宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年

規(guī)劃綱要

“十四五”時期是地方發(fā)展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經濟社會建設的關鍵時期。商合杭高鐵全線貫通、蕪宣機場即將通航，為我鎮(zhèn)加快發(fā)展提供了難得機遇?！缎輩^(qū)楊柳鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》明確未來五年發(fā)展思路、奮斗目標、主要任務和保障措施，是楊柳鎮(zhèn)加快發(fā)展的宏偉藍圖，是全鎮(zhèn)人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行職責的重要依據。

“十三五”發(fā)展成就

一、綜合實力進一步提升。五年來，堅持工貿強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，通過招商引資、擴大企業(yè)規(guī)模、發(fā)展總部經濟等措施，取得顯著成效。規(guī)模工業(yè)產值由2016年3.32億元增加到2020年4.28億元；2019年實現(xiàn)外貿出口962.7萬美元，同比增長63.18倍；農業(yè)生產總值由2016年的3.33億元增加到2019年的4.05億元，年均增長4%；財政收入由2016年的2570萬元增加到2020年的5237萬元，年均增長15.3%。

二、現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進。一是農民收入持續(xù)增長。2019全年農村常住居民人均可支配收入19217元、同比增幅8%以上。二是特色產業(yè)發(fā)展取得新進展。全鎮(zhèn)茶葉年產量3萬噸，稻漁綜合種養(yǎng)實現(xiàn)綜合產值1億元。五年新發(fā)展各類特色產業(yè)基地5000畝、三是產業(yè)融合步伐加快。全鎮(zhèn)農產品加工企業(yè)產值累計增長9.9%,其中凱興食品農產品加工產值達3175萬元、木子農牧加工產值3.66億元，同比增長12.6%；農產品電商銷售額達300萬元，增長140%，比較有代表性的有聽三農業(yè)發(fā)展有限公司、滬宣豆制品有限公司；新增億元以上招商項目2個；申報休閑農業(yè)示范單位2個；完成信息進村入戶9個。農民專業(yè)合作社23家，家庭農場97家。全鎮(zhèn)五年新增1個國家級、3個省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村；四是生態(tài)農業(yè)成效顯著。完成20000畝水稻綠色食品原料基地的創(chuàng)建工作；新增蔬菜種植面積3000畝、其中高效設施蔬菜標準化種植面積500余畝；回收農藥廢棄包裝袋（瓶）16萬個。大力推廣生物有機肥，全鎮(zhèn)建立生物有機肥示范片7個、面積5000畝，輻射帶動面積達2萬畝。五是農村改革深入推進。全面完成農村集體資產清產核資工作，于2018年全鎮(zhèn)9個村1個農村社區(qū)全部完成了集體資產股份制改革，成立了農村集體股份經濟合作。每個村都培育發(fā)展了“三變”改革項目和壯大集體經濟項目，村集體經濟收入較快增長，消除了“空殼村、薄弱村”，截止2020年12月我鎮(zhèn)集體經濟收入50萬以上的村三個，10—50萬的村六個，10萬以下的一個。六是特色種養(yǎng)業(yè)扶貧及農業(yè)民生工程全面完成。全鎮(zhèn)完成特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展達標村4個、達標戶246戶、建設特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地2個，農產品安全、新型職業(yè)農民培訓及秸稈綜合利用三項民生工程均完成年度建設任務。

三、第三產業(yè)加快發(fā)展。一是規(guī)劃引領發(fā)展。圍繞“山水楊柳、科創(chuàng)田園”農業(yè)旅游發(fā)展定位，編制完成《楊柳鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。指導全鎮(zhèn)文化旅游快速、有序、健康發(fā)展。二是完善旅游服務設施。新建改建旅游廁所4處，新建生態(tài)停車場2處，指導景區(qū)完善道路、停車場和引導標識建設，改善旅游環(huán)境，全面提升綜合接待能力。三是文旅項目提質提速。花海景觀區(qū)和竹林景觀區(qū)基本建成；藍莓產業(yè)化項目正在有序推進，即將打造萬畝藍莓種植基地；楊柳花溪谷項目進展順利，已于2020年10月1日正式開園，受到了廣大游客的好評。四是特色旅游品牌不斷涌現(xiàn)。觀禾生態(tài)農莊成功申報安徽省四星級農家樂，宣城滬宣豆制品廠成功申報我市首批市級非遺傳習基地，高橋五彩稻田成為網紅打卡地，宣城市現(xiàn)代功能農業(yè)科創(chuàng)園成功申報 “宣城市十佳氣候宜游目的地”。五是商貿服務得到發(fā)展。新增資質等級建筑業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)各1家。六是公共服務進一步提升。完善了鎮(zhèn)為民服務中心和10個村（社區(qū)）為民服務中心窗口基礎設施，更好地為群眾提供便捷、優(yōu)質的服務。

