1、1編制目的

為了提高政府保障公共安全和處置各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會穩(wěn)定，促進和諧安徽建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)快速全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1、2編制依據(jù)

憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1、3突發(fā)公共事件及其類別

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括重大刑事案件，恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1、4適用范圍

本預(yù)案適用于處置涉及跨市行政區(qū)域的，或超出事發(fā)地所在市人民政府處置能力的重大、特別重大的突發(fā)公共事件。

本預(yù)案指導全省突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1、5工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，平時管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，落實各項預(yù)防措施，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的準備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在各級黨委的領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。省人民政府領(lǐng)導全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)處置全省重大、特別重大的突發(fā)公共事件；各市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府負責處置本轄區(qū)內(nèi)一般、較大突發(fā)公共事件，并為主處置重大、特別重大突發(fā)公共事件。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置及技術(shù)措施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，大力提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓，提高全社會防范和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的意識和能力。

1、6應(yīng)急預(yù)案體系

全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系是全國應(yīng)急預(yù)案體系的一部分，具體包括：

（1）安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（2）安徽省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

（3）安徽省突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)國家和省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對有關(guān)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

（4）突發(fā)公共事件市以下應(yīng)急預(yù)案。具體包括各市、縣人民政府及其基層政權(quán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充完善。

2組織體系

2、1領(lǐng)導機構(gòu)

省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。在省長領(lǐng)導下，由省政府常務(wù)會議和省相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出省政府工作組指導有關(guān)工作。

2、2辦事機構(gòu)

省政府辦公廳是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2、3工作機構(gòu)

省政府有關(guān)部門依據(jù)各自的職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

2、4市、縣機構(gòu)

各市、縣級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2、5專家組

省政府及各專項應(yīng)急機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理工作提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

3運行機制

3、1預(yù)測與預(yù)警

省政府辦公廳會同市人民政府、省政府有關(guān)部門整合有關(guān)信息資源，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)。

3、1、1預(yù)警級別和發(fā)布

各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別參照突發(fā)公共事件的分級標準及其緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、起始時間、預(yù)警區(qū)域或場所、可能影響的范圍、警示事項及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過報刊、廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

3、2應(yīng)急處置

3、2、1信息報告

重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)市人民政府、省有關(guān)部門要立即報告，報告時間最遲不超過2小時。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

3、2、2先期處置

重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣、市人民政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織先期處置。

3、2、3應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大、特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。必要時，請求國務(wù)院或國家有關(guān)部門和軍隊、武警部隊給予支持。

根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3、2、4應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮機構(gòu)和事發(fā)地市、縣人民政府確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危險因素消除后，提出結(jié)束應(yīng)急的建議，并按程序報批、宣布應(yīng)急結(jié)束。

3、3后期處置

3、3、1善后工作

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、傷亡人員撫恤、基本生活困難救助和損失補償，物資和勞務(wù)的征用補償，救助資金和物資安排，疫病防治和環(huán)境污染消除，有關(guān)保險理賠，現(xiàn)場清理與處理，災(zāi)后重建等事項，盡快消除后果和影響，維護社會政治穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。

3、3、2調(diào)查和評估

要對重大、特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、損失、影響、責任和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，分析經(jīng)驗教訓，提出防范、改進措施和修訂預(yù)案的建議。

3、3、3恢復(fù)重建

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作。

3、4信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4應(yīng)急保障

4、1應(yīng)急隊伍保障

公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、抗洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，各級政府和有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平，動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。充分發(fā)揮軍隊、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。

4、2財力保障

要保證突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作所需資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，及時研究提出相應(yīng)補償或扶持救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或其他組織（包括國際組織），按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4、3物資保障

要建立健全重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)測、預(yù)警體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。省有關(guān)部門按照職能分工負責基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。

市、縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資儲備工作。

4、4基本生活保障

要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。

4、5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，整合有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生資源，根據(jù)需要及時開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4、6交通運輸保障

要保證緊急情況下的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4、7治安保障

要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

基層政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

4、8人員防護保障

要將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合公園、廣場、綠化、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，逐步建成一批與人口密度、城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，確保緊急情況下轉(zhuǎn)移或疏散避難人員的需要。

要采取必要的防護措施，嚴格按程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4、9通信保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信體系，確保通信暢通。

4、10公共設(shè)施保障

加強城市應(yīng)急工程和供水、供電、供氣等“生命線”工程建設(shè)，增強城市備災(zāi)抗毀和生存防護能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下煤、電、油、氣、水的基本供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物的處理。

4、11技術(shù)儲備與保障

積極開展公共安全領(lǐng)域科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

4、12氣象服務(wù)保障

要做好災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

5監(jiān)督管理

5、1預(yù)案演練

各地各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。

5、2宣傳和培訓

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5、3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責任追究制。

對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6、1預(yù)案管理

根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。