宣城市宣州區(qū)減災救災委員會文件

 

宣區(qū)減救〔2022〕1號

 

宣州區(qū)減災救災委員會關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急預案》的通知

 

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)減災救災委員會成員單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《宣州區(qū)低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

 

 

 

                 

 

 宣州區(qū)減災救災委員會

2022年1月27日

此件：主動公開

抄送：宣城市應(yīng)急管理局

宣州區(qū)減災委辦公室               2022年1月27日印發(fā)

共印3份

宣州區(qū)低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急預案

 

目   錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮機構(gòu)及職責

2.1  指揮部組成及職責

2.2  指揮部辦公室及職責

2.3  成員單位組成及職責

2.4  工作組構(gòu)成及職責

2.5  專家組

3  應(yīng)急準備

3.1  避難場所準備

3.2  物資準備

3.3  隊伍準備

3.4  宣傳、培訓與演練

3.5  社會動員

4  預警級別與發(fā)布

4.1  預警級別

4.2  預警發(fā)布

4.3  預警響應(yīng)

5  災情報告和評估

5.1  災情報告責任和評估單位

5.2  災情報告時限要求

5.3  災情報告和總結(jié)評估

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  Ⅰ級響應(yīng)

6.2  Ⅱ級響應(yīng)

6.3  Ⅲ級響應(yīng)

6.4  Ⅳ級響應(yīng)

6.5  啟動條件調(diào)整

7  信息發(fā)布

8  災后恢復重建

8.1  善后處置

8.2  社會援助

8.3  調(diào)查與評估

8.4  恢復重建

9  應(yīng)急保障措施

9.1  人員保障

9.2  財力保障

9.3  物資保障

9.4  基本生活保障

9.5  交通運輸保障

9.6  通信保障

10  表彰獎勵與責任追究

10.1  表彰獎勵

10.2  責任追究

11  附則

11.1  預案管理

11.2  預案解釋

11.3  預案實施

1  總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進防災減災救災體制機制改革，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，最大限度地減少災害造成的損失，以更加有力有效措施提高我區(qū)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省氣象災害防御條例》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省自然災害救助辦法》、《安徽省低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急預案》、《宣城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《宣城市低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急預案》

等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預案，結(jié)合實際制定本預案。

1.3 適用范圍

我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災害應(yīng)對工作，以及相鄰縣市區(qū)發(fā)生的對區(qū)造成或者可能造成重大影響的低溫雨雪冰凍災害的應(yīng)對工作。本預案所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍天氣現(xiàn)象并發(fā)引起的自然災害。

1.4 工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災群眾基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）快速反應(yīng)、科學應(yīng)對。各級黨委、政府第一時間作出反應(yīng)，對災情統(tǒng)計上報，分析研判，充分利用現(xiàn)代科技手段，科學快速地開展應(yīng)急救援工作，提高防災減災救災能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應(yīng)對，確保災害應(yīng)急救助工作有力有序開展。

（4）分組負責、屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委、政府根據(jù)各自職責，按照分級響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作職責。

2  組織指揮機構(gòu)及職責

2.1 指揮部組成及職責

根據(jù)形勢研判或災情發(fā)展，由區(qū)政府決定成立宣州區(qū)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急指揮部（臨時，以下簡稱市應(yīng)急指揮部），負責組織指導協(xié)調(diào)全區(qū)低溫雨雪冰凍災害的應(yīng)對工作。指揮部總指揮由區(qū)政府分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府聯(lián)系區(qū)應(yīng)急管理局的區(qū)政府辦副主任、區(qū)應(yīng)急管理局主要負責同志擔任。指揮部成員為：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委（糧儲局）、區(qū)教體局、區(qū)經(jīng)信局、市公安局宣州分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局（國資委）、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)林業(yè)發(fā)展中心、區(qū)城管局、區(qū)氣象局、宣州供電服務(wù)中心、區(qū)消防救援大隊的負責同志。

區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)災情發(fā)展，決定增加其他成員單位。

區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責：負責組織指揮全區(qū)低溫雨雪冰凍災害的應(yīng)對處置工作，研究解決預防和處置過程中的重大問題；貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的有關(guān)指示；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)各有關(guān)部門和單位災害防御應(yīng)對處置工作；及時向區(qū)委區(qū)政府報告災情和應(yīng)對處置工作情況，建議或決定低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急響應(yīng)啟動與終止；完成區(qū)委區(qū)政府交辦的其他事項。