四、新型城鎮(zhèn)化建設取得新突破。對我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編，完成了楊柳鎮(zhèn)城市總體設計規(guī)劃編制。完善了宣涇路、春歸路、茶府路、老街等道路人行道、綠化帶、下水道、路燈等基礎設施。對周寒河流域進行了綜合治理。落實總投資2360萬元的日處理能力800噸的集鎮(zhèn)污水處理廠項目，解決城鎮(zhèn)污水難處理、水環(huán)境污染等問題。實施農網臺區(qū)改造項目11個，完成電力線路清障126處，電力設施和電能保護工作得到加強。

五、美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展。美麗鄉(xiāng)村建設步伐加快。全面開展“五清一改”，實施農村人居環(huán)境百日攻堅，一體化推進農村三大革命。重點打造35個清潔村莊，實施各中心村整治點的道路硬化、溝塘清淤、改廁、廣場建設、雨污管網、污水處理、綠化、亮化等工程。建成高橋新村、新龍敬忠中心村、興洋行政村汪村中心村三個省級中心村；雙樂木元中心村、三長長蔣中心村和新合胡村中心村三個市級中心村；另外完成11個區(qū)級整治點建設目標；興安村、新合村完成省級新農村整村推進型示范村建設。楊柳鎮(zhèn)獲省級文明城鎮(zhèn)稱號?！笆濉币詠?，完成了土地增減掛1200畝；完成高標準農田整治1.2萬畝。完成全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設村莊布點規(guī)劃?！笆濉币詠?，全鎮(zhèn)造林11000余畝，建成森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊2個?！笆濉币詠?，農村道路暢通工程任務，共計完成65條76.27公里通組道路建設。查處“散亂污”企業(yè)2起、治理2起、治理合格率100%;取締整治散煤銷售囤積點6處，取締整治砂石亂堆放銷售加工點8處，拆除違法建設10余處；對全鎮(zhèn)47家茶葉加工企業(yè)使用散煤作為燃料進行整治，完成了清潔能源改造工作，年減少使用散煤41000余噸。

六、社會事業(yè)全面發(fā)展。社會民生亮點紛呈。33項民生工程扎實推進，民生保障能力不斷加強。全力落實五保、低保制度，做到應保盡保，資金發(fā)放及時到位；新型農村合作醫(yī)療農民參合率和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率逐年上升，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保工作有序推進；完成10個村（社區(qū)）衛(wèi)生室標準化建設；開展農村安全飲水工程。實施精準扶貧，制定“十三五”脫貧攻堅和年度減貧計劃，嚴格落實部門包村、干部包戶和駐村工作制度，2017年實現(xiàn)全部戶脫貧、村出列任務。科教文衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。整合教育教學資源，積極有效處理閑置村級小學。加強學校安全管理，全面整治校園周邊環(huán)境。關愛留守兒童，進一步配齊鎮(zhèn)留守兒童活動之家和農村留守兒童之家各種設施和器材。不斷加大對鎮(zhèn)綜合文化站的投入，在各村建設農家書屋、籃球場、乒乓球室等文體場所，有計劃地開展文體活動。穩(wěn)步推進衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高計生辦業(yè)務及為民服務能力；提高醫(yī)院公共衛(wèi)生服務及醫(yī)療服務水平，將楊柳中心衛(wèi)生院打造為宣州區(qū)南片現(xiàn)代綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進一步提高醫(yī)療救助水平。

七、社會保持穩(wěn)定、和諧局面。積極開展矛盾糾紛排查化解，全年無進京赴省、群體性事件發(fā)生。不斷提升鎮(zhèn)綜治中心工作“執(zhí)業(yè)”標準，打造“精英版”的國標化綜治中心，探索“黨建+三治”社會治理新模式。切實開展掃黑除惡專項斗爭。配備消防車，健全消防隊伍，開展消防演練。全面落實安全生產相關工作機制，全年無安全生產事故發(fā)生。工會、共青團、婦聯(lián)、商會、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織進一步發(fā)揮作用，民族宗教、供銷、檔案、老齡、關心下一代等工作全面加強。

“十三五”期間，我鎮(zhèn)經濟與社會發(fā)展雖然取得一定成績，但與全區(qū)社會經濟發(fā)展總體水平相比，還存在突出的問題和矛盾。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設相對滯后。截止目前，我鎮(zhèn)還沒有一個具有帶動性和能夠吸納一定勞動力的工業(yè)企業(yè)；集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚人氣不足，本地就業(yè)崗位少，人口外流嚴重。二是財政收入少，不足以支撐經濟社會發(fā)展。2020年我鎮(zhèn)財政收入預計完成4850萬元，雖然超額完成“十三五”規(guī)劃4000萬元的目標，但是，財政收入結構不合理，其中有一部分為一次性稅收，本地稅源嚴重不足。三是第三產業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展不足，需要加快發(fā)展步伐。

