宣城市村莊規(guī)劃三年行動實施方案

（2021-2023 年）

  

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制實用性村莊規(guī)劃的重要指示精神，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）、《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1 號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57 號）等文件,按照《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省文化和旅游廳 關(guān)于印發(fā)安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023 年）的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2021〕1 號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、重要意義 

“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、進行鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，對于理清村莊發(fā)展思路、統(tǒng)籌安排各類資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活生 態(tài)空間，保障農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村振 興具有重要意義。

二、工作原則

1. 堅持保護優(yōu)先。突出生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格保護耕地。充分挖掘存量用地， 提高資源集約節(jié)約利用水平。保護鄉(xiāng)土風(fēng)貌和歷史文化資源。

2. 堅持有序推進。結(jié)合市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃， 試點先行，分類編制，有序推進。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)村空間安排的規(guī)劃，納入村莊規(guī)劃統(tǒng)一編制。

3. 堅持因地制宜。尊重自然，順應(yīng)自然，針對鄉(xiāng)村地區(qū)特點， 注重鄉(xiāng)村特色，編制能用管用好用的村莊規(guī)劃，防止大拆大建， 提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性。

4. 堅持村民主體地位。充分發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重村民意愿，保障村民權(quán)益。規(guī)劃成 果表達(dá)簡便易懂。

三、工作目標(biāo) 

按照省自然資源廳的要求按時完成省級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批；2021 年底完成市、縣級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批，出臺《宣城市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，結(jié)合市、縣（市）國土空間規(guī)劃完善村莊分類和布局；2022 年完成集聚提升類及有條件有需求村的村莊規(guī)劃編制和審批，依據(jù)村莊規(guī)劃實施規(guī)劃許可和用途管制；2023 年完成其他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制和審批， 建立“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”用途管制制度并實施。

四、主要任務(wù) 

（一）做好規(guī)劃準(zhǔn)備

1. 完善村莊分類和布局。要結(jié)合市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊分類和布局，將村莊分類細(xì)化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數(shù)量和布局。村莊分類要充分征求村民意見并公示，搬遷撤并類村莊要經(jīng)村民會議同意。搬遷撤并類的村莊，要嚴(yán)格控制在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊， 因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。對已經(jīng)確定為搬遷撤并類的村莊，各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要聯(lián)合組織核實，在此基礎(chǔ)上完善村莊分類方案，并于 2021 年 12 月 10 日前報市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于 2021 年 12 月底前將村莊分類方案分別報送至省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時限：2021 年 12 月 10 日前）

2. 制定編制計劃。各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街 道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的村莊進行詳細(xì)的摸底調(diào)查，明確應(yīng)編制村莊規(guī)劃的行政村數(shù)量、具體名稱等內(nèi)容，制定三年編制計劃，并將編制經(jīng)費分年度納入財政預(yù)算。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時限：2021 年 9 月底）

3. 準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖件。村莊規(guī)劃以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，執(zhí)行《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51 號）。各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局要按照編制計劃在村莊規(guī)劃編制前期按照省村莊規(guī)劃編制指南的要求，收集、制作第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、最新地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、地形圖和高清航拍圖等圖件，為村莊規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。村域比例尺不小于 1：10000，擬集中建設(shè)的規(guī)劃重點區(qū)域比例尺不小于 1：1000。有特別要求的區(qū)域，應(yīng)進一步提高基礎(chǔ)圖件精度。

（責(zé)任單位：各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局。完成時限：村莊規(guī)劃編 制前期）

4. 開展調(diào)查研究。各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局應(yīng)督促指導(dǎo)村莊 規(guī)劃編制設(shè)計單位在村莊規(guī)劃編制前期根據(jù)村莊規(guī)劃編制工作 要求，認(rèn)真開展駐村詳細(xì)調(diào)查工作，充分掌握當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地 形地貌、交通區(qū)位、歷史人文、村民訴求和意愿等資料，找準(zhǔn)村 莊建設(shè)發(fā)展中存在的問題并研究解決。根據(jù)規(guī)劃編制需要，有針 對性地收集相關(guān)成果和文件資料。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局。完成時限：村莊規(guī)劃編制前期）