2.2 指揮部辦公室及職責

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，為區(qū)應(yīng)急指揮部的臨時辦事機構(gòu)。辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責：落實指揮部的各項任務(wù)；執(zhí)行指揮部下達的應(yīng)急指令；組織協(xié)調(diào)制訂具體應(yīng)急措施并監(jiān)督執(zhí)行；組織開展災害損失及影響評估；負責信息收集與發(fā)布；負責提請區(qū)政府對在應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害中表現(xiàn)突出的先進集體和個人給予表彰獎勵，對不按照預案要求履行職責并造成嚴重后果的單位和個人進行責任追究；負責臨時指揮部日常工作。

2.3 成員單位組成及職責

（1）區(qū)應(yīng)急管理局：負責組織對低溫雨雪冰凍天氣發(fā)展態(tài)勢進行會商和綜合研判，加強監(jiān)測預警，提出應(yīng)對建議，協(xié)助區(qū)委區(qū)政府組織較大以上低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急處置工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍。

（2）區(qū)委宣傳部：負責協(xié)調(diào)和組織主流媒體及時對全區(qū)低溫雨雪冰凍災害應(yīng)對處置情況進行宣傳報道，做好輿情監(jiān)測和引導工作。組織開展涉及低溫雨雪冰凍災害領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題研究，向區(qū)應(yīng)急指揮部提出工作建議；負責指導協(xié)調(diào)涉及低溫雨雪冰凍災害應(yīng)對過程中網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，及時分析網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢，協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急工作。

（3）區(qū)發(fā)改委（糧儲局）：積極爭取國家、省級災后恢復重建項目資金，指導各地做好災毀工程恢復重建項目的審批、核準等工作；指導和督促各地開展災區(qū)價格監(jiān)測，保障災區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。負責向災區(qū)提供基本生活所需糧油的應(yīng)急保障工作，確保市場供應(yīng)充足；按照區(qū)指揮部指令緊急采購和及時組織調(diào)運救災物資。負責指導協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)開展油氣長輸管道的隱患排險和應(yīng)急處置工作，強化管道沿線低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測和防范，切實維護管道設(shè)施安全。

（4）區(qū)教體局：負責部署、指導各級各類學校開展低溫雨雪冰凍災害知識宣傳教育，根據(jù)避險需要，適時調(diào)整教學安排，保障在校師生生命安全；會同有關(guān)部門指導督促各地做好中小學校危房除險加固和因災毀損校舍恢復重建工作，與屬地共同監(jiān)管校舍安全；指導幫助受災學校恢復正常教學秩序。

（5）區(qū)經(jīng)信局：協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)對雨雪冰凍天氣，做好安全隱患排查，落實安全加固等防范措施。組織協(xié)調(diào)相關(guān)通信運營企業(yè)對因災受損的通信設(shè)施進行搶修，保障公用通信正常運行；指導災后公用通信網(wǎng)的恢復重建工作。

（6）市公安局宣州分局：負責維護災區(qū)社會治安秩序，保障災區(qū)公共安全；維護受災路段交通秩序；及時疏導、分流滯留車輛，保障道路交通暢通；協(xié)助提供部分道路信息，協(xié)調(diào)幫助有關(guān)部門做好道路鏟冰除雪工作；在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門處置突發(fā)事件。

（7）區(qū)民政局：加大低溫雨雪冰凍天氣時街頭流動救助巡查力度，勸導符合條件的流浪乞討人員接受救助管理機構(gòu)的救助服務(wù)；對老年公寓、福利院等服務(wù)設(shè)施進行安全隱患排查；及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

（8）區(qū)財政局（國資委）：配合有關(guān)部門對災情進行核查、評估和上報；會同有關(guān)做好應(yīng)急救災資金籌集、撥付、管理和監(jiān)督工作；協(xié)同有關(guān)部門向上級財政、應(yīng)急部門申請救助補助資金。督促指導區(qū)屬企業(yè)按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求做好雨雪冰凍災害防范應(yīng)對工作和應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)度工作。

（9）區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負責組織因積雪融化可能引發(fā)的次生地質(zhì)災害的監(jiān)測預警，并對地質(zhì)災害發(fā)展趨勢進行分析，提出應(yīng)急防治措施建議；組織專業(yè)人員開展地質(zhì)災害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