“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們必須進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心，增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感，團結拼搏，開拓奮進，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)經濟發(fā)展新跨越。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”為抓手，全方位深度融入長三角一體化發(fā)展,全面加快創(chuàng)新轉型，努力建成經濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧的新楊柳。

二、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望到二〇三五年，經濟實力、綜合實力邁上新臺階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，經濟總量達到二〇二〇年三倍左右，人均地區(qū)生產總值基本達到長三角平均水平，與滬蘇浙一體化發(fā)展機制高效運行，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長，公民素質和社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，把黨的領導貫穿到全鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的各方面和全過程，為推進高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供根本保證。

——堅持以人民為中心。著眼提升滿意度，更加突出提高人民生活品質。著眼提升獲得感，更加突出提高城鄉(xiāng)居民人均收入。著眼提升幸福感，更加突出補齊公共服務短板。著眼提升安全感，建設更高水平的平安楊柳。

——堅持開放協(xié)同融入。牢牢把握長三角一體化發(fā)展機遇，落實長江經濟帶綠色轉型發(fā)展要求，積極對接“一地六縣”和安徽自貿區(qū)蕪湖片區(qū)，全面參與長三角產業(yè)分工合作，加快形成更高水平開放型經濟新機制，切實把楊柳作為宣州南大門的區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

——堅持推動工業(yè)突破。千方百計集聚要素、集成政策、集合服務，舉全鎮(zhèn)之力建設國家級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。挖空心思引進全產業(yè)鏈，采取多種合作方式，積極推動集鎮(zhèn)小微企業(yè)園建設。推動中科環(huán)保項目盡快落地，加快與深圳綠盾集團、杭州樂思達投資項目的洽談和簽約，努力增添工業(yè)經濟發(fā)展新動能。主動承接國內外特別是滬蘇浙地區(qū)產業(yè)轉移，延伸產業(yè)鏈條、壯大產業(yè)規(guī)模，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展、人口集聚、消費升級，實現(xiàn)總量更大、質量更高、結構更優(yōu)，全面提升我鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展格局中的位勢和影響力。

——堅持改革創(chuàng)新突破。全面深化各領域改革，在激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)民營經濟活力、市場化資源配置、生產要素自由流動等方面重點突破，著力破除制約高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙。

——堅持綠色均衡發(fā)展。深入踐行“兩山”理論，嚴守環(huán)境質量底線、牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，優(yōu)化空間布局，加快構建融合共生、相互依存的新型城鄉(xiāng)關系，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗楊柳。

四、“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展形勢和我鎮(zhèn)發(fā)展條件，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：

——綜合實力顯著增強。經濟總量穩(wěn)步增長，經濟增速在全區(qū)奮力爭先，地區(qū)生產總值不斷提升。財政收入年均增長10%，稅源結構比例進一步優(yōu)化，力爭到2025年財政收入實現(xiàn)8000萬元。綜合實力進一步增強，產業(yè)發(fā)展進一步壯大，鄉(xiāng)村振興進一步推進，基礎設施進一步完善，人居環(huán)境進一步改善，社會民生進一步保障。

——對標融入顯著加快。與長三角中心區(qū)各城市在產業(yè)體系、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務、體制機制等方面的一體化取得實質性進展。與毗鄰城市同級化水平進一步提高，發(fā)展落差明顯縮小。符合長三角統(tǒng)一開放標準的市場體系基本建立，協(xié)同開放達到更高水平。

——改革治理顯著進步。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，高標準市場體系建設取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)，形成若干在省和市、區(qū)有影響力的改革品牌和改革成果。加快數(shù)字賦能社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，助力宣城市創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉顯著增進。居民收入水平和收入質量不斷提高，農村居民可支配收入高于全區(qū)水平，社會保障和社會救助體系更加完善，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，社會文明程度顯著提升，人民日益增長的美好生活需要得到有效滿足。

