根據(jù)近期土地征收成片開發(fā)政策變化，現(xiàn)區(qū)自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人程禹柏就相關(guān)工作進(jìn)行解讀：

一、政策背景：

2019年8月26日第十三屆全國人大常委會(huì)對《土地管理法》進(jìn)行修正，修正后的《土地管理法》自2020年1月1日起施行。

新《土地管理法》規(guī)定，為了公共利益的需要，下列六種情形可以依法實(shí)施征收：

（一）軍事和外交需要用地的；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；

       （四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形

從列舉的情形看，新土地管理法雖然將房地產(chǎn)、工業(yè)和商業(yè)等非公共利益項(xiàng)目排除在可以依法實(shí)施征收土地的范圍之外，但考慮到我國目前依舊處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，需要在一段時(shí)間內(nèi)保持政策的連續(xù)性，如果完全禁止此類項(xiàng)目征收土地，可能對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大影響，而且由政府進(jìn)行成片開發(fā)更有利于統(tǒng)籌城市建設(shè)。同時(shí)，長期以來城市建設(shè)過程中征收了大量的農(nóng)村集體土地，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和城市建設(shè)需要，也為社會(huì)所接受。

為此，新土地管理法又將“成片開發(fā)”納入征地范圍，對成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度安排，為此類項(xiàng)目用地征收土地留下空間。

二、正確認(rèn)識成片開發(fā)制度

新修正的土地管理法嚴(yán)格了征收條件，縮小土地征收范圍，增加了征收報(bào)批的程序和環(huán)節(jié)，不可避免會(huì)增加征收的難度，但體現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革方向和要求，能夠有效降低隨意征地的沖動(dòng)，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，有利于充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。

土地征收成片開發(fā)是土地征收的前置程序之一，而非土地征收報(bào)批行為。

三、成片開發(fā)制度規(guī)定

《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號）、《安徽省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（皖自然資規(guī)〔2021〕4號）對成片開發(fā)制度內(nèi)容做了規(guī)定。

（一）成片開發(fā)概念：

所謂成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)是指城市、建制鎮(zhèn)，鄉(xiāng)不在內(nèi)。目前我區(qū)朱橋鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、黃渡鄉(xiāng)按照上述規(guī)定無法編制成片開發(fā)方案。養(yǎng)賢鄉(xiāng)因在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，可以編制成片開發(fā)方案。

（二）編制范圍：

成片開發(fā)必須在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。

在市、縣以及鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，成片開發(fā)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)或者位于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，視同位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

（三）方案內(nèi)容：

（1）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；

（2）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；

（3）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃；

（4）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，比例一般不低于40%；

（5）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評估。

（四）編制要求：

（1）土地征收成片開發(fā)方案的實(shí)施期限應(yīng)當(dāng)與市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，最長不超過5年；（一是鑒于成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成安排的年度計(jì)劃實(shí)施將不予批準(zhǔn)成片開發(fā)方案；二是省自然資源主管部門對成片開發(fā)方案實(shí)施情況以及年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不符合開發(fā)方案要求的責(zé)令限期整改，逾期未完成整改的不予受理新的成片開發(fā)方案；三是根據(jù)省廳關(guān)于做好土地成片開發(fā)方案編制工作的要求，原則上不將兩年內(nèi)不實(shí)施建設(shè)用地地塊納入到2021年土地征收成片開發(fā)范圍。因成片開發(fā)方案內(nèi)項(xiàng)目用地必須按照年度開發(fā)時(shí)序完成征收、供應(yīng)，考慮到項(xiàng)目落地不確定因素，所以目前我區(qū)編制的成片開發(fā)方案期限為2年。）

（2）充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見；

（3）充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)；

（4）按照國土空間規(guī)劃近期行動(dòng)計(jì)劃確定的時(shí)序編制，土地綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃的要求。

（五）審批主體：

設(shè)區(qū)市和省直管縣土地征收成片開發(fā)方案報(bào)經(jīng)省人民政府審批；

縣（市）土地征收成片開發(fā)方案，由省人民政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

四、成片開發(fā)方案編制核心要義

一是成片開發(fā)范圍必須是土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地或者城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

    二是土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例不低于40%；

三是成片開發(fā)范圍內(nèi)征收需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

四是成片開發(fā)方案范圍必須納入到2035年國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)。

我省成片開發(fā)方案審查審批中以下幾種類型不予通過：

   1、以道路連接兩個(gè)及以上片區(qū)的；

   2、片區(qū)范圍面積過小的；

   3、為單個(gè)項(xiàng)目而編制的。

（根據(jù)省廳規(guī)范性審查及專家評審會(huì)議精神，建議20公頃以下不在編制土地征收成片開發(fā)方案）

五、我區(qū)成片開發(fā)方案編制進(jìn)展情況

截止6月底省政府已批準(zhǔn)105個(gè)成片開發(fā)方案，其中宣州區(qū)10個(gè)。我區(qū)共需編制25個(gè)成片開發(fā)方案，其中第一批10個(gè)已于6月18日通過省廳專家評審，6月26日已通過省政府審批；第二批4個(gè)7月8日通過省廳專家評審、待報(bào)省政府審批；剩余11個(gè)正在編制中（其中中心城區(qū)孫埠鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、向陽街道、養(yǎng)賢鄉(xiāng)等5個(gè)片區(qū)待市資委會(huì)批準(zhǔn)控規(guī)后上報(bào)）。