（10）區(qū)住建局：指導開展受災房屋和職責范圍內(nèi)在建、已建成未移交的基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定和恢復重建工作。

（11）區(qū)交通運輸局：及時指導協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營單位調(diào)集人力和機械設(shè)施鏟冰除雪，保障全區(qū)高速公路安全暢通；做好本轄區(qū)道路積雪的清除工作，保證公路正常通行；統(tǒng)計、報告高速公路和國省干線交通中斷里程和公路、汽車站、服務(wù)區(qū)滯留人員數(shù)量；協(xié)助地方政府和有關(guān)部門向高速公路和國省干線上被困車輛、人員提供必要的應(yīng)急救援及實施應(yīng)急救援工作。指導協(xié)調(diào)公共交通企業(yè)做好公交車輛安全運營工作。

（12）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責做好突發(fā)性重大低溫雨雪冰凍引發(fā)的農(nóng)業(yè)災害的預防、應(yīng)急處置工作；會同應(yīng)急管理部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況，指導協(xié)調(diào)災區(qū)做好生產(chǎn)自救，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（13）區(qū)水利局：負責指導協(xié)調(diào)做好水利工程及水利部門管理的相關(guān)供水設(shè)施的防凍工作，加強水利工程調(diào)度運行、監(jiān)測和維護管理，指導各地做好因災損毀水利工程的恢復重建，保障水利設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

（14）區(qū)商務(wù)局：負責指導災區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，協(xié)調(diào)成品油的市場供應(yīng)。

（15）區(qū)文旅局：會同相關(guān)部門做好文化和旅游行業(yè)低溫雨雪冰凍天氣安全風險防范工作，做好景區(qū)人員疏散和重點文物保護工作。       

（16）區(qū)衛(wèi)健委：負責做好醫(yī)療救災工作準備，加強冬季易發(fā)病的宣傳，做好流行病的預防和控制，組織協(xié)調(diào)醫(yī)護人員對因災傷病人員進行醫(yī)療衛(wèi)生救援。指導相關(guān)部門做好車站、服務(wù)區(qū)等因災受困滯留人員、因災轉(zhuǎn)移集中安置點等密集人員場所的疫情防控工作。

（17）區(qū)市場監(jiān)管局：協(xié)調(diào)救災裝備和省級應(yīng)急儲備藥品調(diào)撥使用工作；負責災區(qū)救災物資和群眾生活必需品價格監(jiān)管，組織開展專項價格檢查，打擊價格違法行為；配合區(qū)有關(guān)部門做好價格調(diào)控監(jiān)管工作。負責組織開展災區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作。

（18）區(qū)林業(yè)發(fā)展中心：負責查核、評估林業(yè)因災損失情況 ；組織專家和林業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導和服務(wù)；組織開展生產(chǎn)自救，恢復林業(yè)生產(chǎn)。

（19）區(qū)城管局：負責對接和配合市城管局組織協(xié)調(diào)保障城市供水、供氣等市政設(shè)施正常運行，及時做好供水、供氣等受損設(shè)施的搶修；負責對接和配合市城管局組織協(xié)調(diào)做好城市道路積雪清除工作。

負責組織協(xié)調(diào)保障城市供水、供氣等市政設(shè)施正常運行，及時做好供水、供氣等受損設(shè)施的搶修；負責組織協(xié)調(diào)做好城市道路積雪清除工作。

（20）區(qū)氣象局：負責低溫雨雪冰凍天氣的監(jiān)測預報預警，及時發(fā)布預警信息；及時向區(qū)應(yīng)急指揮部提供氣象信息，為啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)、組織搶險救災提供決策依據(jù)和建議。

（21）宣州供電服務(wù)中心：負責加強對電網(wǎng)的維護，及時組織專業(yè)人員對受損電力設(shè)施進行搶修，在具備條件時清除電網(wǎng)線路桿塔上的冰凌，全力保障電網(wǎng)安全運行和生產(chǎn)生活用電。

（22）區(qū)消防救援大隊：負責組織綜合性消防救援隊伍參與低溫雨雪冰凍災害事故應(yīng)對處置，在確保執(zhí)勤備戰(zhàn)的前提下協(xié)助當?shù)卣块T做好遇險群眾救助。