五、奮力推進農業(yè)現(xiàn)代化

推進綠色農產品種養(yǎng)基地建設

發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)。以打造長三角綠色農產品生產加工供應基地為目標，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，發(fā)展壯大優(yōu)質糧油、特色蔬果、生態(tài)家禽、健康水產、綠色茶葉等優(yōu)勢特色產業(yè)，推進優(yōu)勢產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以糧食主產區(qū)為重點，發(fā)展優(yōu)質糧油基地4萬畝；建成優(yōu)質家禽全程機械化標準化示范養(yǎng)殖基地30處、年出欄2000萬羽，推進家禽產業(yè)轉型升級，家禽主導產業(yè)產值每年增長10%以上，打造成為鎮(zhèn)域特色支柱產業(yè)。圍繞特色果蔬、綠色茶葉、健康水產等特色產業(yè)，實施精品提升行動，建設稻漁綜合種養(yǎng)綠色基地1萬畝;大力發(fā)展丘嶙綠茶等名優(yōu)茶，特色茶葉基地1萬畝。力爭通過示范創(chuàng)建，做大做強主導產業(yè)，新發(fā)展一批“三品一標”農產品品牌，打造一批區(qū)域公共品牌，構建完善的產業(yè)體系、生產體系和經營體系。

推進綠色健康發(fā)展方式。大力推進農作物秸稈綜合利用，提高肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化利用水平。因地制宜選擇“截污建池、發(fā)酵還田”、“一場一策、制肥還田”、“區(qū)域收納、集中處理”模式，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。實施化肥農藥減量增效行動，開展重大病蟲害聯(lián)防聯(lián)控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控技術，提高生物農藥使用覆蓋面；推進測土配方施肥、測深施肥、水肥一體化等科學施肥技術，加快果菜茶有機肥替代化肥步伐，擴大生物有機肥料生產和推廣應用；大力發(fā)展綠色生產資料生產，強化農膜回收利用，支持新型農業(yè)經營主體推廣應用全生物可降解地膜。推進物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，力爭到 2025 年，全鎮(zhèn)農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率95%以上。

加強綠色優(yōu)勢農產品監(jiān)管。實施農產品安全保障工程，抓好農業(yè)投入品監(jiān)管，加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測與管理，嚴控農獸藥殘留。依規(guī)依標組織農產品標準化生產，增加綠色優(yōu)質農產品供給，全面試行食用農產品合格證制度。建立健全農產品質量監(jiān)測認證體系，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，支持 GAP 生產基地試點創(chuàng)建和名特優(yōu)新農產品發(fā)展，落實農產品帶標帶碼上市。

建設綠色農產品加工聚集區(qū)

推進農產品加工業(yè)提檔升級。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，深度對接滬蘇浙人才、技術、資本等先進要素，大力發(fā)展農產品精深加工。

實現(xiàn)億元企業(yè)領軍計劃。培育新主體，積極發(fā)展符合城鄉(xiāng)居民需求的農業(yè)新技術、新主體、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育、發(fā)展、壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)。推動龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體。到2025年全鎮(zhèn)年產值10億元以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到1家，2億元以上農業(yè)龍頭企業(yè)1家，億元以上農產品加工企業(yè)達到3家以上；農業(yè)專業(yè)合作社80家和家庭農場120家。

加快綠色農產品物流供應平臺建設

推進市場和冷鏈物流設施建設。支持合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等圍繞水果、蔬菜、水產等鮮活農產品開展倉儲保鮮冷鏈設施建設，建設產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施， 加強與滬蘇浙電商企業(yè)、連鎖超市等合作，開展直銷連鎖配送，共建長三角3小時鮮活農產品物流圈。

優(yōu)化升級農村電商。深入推進電子商務進農村綜合示范，加快實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推動電子商務與農業(yè)產業(yè)化融合發(fā)展。推廣“電商企業(yè)+基地+合作社+農戶”模式，加強農村電商企業(yè)產銷對接活動。積極培育本土電商企業(yè)，做強江南禾苗家等電商企業(yè)，支持其與知名電商平臺開展深度合作。

六、著眼擴大內需，補齊基礎設施短板

堅持共建共享，用好長三角一體化及新型城鎮(zhèn)化政策機遇，以新基建、大項目為抓手，著力補齊短板、增強韌性，全面提升交通、水利、能源、信息等基礎設施水平，增強發(fā)展承載能力。

基本農田。實施高標準基本農田建設，爭取改造基本農田3.9萬畝。

交通建設。一是完成楊柳鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交一體化建設工程；二是全力配合宣涇高速公路建設，做好服務協(xié)調工作；三是實施科創(chuàng)園區(qū)道路拓面延伸、“白改黑”工程，使科創(chuàng)園“田”字型道路通行能力不斷增強；四是完善現(xiàn)有交通，按照“完善路網、提高等級、通暢出口、保障通達”的要求，進一步完善區(qū)域路網結構，對西沖路、柿文路實施加寬改造工程。五是配合完成境內S207省道（楊洋路、高文路）改道拓寬、“白改黑”工程，建成后S206、S207省道貫穿楊柳鎮(zhèn)域南北，形成高效便捷的大交通格局。六是計劃投資2000萬元打通“斷頭路”，打通村與村直接的交通阻隔，暢通道路網絡，進一步做好部分村組的道路硬化工程，建設里程約30公里。