5. 健全規(guī)劃制度。市自然資源和規(guī)劃局要總結(jié)村莊規(guī)劃試點經(jīng)驗，結(jié)合我市村莊特點，依據(jù)省級村莊規(guī)劃編制指南，在省、市村莊規(guī)劃試點工作開展的同時制定符合宣城實際和適合宣城不同類型村莊的《宣城市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，重點提出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，明確國土空間用途管制、文化保護、村莊設(shè)計、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)管控規(guī)則等。建立“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”用途管制制度，建立規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位管理制度，探索建立駐鄉(xiāng)規(guī)劃師制度，推進規(guī)劃有效實施，提升規(guī)劃實施管理水平。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局配合。完成時限：持續(xù) 推進）

（二）開展規(guī)劃編制

1. 試點先行。涇縣、寧國市要在省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門指導(dǎo)下，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好涇縣蔡村鎮(zhèn)月亮灣村、寧國市南極鄉(xiāng)龍川村兩處省級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批。（責(zé)任單位：涇縣、寧國市自然資源和規(guī)劃局）宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市、績溪縣、旌德縣要參照省級村莊規(guī)劃試點要求，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進宣州區(qū)水東鎮(zhèn)祁梅村、郎溪縣凌笪鄉(xiāng)下吳村、廣德市桃州鎮(zhèn)高湖社區(qū)、績溪縣伏嶺鎮(zhèn)江南村、旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村 5 個市級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批。（責(zé)任單位：宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市、績溪縣、旌德縣自然資源和規(guī)劃局。完成時限：2021 年 12 月底）同時，各縣市區(qū)要結(jié)合全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、采煤塌陷區(qū)綜合整治、國土空間生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等開展縣級村莊規(guī)劃試點工作，各縣市區(qū)開展縣級村莊規(guī)劃試點村數(shù)量不少于 2 個。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局。完成時限：2021 年 12 月底）

2. 分類推進。在試點基礎(chǔ)上，按照工作目標(biāo)，推進村莊規(guī)劃編制工作。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或其他村莊規(guī)劃，明確管控規(guī)則，統(tǒng)籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類村莊規(guī)劃應(yīng)重點考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等。緊鄰開發(fā)邊界的城郊融合類村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。集聚提升類村莊重點推進改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌等。特色保護類村莊規(guī)劃應(yīng)重點保持村莊特色的完整性、真實性和延續(xù)性，突出特色空間的品質(zhì)設(shè)計。對重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，編制實用的綜合性村莊規(guī)劃。對較少開發(fā)建設(shè)或只進行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可編制簡單性村莊規(guī)劃，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、村莊建設(shè)邊界、鄉(xiāng)村歷史文化保護線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線，規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求等。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時限： 按時序推進）

（三）依規(guī)報批規(guī)劃 

依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃報批前，應(yīng)在村內(nèi)公示 30 日，報批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通 過的決議。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后 15 日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起 20 日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過在村莊張貼、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種方式長期公開規(guī)劃成果。村民委員會應(yīng)當(dāng)全套留存規(guī)劃成果供村民查閱。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局。完成時限： 按時序推進）

（四）嚴(yán)格規(guī)劃實施 

1. 加強規(guī)劃管控。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”的要求，嚴(yán)格實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理、 村莊各類建設(shè)開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，可以按照《安徽省自然資源廳關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2020〕2 號）規(guī)定， 依據(jù)既有的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施規(guī)劃管理。對規(guī)劃為搬遷撤并的村莊， 要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局。完成時限：持續(xù)推進）

2. 開展規(guī)劃實施評估。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。涉及強制性內(nèi)容或發(fā)生重大變化等確需修改的,依照原審批程序報批和重新公布。（責(zé)任單位：各縣市區(qū) 自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時限：持續(xù)推進）

3. 加強監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對村莊規(guī)劃實施、修改的監(jiān)督檢查。要按照“源頭嚴(yán)防”的要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)格化巡查防控體系，落實日常巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反規(guī)劃行為。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 城管執(zhí)法局。完成時限：持續(xù)推進）

