2021年12月13日，宣州區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《宣州區(qū)全面推行田長制工作實施方案》（宣區(qū)發(fā)〔2021〕23號）。現(xiàn)區(qū)自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志馮正華對文件解讀如下：

一、起草背景及過程

（一）起草背景。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護決策部署，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于建立田長制的意見》（皖發(fā)〔2021〕23號）和《中共宣城市委 宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)〈宣城市全面推行田長制工作實施方案〉的通知》（宣發(fā)〔2021〕16號）精神，區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭開展了宣州區(qū)全面推行田長制工作實施方案制定工作。

（二）起草過程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立即開展前期調(diào)研，外出滁州市定遠縣學(xué)習(xí)考察，借鑒已出臺的田長制實施方案和我區(qū)林長制、河（湖）長制等制度體系做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，牽頭起草了《宣州區(qū)全面推行田長制工作實施方案》（征求意見稿）。征求意見稿形成后，書面充分征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位意見建議，并面向社會公開征求意見。11月16日，區(qū)政府辦專題召開會議研究討論。12月6日，結(jié)合區(qū)司法局合法性審查意見，區(qū)政府常務(wù)會議審議通過。12月8日，區(qū)委常務(wù)會議審議通過。12月13日，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《宣州區(qū)全面推行田長制工作實施方案》（宣區(qū)發(fā)〔2021〕23號）

二、主要內(nèi)容

《宣州區(qū)全面推行田長制工作實施方案》共分為八個部分。

第一部分，指導(dǎo)思想。主要是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察安徽重要講話指示精神等內(nèi)容。

第二部分，基本原則。主要是堅持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動，堅持從嚴(yán)保護、嚴(yán)格管控等內(nèi)容。

第三部分，工作目標(biāo)。主要是到2021年底和2025年底的工作目標(biāo)等內(nèi)容。

第四部分，組織形式。主要是全區(qū)實行田長制，區(qū)級設(shè)立總田長、副總田長和田長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級設(shè)立田長、副田長，村（社區(qū)）級設(shè)立田長，省農(nóng)場、監(jiān)獄系統(tǒng)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立田長和副田長，區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立田長制辦公室。

第五部分，工作職責(zé)。主要是區(qū)級總田長、副總田長和田長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級田長、副田長，村（社區(qū)）級田長以及田長制辦公室職責(zé)。

第六部分，工作機制。主要是會議調(diào)度制度、督查考核制度、激勵獎懲制度、信息報送制度等內(nèi)容。

第七部分，主要任務(wù)。主要是嚴(yán)格國土空間規(guī)劃管控、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、加大土地整治力度、實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進耕地質(zhì)量提升、加強信息公開、建立信息化監(jiān)管體系、嚴(yán)格耕地保護監(jiān)管等內(nèi)容。

第八部分，保障措施。主要是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核監(jiān)督、加大資金支持、強化宣傳引導(dǎo)、鼓勵基層創(chuàng)新等內(nèi)容。

附件主要是宣州區(qū)田長名單、田長配合單位及責(zé)任區(qū)域、田長制辦公室組成人員及工作職責(zé)。

三、工作重點

一是嚴(yán)格督查考核。根據(jù)年度逐級考核評價制度，對下一級田長制執(zhí)行情況、田長履職情況等進行督導(dǎo)檢查和考核評價，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。根據(jù)考核評價結(jié)果，對成績突出的進行表彰獎勵，對工作不力、責(zé)任落實不到位、問題突出的進行約談，對嚴(yán)重失職瀆職的依法依紀(jì)追究責(zé)任。

二是落實各項配套管理制度。編制下一年度工作計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督、推進田長制各項任務(wù)落實，抓好培訓(xùn)，承辦相關(guān)會議、工作報告等工作，匯總?cè)珔^(qū)田長制工作開展情況、存在問題、意見建議、2021年度田長制工作總結(jié)等報上一級田長制辦公室，同步做好檔案管理。統(tǒng)籌資金用于支持耕地、永久基本農(nóng)田保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善耕地保護補償激勵及資金管理辦法。

三是加強信息化建設(shè)。建立耕地保護信息發(fā)布平臺，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與耕地保護和反映田長履責(zé)情況，積極探索田長制實施情況第三方評估，強化評估結(jié)果運用。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺，逐步利用無人機、手機APP等，改善監(jiān)管條件，提高管理水平，動態(tài)監(jiān)測耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用變化情況，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預(yù)警，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制，防止發(fā)生“大棚房”以及“非農(nóng)化”“非糧化”等問題。

四是鼓勵基層創(chuàng)新。鼓勵和支持基層結(jié)合工作實際，積極探索田長制工作創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒外地先進做法，提出改進工作意見建議，及時提煉典型經(jīng)驗，予以總結(jié)推廣，不斷完善田長制工作機制，逐步形成“百畝園、千畝方、萬畝片”格局。

解讀部門：宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局

聯(lián)系人：徐進

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