農電建設。積極爭取農村電網改造項目，“十四五”期間，完成全鎮(zhèn)所有未改造臺區(qū)農電改造，使我鎮(zhèn)農村用電明顯改善；為滿足人民群眾日益增長的用電需求、保障科創(chuàng)園區(qū)的建設和運營，擬在高橋新建一座變電站。

水利建設。重點實施8項工程：1、河流防洪治理及清淤工程，對周寒河、柿木河、高橋河險要段進行綜合治理，力爭納入國家小河流治理項目；2、對周寒河、柿木河、高橋河編制采砂規(guī)劃，辦理采砂許可證；3、新建或擴建攔河壩工程，對周寒河、柿木河和高橋河上原有的攔河壩進行水毀修復；4、東干渠楊柳段進行除險加固，完善配套設施，對所有的放水涵進行改擴建，并擴建1座泄洪閘；5、水庫灌區(qū)配套工程，對磨子山水庫等5座水庫進行防滲處理，東干渠三長支渠等配套工程進行加固處理；6、集鎮(zhèn)防洪排澇工程，實施集鎮(zhèn)區(qū)域河溝等防洪排澇工程；7、安全飲用水工程，實施楊柳水廠老舊管網改造等工程；8、建設1-2個市級河長制示范點，建設2-3個區(qū)級河長制示范點。

七、踐行“兩山”理論，打造生態(tài)宜居樣板鎮(zhèn)

切實保護發(fā)展森林資源，扎實開展綠化造林，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，持續(xù)提高全鎮(zhèn)森林覆蓋率、林木綠化率，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟建設協(xié)調發(fā)展。實施六大工程。1、集鎮(zhèn)建成區(qū)生態(tài)功能提升工程。建設生態(tài)休閑公園2處，增加公共綠地3公頃，使集鎮(zhèn)人均公共綠地達9平方米。完善建成區(qū)道路及骨干河流綠化，使道路、河流綠化率達98%以上。加大居住區(qū)及單位綠地建設，建成區(qū)綠化覆蓋率達38%以上；2、生態(tài)廊道建設工程。完成楊文路、高雙路、西沖路3條路20公里的道路兩旁植樹綠化。完成高橋河、柿木河防護林帶建設；3、森林村莊建設工程。積極申報并創(chuàng)建森林村莊5個，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達50％以上，村莊范圍內道路、河渠綠化率達93％以上，發(fā)展圍村林、庭院林、游憩林和環(huán)村林帶，實現(xiàn)庭院、道路、溝渠綠化、美化；4、造林綠化工程。做好采伐跡地造林工作，充分利用荒山荒坡等各種立地類型的林業(yè)用地，開展植樹綠化，完成綠化造林面積600公頃，其中新增造林面積200公頃，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達43％以上；5、特色產業(yè)建設工程。加強以水梔子、油桃、油茶為主體的特色經濟林基地建設，形成萬畝特色經濟林；6、森林資源保護工程。嚴格按森林采伐限額進行采伐，嚴厲打擊濫砍亂伐行為，嚴查非法侵占林地行為，加強古樹名木和野生動植物保護，強化森林撫育管理，做好森林防火和病蟲害防治工作。

以產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”和生產、生活、生態(tài)“三生融合”為目標，以鎮(zhèn)區(qū)核心、楊柳老街周邊及周寒河等重點區(qū)塊為依托，緊密結合小鎮(zhèn)改造、產業(yè)轉型升級與傳承優(yōu)秀文化，注重“產、鎮(zhèn)、人、景”和諧，借鑒浙

江景區(qū)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的打造經驗，高起點規(guī)劃、高標準建設，全面融合文旅功能，加速實現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化、產業(yè)旅游化”。

依托楊柳特色的文化旅游要素，培育符合現(xiàn)代市場需求和互聯(lián)網時代特征的新品牌，積極塑造楊柳鎮(zhèn)“山水楊柳 科創(chuàng)田園”文化旅游品牌，大力支持景區(qū)、旅游度假區(qū)、酒店、民宿、村莊等旅游要素申創(chuàng)各級文化旅游品牌，提高整個楊柳品牌及附屬子品牌的認知度和美譽度。

八、推進工業(yè)發(fā)展

實現(xiàn)楊柳高質量發(fā)展，我們必須保持定力，堅持發(fā)展是第一要務，主動融入長三角一體，抓工業(yè)、強招引、重項目，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得優(yōu)勢。

千方百計集聚要素、集成政策、集合服務，舉全鎮(zhèn)之力建設國家級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。挖空心思引進全產業(yè)鏈，采取多種合作方式，積極推動集鎮(zhèn)小微企業(yè)園建設。推動中科環(huán)保項目盡快落地，加快與深圳綠盾集團、杭州樂思達投資項目的洽談和簽約，努力增添工業(yè)經濟發(fā)展新動能。

