近日，中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室正式印發(fā)《宣城市改革完善社會救助制度實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

2020年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，8月26日正式對外公布。文件以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對改革完善社會救助制度做出系統(tǒng)規(guī)劃和部署安排，為進(jìn)一步做好新時(shí)代社會救助工作提供了根本遵循。2020年10月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》，對各項(xiàng)社會救助做出了一系列新規(guī)定、新要求。為貫徹落實(shí)中央、省文件要求，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，按照市委、市政府要求，市民政局牽頭起草了本實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

當(dāng)前，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，我們正處在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，民生保障也站在了歷史新起點(diǎn)上?！秾?shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo)，以改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機(jī)制為重點(diǎn)，打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的社會救助新格局。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、起草過程

2020年11月6日，市民政局牽頭召開了市社會救助工作部門聯(lián)絡(luò)員會議，商討文件起草相關(guān)事項(xiàng)。12月22日形成《實(shí)施方案》初稿，書面征求28個(gè)市直有關(guān)部門和7個(gè)縣市區(qū)意見。12月底，在充分吸納省民政廳和各地各單位意見建議基礎(chǔ)上，形成《實(shí)施方案（征求意見稿）》。2021年1月15日，市政府副市長余宏漢主持召開市社會救助工作部門聯(lián)席會議，專題研究了《實(shí)施方案（征求意見稿）》，市民政局根據(jù)會上各單位意見建議，整理形成《實(shí)施方案（第二輪征求意見稿）》，并于2月8日書面征求市直有關(guān)部門和縣市區(qū)意見后，形成《實(shí)施方案（送審稿）》。局法律顧問于3月12日書面反饋了法律審查意見，市司法局于3月15日出具合法性審查意見，市民政局予以充分吸收。4月2日局黨組會審議通過。4月14日市政府第68次常務(wù)會議審議通過，市民政局根據(jù)會議意見進(jìn)行了修改完善。5月8日，中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

《實(shí)施方案》圍繞守住基本民生底線，實(shí)現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，提出了社會救助發(fā)展的兩個(gè)階段和具體目標(biāo)。即到2022年，全市基本建成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類的梯度救助制度體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

《實(shí)施方案》著力貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會提出的“健全分層分類的社會救助體系”具體目標(biāo)，在社會救助體系構(gòu)建上，根據(jù)困難程度和致困原因，將救助對象劃分為三個(gè)救助圈層，實(shí)施精準(zhǔn)救助。最核心的內(nèi)圈是低保對象和特困人員，通過低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；向外一圈是低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；最外圈層是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。這種制度設(shè)計(jì)，既擴(kuò)大了救助覆蓋面，又突出了重點(diǎn)救助對象，確保真正兜住底兜牢底。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分四部分。第一部分為指導(dǎo)思想。第二部分為工作目標(biāo)。第三部分為重點(diǎn)任務(wù)。主要從夯實(shí)基本生活救助、統(tǒng)籌專項(xiàng)社會救助、強(qiáng)化急難社會救助、促進(jìn)社會力量參與、優(yōu)化社會救助體制機(jī)制等5個(gè)方面，提出了21條細(xì)化措施。重點(diǎn)圍繞夯實(shí)低保、特困等基本生活救助，完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)等專項(xiàng)社會救助，加強(qiáng)臨時(shí)救助等急難社會救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，促進(jìn)社會力量參與，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，加快信息化建設(shè)、服務(wù)管理轉(zhuǎn)型等方面作了具體部署。第四部分為保障措施。主要從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提升服務(wù)能力、加強(qiáng)監(jiān)督檢查三個(gè)方面提出了細(xì)化措施。

六、創(chuàng)新舉措

與省《實(shí)施意見》相比，我市《實(shí)施方案》對重點(diǎn)任務(wù)中基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助、社會力量參與部分，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化;優(yōu)化體制機(jī)制建設(shè)部分從深化“放管服”改革、促進(jìn)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展、健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、建立監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制、推進(jìn)智慧救助建設(shè)五個(gè)方面進(jìn)行闡述。具體有：

一是救助對象范圍有新拓展。對因疫情、災(zāi)害、照護(hù)重病臥床家庭成員等原因無法就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的全部納入低保范圍。適當(dāng)核減困難家庭因病、因殘、因?qū)W等增加的剛性支出以及必要的就業(yè)成本。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，參照“單人戶”納入低保保障范圍。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；將無勞動能力的特困人員救助供養(yǎng)對象覆蓋到一、二、三級智力、精神殘疾人，一、二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人。對在職業(yè)教育行政部門依法批準(zhǔn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍全體在校生（包括城市戶口學(xué)生）免除學(xué)費(fèi)。對普通高中在籍在校家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。

二是救助管理有新要求。實(shí)施低保漸退制度，家庭收入發(fā)生變化，月人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，給予1-6個(gè)月漸退期；建立監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，從單純的人找政策轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政策找人相結(jié)合的救助管理模式;推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌。

三是加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級有前瞻。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，將社會救助服務(wù)熱線歸并至“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線；鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請和委托村級開展臨時(shí)救助；推進(jìn)長三角區(qū)域一體化社會救助工作融合發(fā)展，探索開展異地社會救助申請受理及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息異地核查工作。

七、保障措施

《實(shí)施方案》提出了3個(gè)方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮市、縣兩級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議議事、協(xié)商作用。將社會救助政策落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府目標(biāo)管理績效考核。

二是提升服務(wù)能力。在村（居）民委員會成員中明確1人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民政工作,同時(shí)村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，并納入村級后備干部力量管理。社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入同級部門預(yù)算。按照“市培訓(xùn)到鄉(xiāng)、縣培訓(xùn)到村”的原則，市、縣兩級每年安排必要的社會救助培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級民政、財(cái)政部門要會同審計(jì)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助資金全流程監(jiān)管。建立社會救助對象失信懲戒機(jī)制，全面推行申請申報(bào)社會救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度，對通過虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會公布。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對社會救助領(lǐng)域符合容錯(cuò)糾錯(cuò)情形、可以免責(zé)的予以免責(zé)，對符合容錯(cuò)情形、確需追究責(zé)任的可依規(guī)依法從輕或減輕處理。