五、支持措施 

（一）統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模。試點村根據(jù)人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊定位等確定試點村莊建設(shè)用地規(guī)模，允許在不改變縣 級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布 局。試點村的村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，直接納入正在編制的上位國土空間規(guī)劃，其他村莊建設(shè)用地規(guī)模在編制縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃時確定。村莊規(guī)模預(yù)測要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鄉(xiāng) 村振興實際需要，順應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村總體規(guī)模減量發(fā)展的趨 勢，同時合理保障鄉(xiāng)村振興和村民合理建房用地需求。對于現(xiàn)狀 已出現(xiàn)較多空心村和閑置用地的行政村，嚴(yán)格規(guī)模管控，積極盤活利用存量用地。

（二）允許規(guī)劃“留白”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5 的規(guī)劃建設(shè)用地機動指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機動指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)， 并在項目批準(zhǔn)后更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（三）保障相關(guān)圖數(shù)資料。編制村莊規(guī)劃所需的 1:10000 比例尺數(shù)字線劃圖（DLG）、1：5000 數(shù)字正射影像圖（DOM），由縣級自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一提出需求報市級匯總后申請省自然資源廳提供。集中建設(shè)的規(guī)劃重點區(qū)域 1:1000 地形圖由編制主體單位組織現(xiàn)場實測。

（四）加強項目支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 基本公共服務(wù)建設(shè)、全域土地綜合整治、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村旅游景觀提升等項目，按照“不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入”的要求，向已編制村莊規(guī)劃的村莊優(yōu)先安排。 納入“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可用于支持村莊規(guī)劃編制工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1 號）要求，各縣市區(qū)要切實加強對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障村莊規(guī)劃工作經(jīng)費及人員力量，建立并發(fā) 揮縣級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會作用。農(nóng)業(yè) 農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財政等部門要在同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足職能，密切配合，形成村莊規(guī)劃工作合力。

（二）落實責(zé)任強化考核。市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同有關(guān)部門，按照本實施方案，落實工作責(zé)任，加強督導(dǎo) 調(diào)研，著力研究解決村莊規(guī)劃工作中遇到的困難和問題。嚴(yán)格村莊規(guī)劃考核，將村莊規(guī)劃工作情況作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容。各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局應(yīng)健全村莊規(guī)劃工作機制，建立工作調(diào)度制度，每季度召開一次調(diào)度會，總結(jié)當(dāng)前季度村莊規(guī)劃工 作進度，查找存在的問題，研究、制訂相應(yīng)的措施，指導(dǎo)下一步 工作，并在每月 10 日前，向市自然資源和規(guī)劃局書面報送“多

規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃工作進展情況表，每季度第二個月 10 日前報送村莊規(guī)劃開展情況的報告。

（三）強化隊伍建設(shè)。市、縣市區(qū)要搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)大專院校、規(guī)劃設(shè)計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務(wù)。 支持優(yōu)秀“規(guī)劃師、建筑師、工程師”下鄉(xiāng)服務(wù)，提供駐村技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化。有序公開招考規(guī)劃專業(yè)人才，加強基層鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊伍力量。

（四）加強規(guī)劃技術(shù)支撐單位管理。村莊規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)規(guī)劃編制資質(zhì)，熟悉農(nóng)村情況。規(guī)劃編制合同中應(yīng)明確設(shè)計單位規(guī)劃實施跟蹤服務(wù)內(nèi)容，延長規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位服務(wù)鏈條。加強對規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位編制服務(wù)質(zhì)量的管理，對未按規(guī)定提供村莊規(guī)劃編制服務(wù)的，將上報省自然資源廳，納入 安徽省自然資源市場失信行為懲戒清單。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳村莊規(guī)劃，總結(jié)推廣好方案、好經(jīng)驗、好做法。加強政策解讀，積 極回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心、支持“多規(guī)合一”實用性村 莊規(guī)劃的良好氛圍。引導(dǎo)村民將實施村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約，提升村民參與規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的自覺性、積極性、主動性。