確保政府投資項目如期完成，做好宣涇高速房屋和土地征遷工作，保障城區(qū)活水工程項目施工環(huán)境。加強協(xié)調力度，爭取投入2250萬元實施1萬畝高標準農田項目。投入60萬元改建為民服務中心，力爭3月底前投入使用。全力保障民間投資項目建設環(huán)境，加快推進三九茶機技改、遠方農業(yè)生物顆粒等項目早日投產達效。

進一步加大項目信息收集，全力做好項目前期服務，爭取項目早簽約、早落地。持續(xù)配強駐外駐點招商隊伍，繼續(xù)抽調精干力量外出駐點招商，充分發(fā)揮已落戶企業(yè)家項目信息來源廣的優(yōu)勢，大力實施以商招商、行業(yè)協(xié)會招商、延鏈招商，力爭吸引民間投資2.5億元，確保完成區(qū)下達任務。深化與周王茶廠合作開發(fā)，借力發(fā)展實現(xiàn)共贏。

九、推進第三產業(yè)發(fā)展

建立與集鎮(zhèn)快速擴張相適應的第三產業(yè)體系。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。提高社會文明程度，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，注重家庭、家教、家風建設。提升公共文化服務水平，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施優(yōu)秀文藝作品孵化、皖南花鼓戲振興、文化人才培樹工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產。加大文化遺產保護、傳承和利用力度，推動宣州歷史文化研究，樹立文化自信。促進文化產業(yè)發(fā)展，推進文化產業(yè)數(shù)字化，擴大優(yōu)質文化產品供給，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動文化和旅游融合發(fā)展。

充分挖掘楊柳歷史文化研究打造文旅融合新品牌，講好楊柳故事，激活楊柳文化，提升文化新高度，探索文旅新方向，推動省級優(yōu)秀旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入挖掘楊柳詩詞文化、山水文化、農業(yè)文化、禪茶文化、民俗文化、紅色文化等資源，積極培育文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。推動楊柳現(xiàn)代功能農業(yè)科創(chuàng)園建設，加強科技、農業(yè)和文旅的結合，借力G60 科創(chuàng)走廊，凸顯農旅科創(chuàng)的特色，做好花溪谷項目，植入更多的農科研學、農旅體驗、農事互動、農家休閑的產品服務，借力皖南川藏線，策劃創(chuàng)意營地打造楊柳茶風特色段。以體育豐富旅游多元化、以旅游促進體育產業(yè)化，把體育產業(yè)與旅游發(fā)展有機結合起來，重點發(fā)展康體運動旅游與體育賽事旅游，重點建設一批山地戶外體育旅游休閑基地。

發(fā)揮楊柳在長三角的地形優(yōu)勢，推動皖南川藏線、瓦屋楊水庫、后沖水庫等打造戶外運動基地、汽車露營地以及皖南水上運動基地建設。新冠疫情之下，健康醫(yī)養(yǎng)類產品備受重視，楊柳鎮(zhèn)需大力推動醫(yī)旅融合，釋放潛能，做大做優(yōu)。發(fā)揮太子參、金線蓮等中藥優(yōu)勢，強化研發(fā)，努力推動健康養(yǎng)生類產品和服務,積極推動鎮(zhèn)區(qū)康養(yǎng)醫(yī)住等項目；籌建的宣城婦幼兒童醫(yī)院、皖南醫(yī)藥衛(wèi)生學校，可與楊柳鎮(zhèn)開展合作，探索開展安胎養(yǎng)胎，孕嬰監(jiān)護、衛(wèi)生護理等服務；充分利用水域資源，開發(fā)水上、濱水旅游，并通過文化旅游發(fā)展促進水資源保護，通過水生態(tài)環(huán)境的改善促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃利用瓦屋楊、后沖、梅竹殿水庫等資源，打造以水為載體的生態(tài)型旅游產品，并結合生態(tài)建設、水庫建設、河道景觀提升等，促進濱水避暑、休閑度假、水上運動、親水體驗等文化旅游產品開發(fā)；做活“水”文章，做足“水”產品，做“美”水體景觀帶，以文化旅游促進水資源保護，以水環(huán)境改善促進文化旅游可持續(xù)發(fā)展。以產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”和生產、生活、生態(tài)“三生融合”為目標，以鎮(zhèn)區(qū)核心、楊柳老街周邊及周寒河等重點區(qū)塊為依托，緊密結合小鎮(zhèn)改造、產業(yè)轉型升級與傳承優(yōu)秀文化，注重“產、鎮(zhèn)、人、景”和諧，借鑒浙

