解讀人：朱橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 蔣靜波

一、起草背景

    2020年4月，中辦、國辦印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》，8月26日正式對外公布。文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對改革完善社會救助制度做出系統(tǒng)規(guī)劃和部署安排，為進一步做好新時代社會救助工作提供了根本遵循。2020年10月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，對各項社會救助做出了一系列新規(guī)定、新要求。為貫徹落實《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室印發(fā)〈宣城市改革完善社會救助制度的實施方案〉的通知》精神，鞏固脫貧攻堅成果，完善社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，結合宣州區(qū)實際，制定了本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

    當前，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，我們正處在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，民生保障也站在了歷史新起點上?！秾嵤┓桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設、增強兜底保障能力為目標，以改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機制為重點，打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的社會救助新格局。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，協(xié)同推進長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、工作目標

    《實施方案》圍繞守住基本民生底線，實現(xiàn)社會救助高質量發(fā)展，提出了社會救助發(fā)展的兩個階段和具體目標。即到2022年，全區(qū)實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，基本建成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的梯隊救助制度體系。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網密實牢靠，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。

    《實施方案》著力貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的“健全分層分類的社會救助體系”具體目標，在社會救助體系構建上，根據(jù)困難程度和致困原因，將救助對象劃分為三個救助圈層，實施精準救助。最核心的內圈是低保對象和特困人員，通過低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助；向外一圈是低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)實際需要給予相應的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助；最外圈層是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災害的，給予受災人員救助。這種制度設計，既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點救助對象，確保真正兜住底兜牢底。

四、主要內容

    《實施方案》分四部分。第一部分為指導思想。第二部分為工作目標。第三部分為重點任務。主要從夯實基本生活救助、統(tǒng)籌專項社會救助、強化急難社會救助、促進社會力量參與、優(yōu)化社會救助體制機制等5個方面，提出了21條細化措施。重點圍繞夯實低保、特困等基本生活救助，完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災等專項社會救助，加強臨時救助等急難社會救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，促進社會力量參與，推進政府購買社會救助服務，優(yōu)化審核確認程序，加快信息化建設、服務管理轉型等方面作了具體部署。第四部分為保障措施。主要從強化組織領導、提升服務能力、加強監(jiān)督檢查三個方面提出了細化措施。

五、創(chuàng)新舉措

    一是救助對象范圍有新拓展。對因疫情、災害、照護重病臥床家庭成員等原因無法就業(yè)，導致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的全部納入低保范圍。適當核減困難家庭因病、因殘、因學等增加的剛性支出以及必要的就業(yè)成本。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，財產狀況符合當?shù)匾?guī)定的，參照“單人戶”納入低保保障范圍。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；將無勞動能力的特困人員救助供養(yǎng)對象覆蓋到一、二、三級智力、精神殘疾人，一、二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人。對在職業(yè)教育行政部門依法批準、符合國家標準的中等職業(yè)學校全日制正式學籍全體在校生（包括城市戶口學生）免除學費。對普通高中在籍在校家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)等家庭經濟困難學生免除學雜費。

    二是救助管理有新要求。實施低保漸退制度，家庭收入發(fā)生變化，月人均收入超過但低于低保標準2倍的，給予1-6個月漸退期；建立監(jiān)測預警長效機制，從單純的人找政策轉變?yōu)榕c政策找人相結合的救助管理模式;推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌。

    三是加快服務管理轉型升級有前瞻。全面推行證明事項告知承諾制，將社會救助服務熱線歸并至“12345”政務服務便民熱線；鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請和委托村級開展臨時救助；推進長三角區(qū)域一體化社會救助工作融合發(fā)展，探索開展異地社會救助申請受理及家庭經濟狀況信息異地核查工作。

七、保障措施

《實施方案》提出了3個方面的保障措施。

（一）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮宣州區(qū)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議議事、協(xié)商作用。將社會救助政策落實情況納入黨政領導班子和領導干部綜合考核、政府目標管理績效考核。加強社會救助政策宣傳和理論研究。按有關規(guī)定申報社會救助表彰獎勵項目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。

（二）提升服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應充實和加強承擔社會救助工作責任的人員，確保事有人管、責有人負。在村（居）民委員會成員中明確1人負責本區(qū)域范圍內民政工作,同時村級設立社會救助協(xié)理員，并納入村級后備干部力量管理。社會救助工作經費統(tǒng)籌納入同級部門預算。關愛基層救助工作人員，提供相應的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。按照“區(qū)培訓到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)培訓到村”的原則，區(qū)、鄉(xiāng)兩級每年安排必要的社會救助培訓，不斷提高干部隊伍素質。

（三）強化監(jiān)督檢查。民政、財政部門要會同審計等部門進一步加強社會救助資金全流程監(jiān)管，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。建立社會救助對象失信懲戒機制，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會公布。健全完善容錯糾錯機制，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為。落實“三個區(qū)分開來”要求，對社會救助領域符合容錯糾錯情形、可以免責的予以免責，確需問責追責但符合容錯減責條件的，可依規(guī)依紀依法從輕或減輕問責追責。

政策咨詢部門：朱橋鄉(xiāng)民政所

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