作，會同宣傳部門和公共媒體搞好動員教育，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)處直相關(guān)部門開展工作， 并報街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組備案。

3.2.6 應(yīng)急結(jié)束

（1）街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組、各專項指揮部或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng)急處置工作。   

（2）專項指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書面報告，上報街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組，經(jīng)街道辦事處或上級政府應(yīng)急領(lǐng)導小組批準后，作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。   

（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由省政府應(yīng)急領(lǐng)導小組或省專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般突發(fā)公共事件由市、街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組或其專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應(yīng)通過新聞媒體向社會發(fā)布。

  3.3 恢復(fù)重建

3.3.1 善后處置  

（1）街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組會同事發(fā)地社區(qū)居委會，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。   

（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會秩序。

（3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

3.3.2 社會救助

（1）民政部門會同有關(guān)部門和單位要迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。

3.3.3保險與理賠 保險公司要發(fā)揮在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用，根據(jù)各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險合同約定，及時進行理賠。

3.3.4 調(diào)查與評估

（1）對突發(fā)公共事件，現(xiàn)場指揮部要適時成立調(diào)查小組，對事件起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的5日內(nèi)，向街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組提交突發(fā)公共事件調(diào)查報告。由街道應(yīng)急領(lǐng)導小組負責向上級政府及相關(guān)部門報告相關(guān)情況。

（2）街道辦事處應(yīng)急管理辦公室在宣布應(yīng)急結(jié)束后，組織有關(guān)部門成立突發(fā)公共事件核查小組，對事件危害和應(yīng)急處置工作進行全面客觀的評估，并在10日內(nèi)將評估報告報送街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組。由街道辦事處領(lǐng)導小組負責向上級政府及相關(guān)部門報告相關(guān)情況。

3.3.5 恢復(fù)重建  街道辦事處領(lǐng)導有關(guān)部門和事發(fā)地社區(qū)居委會具體負責恢復(fù)與重建工作。需要上級政府給予援助的，由街道辦事處向上級有關(guān)部門提出請求。

3.4 信息發(fā)布

（1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組或者其授權(quán)機構(gòu)負責統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息。

（3）突發(fā)公共事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關(guān)政策和法律執(zhí)行。

四、應(yīng)急保障

根據(jù)事件危害程度，處直有關(guān)部門和行業(yè)管理單位按照職責分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。必要時，由街道辦事處負責向上級政府請求援助。

4.1 人力保障

（1）公安（消防）、醫(yī)療救護、疾病控制、地震救援、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危險化學品事故救援以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各有關(guān)部門要切實加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平。

（2）機關(guān)、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者等社會力量是應(yīng)急救援的重要力量，各有關(guān)部門要切實加強社會力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識和技能。

（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道辦事處按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊伍和社會力量進行處置。必要時，要及時向上級政府請求援助。

4.2 財力保障

（1）根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作所需資金，列入街道辦事處年度財政預(yù)算，作為公共財政應(yīng)急準備資金；處置突發(fā)公共事件中所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。必要時，請求上級財政部門的支持。

（2）財政所負責公共財政應(yīng)急準備資金的管理，重大資金的動用必須由街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組審批。

4.3 物資保障

（1）建立應(yīng)急物資儲備制度。根據(jù)實際情況制定儲備、調(diào)撥方案，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數(shù)量和調(diào)撥程序等，應(yīng)急儲備物資調(diào)用由街道辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）加強對應(yīng)急儲備物資的管理。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲備中心。

4.4 基本生活保障  街道民政辦會同有關(guān)部門，積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實際制定基本生活保障標準，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）街道衛(wèi)生院會同有關(guān)部門負責突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機制、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。

（2）建立覆蓋全處的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好應(yīng)急醫(yī)療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。

    （3）根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當采取公眾自救、現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蜗嘟Y(jié)合的方式進行。必要時，組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6 治安維護

（1）街道武裝部、派出所負責突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，制定治安維護應(yīng)急保障預(yù)案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護社會治安秩序應(yīng)做的各項工作。

（2）突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織力量，對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標志；協(xié)助有關(guān)部門及時疏散災(zāi)民和傷亡人員，維護社會秩序，打擊各種違法犯罪活動；加強對重點區(qū)域、重點人群、重要設(shè)施和重要物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護；必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。

（3）事發(fā)地街道辦事處組織發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護好社會治安秩序。

五、監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練  

（1）街道辦事處應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本街道實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。

（2）參加預(yù)案演練的隊伍主要包括公安（消防）、醫(yī)療救護、地震救援、水上搜救、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危險化學品事故救援以及水、電、油、氣等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和行業(yè)單位。

（3）預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)難應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社會安全事件應(yīng)急演練； 預(yù)案演練從形式分為實地仿真演練、機關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。

（4）各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急演練每年至少組織1次，通過演練檢驗和提高應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮的綜合能力。

5.2 宣傳教育

（1）要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)常識。

（2）各有關(guān)部門要在中、小學普遍開展緊急避險、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，在社區(qū)開展突發(fā)公共事件應(yīng)急救援進社區(qū)活動，增強公眾安全防范意識。

（3）各有關(guān)部門要及時向社會發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容(涉密內(nèi)容除外）、預(yù)警方式和報警電話。

5.3 應(yīng)急培訓  

街道辦事處應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓工作。組織突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓每年至少1次。

5.4 責任與獎懲

（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。街道辦事處應(yīng)對突發(fā)公共事件，運用緊急權(quán)力，采取應(yīng)急措施依法實施監(jiān)督。

（2）街道應(yīng)急領(lǐng)導小組負責對在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。

（3）街道辦事處對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

六、附則

    6.1 預(yù)案管理  本預(yù)案由濟川街道辦事處制定，街道辦事處應(yīng)急管理辦公室負責解釋與實施。街道有關(guān)部門和各社區(qū)居委會按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責，具體制定相應(yīng)的預(yù)案。

  6.2 預(yù)案實施時間

    本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實施。