江景區(qū)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的打造經驗，高起點規(guī)劃、高標準建設，全面融合文旅功能，加速實現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化、產業(yè)旅游化”。充分利用我鎮(zhèn)的自然資源和生態(tài)環(huán)境，編制旅游開發(fā)項目，加大宣傳推介。通過招商引資力爭實現(xiàn)瓦屋楊水庫旅游開發(fā)項目等3個以上生態(tài)旅游項目落戶我鎮(zhèn)。發(fā)揮楊柳交通和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展農家樂旅游；二是發(fā)展商貿流通業(yè)。促進電子商務發(fā)展，擴張規(guī)模、形成特色，做大做強楊柳茶葉、家具、服裝、家電、農資銷售業(yè)；三是發(fā)展公共服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。以提高城鎮(zhèn)功能為目標，建立功能齊全、服務優(yōu)良的公共設施服務體系，重點發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、老年人護理等多種類型的社區(qū)家政服務。

十、推進新型城鎮(zhèn)化建設

扎實高質量編制好國土空間總體規(guī)劃。力爭把全鎮(zhèn)重點項目盡可能多地納入到國土空間總體規(guī)劃中去，盡力爭取更多的建設用地指標，努力掌握發(fā)展主動權。，為我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展奠定發(fā)展空間。清理整治農村亂占耕地建房問題，嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，進一步完善集鎮(zhèn)商業(yè)小區(qū)和公共服務功能區(qū)，推進農民安置小區(qū)和集中居住區(qū)建設，努力建設省級中心城鎮(zhèn)。

緊抓機遇，圍繞大興路開發(fā)，強化產城一體、人口集聚、促進商貿流通來合理布局龍頭企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新農貿市場、茶葉交易中心、新衛(wèi)生院、學校擴建、安置點建設、商住樓開發(fā)和公交樞紐物流中心。形成集鎮(zhèn)南部片區(qū)工、商、文體全面發(fā)展的新格局，帶動全鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展。在原工業(yè)園區(qū)窯廠附近，謀劃整合、調整建設用地規(guī)劃，建設“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園”，爭取納入全區(qū)“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園”的盤子，主動承接長三角特別是杭州的產業(yè)轉移。妥善處理好項目建設與保護耕地的關系，以“利用存量用地、產業(yè)集聚、集約用地”為原則，以土地利用總規(guī)為準則，摸清、盤活各類閑置用地并加以利用，完成“五未土地”摸排整改。嚴格遵守三條紅線，同時保障重點項目用地指標。按時完成永久基本農田核查和整改工作。繼續(xù)做好新增耕地、土地增減掛等項目，挖掘建設用地潛力，確保耕地占補動態(tài)平衡，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供保障。謀劃出臺我鎮(zhèn)新增耕地、土地增減掛等項目管理辦法和技術指導方案。摸排篩選出符合條件的地塊納入臺賬式管理，避免短視行為帶來的工作被動，建立起長效機制，確保新增耕地的質量。圍繞打造特色生態(tài)休閑文旅定位加大招商引資力度，充分利用好皖南川藏線開發(fā)契機和我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，扶持、做大文旅產業(yè)。做好對重點文旅企業(yè)、重點項目的全程服務，積極落實項目用地的報批和供地工作。建議規(guī)范管理農家樂、民宿等，建立鎮(zhèn)一級的餐飲民宿協(xié)會，加強管理，統(tǒng)一對外宣傳，形成亮點

十一、推進美麗鄉(xiāng)村建設

全面推進美麗鄉(xiāng)村省級示范中心村建設，“十四五”期間，完成三長長蔣、新合胡村和雙樂木元三個省級中心村的建設；以“皖南川藏線”“楊柳花溪谷”和“宣城市現(xiàn)代農業(yè)功能園區(qū)”為依托，積極打造興洋、新龍和高橋三個省級美麗鄉(xiāng)村示范村；持續(xù)推進農村生活垃圾分類，各村建立“生態(tài)美超市”，充分利用和發(fā)揮“生態(tài)美超市”的作用，廣泛發(fā)動農村群眾開展生活垃圾源頭分類，實現(xiàn)生活垃圾兌換積分換生活物品；結合楊柳鎮(zhèn)實施高標準農田建設項目，補齊通組道路建設，改善村民組的住居環(huán)境和人民群眾出行困難問題結合土地整治，規(guī)劃建設一批布局合理、交通便利、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村中心村。

十二、推進社會事業(yè)發(fā)展

推進衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展。在楊柳鎮(zhèn)所轄9村1社區(qū)范圍內，建設標準化衛(wèi)生室，配備技術合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，對缺村醫(yī)的村醫(yī)務室，進行定向村醫(yī)委培，面向社會招考應屆高中畢業(yè)生，參加安徽省統(tǒng)一考試，目的是提高村醫(yī)的服務水平服務質量，方便群眾就近就醫(yī)?！笆奈濉逼陂g努力將楊柳中心衛(wèi)生院建設成為能提供優(yōu)質服務的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院。進一步健全防疫保健及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作機制。全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。積極應對人口老年化問題，保障婦女和未成年人合法權益。

壯大村集體經濟工作。挖掘資源潛力，拓展經營方式根據各村資；盤活現(xiàn)有資產，發(fā)展合作經營。利用現(xiàn)有閑置校舍、老村部和其他房產，通過改造建成就業(yè)車間、鄉(xiāng)村民宿、農村康養(yǎng)項目，利用出租、租賃、合作經營的方式實現(xiàn)收益；盤活現(xiàn)有農業(yè)設施、林場廠房、農業(yè)大棚發(fā)展特色農業(yè)項目；摸清摸準駐地國有資產發(fā)展好托管經濟；發(fā)展農業(yè)合作，實現(xiàn)勞務收益。建設村級代耕代種、代收代儲合作社或勞務公司，優(yōu)化服務、提高效力，轉變傳統(tǒng)農業(yè)經營方式；抱團投資，集弱小變強大。集體建設用地資源多的村可抱團成立土地利用開發(fā)機構，統(tǒng)一實施土地增減掛項目，一個機構統(tǒng)一開展前期的堪察、補償、施工、驗收和后續(xù)經營管理工作。既減輕了村干部的工作任務，又有利于標準的統(tǒng)一，后續(xù)管理也能帶來收益。條件成熟的村可抱團成立建筑施工隊，負責本鎮(zhèn)小型工程的施工，可簡化小型工程的招議標程序，工期、質量有保證，集體更有收益。

力爭十四五期間各村經營收入力爭達到50萬元以上，達100萬元以上的村不少于4個。

推進民政和社會保障工作。健全基本醫(yī)療保險大病救助和臨時救助制度，農村居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，加強養(yǎng)老服務設施建設，利用市場機制，在集鎮(zhèn)區(qū)辦一個有一定規(guī)模的社會化養(yǎng)老服務中心，在每個村建一處老年人活動中心。重視弱勢群體救助保障工作，圍繞精準扶貧、精準脫貧思路，全面完成脫貧任務。進一步完善基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設，組織好城鄉(xiāng)剩余勞動力參加就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為企業(yè)輸送各種實用型勞動力。有效保護好務工人員的合法權益。認真做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策的宣傳工作，做好參（續(xù)）保工作。

十三、健全制度體系，提升區(qū)域治理能力和水平

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷完善治理體系，持續(xù)推進法治楊柳、平安楊柳建設，提升公共安全保障和應急處理能力，構建科學高效的現(xiàn)代治理模式。

法治楊柳建設。堅持習近平法治思想，深入推進法治楊柳建設。加強法治政府建設，健全重大行政決策機制，落實決策主體責任，加強合法性審查，切實推進科學民主決策。深入推進依法行政，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責任，依法行使權力，讓行政執(zhí)法有法度、有力度、有溫度。加強規(guī)范性文件管理，嚴格規(guī)范性文件合法性審查備案制度。加強法治社會建設，深入開展法治宣傳教育，推進法治文化陣地建設，繼續(xù)實施法律援助民生工程，夯實法治建設根基。

筑牢公共安全防線。加強意識形態(tài)陣地建設和管理，強化網絡空間治理，提升依法管網用網能力，堅決捍衛(wèi)政治安全。增強全民國防安全意識。堅持人民至上生命至上，抓好常態(tài)化疫情防控。強化安全生產監(jiān)管，完善和落實安全生產責任制。嚴格落實“四個最嚴”要求，建立健全食品藥品安全治理體系，全面提升防災減災救災能力。堅持專群結合、群防群治，推進鎮(zhèn)村兩級治安亂點綜合治理、專項治理和源頭治理常態(tài)化，建設更高水平的平安楊柳。

提升政府治理能力。進一步優(yōu)化政府職能，常態(tài)化開展“四送一服”專項行動，實施涉企經營事項清單管理，加強“誠信楊柳”建設，打造良好營商環(huán)境。完善鎮(zhèn)村兩級政務服務體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務平臺、社會治理平臺、經濟發(fā)展平臺聯(lián)動融合機制，實施為民服務中心實體大廳功能提升行動。提升社會精細化治理能力，健全基層群眾自治體系，建設人民滿意的基層政府。

十四、加強政府自身建設

切實加強機關效能建設，強化行政效能問責。嚴格依法行政，簡政放權，自覺接受社會各界監(jiān)督。認真落實中央八項規(guī)定及上級關于作風建設的有關要求，努力創(chuàng)建新型服務型政府。