2.4 工作組構(gòu)成及職責

 啟動本預案Ⅱ級（含）以上響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部即成立綜合組、生活救助組、交通工作組、煤電油氣保障組、市場保障組、醫(yī)療衛(wèi)生救助組、宣傳報道組7個工作組，處置重大以上的低溫雨雪冰凍災害。各工作組各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)對處置工作，根據(jù)工作需要可調(diào)整增加各工作組成員單位。

（1）綜合組：負責材料起草、公文辦理、會議安排、監(jiān)測預警、信息報告、輿情引導和綜合協(xié)調(diào)工作；承辦區(qū)政府領(lǐng)導交辦的其他事項。（區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城管局、區(qū)氣象局為成員單位）

（2）生活救助組：負責災情的查核與上報，分配下?lián)芫葹目钗铮鶕?jù)需要組織開展救災捐贈活動，妥善安排好困難群眾吃、穿、住、醫(yī)等基本生活。（區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、受災地政府為成員單位）

當?shù)厝嗣裾M織力量對居住在危房中的群眾進行轉(zhuǎn)移，應(yīng)急等部門要及時協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開設(shè)避災（避險）場所，臨時安置轉(zhuǎn)移群眾。必要時利用學校、體育、文化等社會公共場所用于人員轉(zhuǎn)移安置。因低溫雨雪冰凍災害造成各交通樞紐、景區(qū)人員大量滯留的，各級人民政府和有關(guān)部門要適時開設(shè)避災（避險）場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。

（3）交通工作組：負責全區(qū)國省干線公路、高速公路的除雪鏟冰，保障公路客貨運輸工作，及時發(fā)布道路通暢信息，必要時實施分流管制；統(tǒng)計高速公路和國省道中斷里程和交通滯留人員數(shù)量；全力為高速公路上滯留的司乘人員提供食品、飲水等保障；做好區(qū)鄉(xiāng)道路的除雪鏟冰保暢工作；必要時協(xié)調(diào)沿線政府組織群眾為公路滯留人員提供食物、飲水等保障；強化應(yīng)急值守，落實救援力量，及時開展救援。（區(qū)交通運輸局牽頭，市公安局宣州分局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)城管局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援隊單位為成員單位）

（4）煤電油氣保障組：負責煤、電、成品油、天然氣的供需銜接和綜合協(xié)調(diào)，組織重要物資的運輸調(diào)度，全力做好保障工作。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管局、經(jīng)信局、宣州供電服務(wù)中心為成員單位）

（5）市場保障組：負責做好肉、蛋、菜、糧油等貨源市場供應(yīng)，維護市場穩(wěn)定。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委（糧儲局）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局為成員單位）

（6）醫(yī)療衛(wèi)生救助組：負責組織做好災區(qū)傷病群眾的救治、災區(qū)疫情疫病預防控制、救災藥品器械供應(yīng)、因災衛(wèi)生監(jiān)測報告等工作。（區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局為成員單位）

（7）宣傳報道組：負責抗雪救災信息發(fā)布和輿論引導工作，做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復。（區(qū)委宣傳部牽頭、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文旅局等為成員單位）

2.5 專家組

區(qū)應(yīng)急指揮部設(shè)立專家組，對全區(qū)低溫雨雪冰凍災害防范應(yīng)對工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全區(qū)重特大低溫雨雪冰凍災害的災情評估、應(yīng)急救助和災后恢復重建提出咨詢意見。

3  應(yīng)急準備

3.1 避難場所準備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)確定本地區(qū)的避難場所，設(shè)立標志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉(zhuǎn)移，提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時住所等。

3.2 物資準備

政府有關(guān)部門按照職責分工，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。低溫雨雪冰凍災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)當建立應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急救援裝備的儲備制度。

3.3 隊伍準備

區(qū)政府應(yīng)加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，承擔低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急救援任務(wù)。區(qū)應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)等主管部門根據(jù)職能和實際需要，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

3.4 宣傳、培訓和演練

政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和村（居）委會應(yīng)組織開展應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災應(yīng)急、自救互救等知識普及教育。教體部門應(yīng)指導中小學校將低溫雨雪冰凍災害防災應(yīng)急知識納入教育教學內(nèi)容。各級應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應(yīng)急知識，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。

區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織制訂應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應(yīng)急處置專業(yè)知識和技能培訓，定期組織開展低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

3.5 社會動員

受低溫雨雪冰凍災害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（社區(qū)）、村民組等應(yīng)當按照應(yīng)急指揮機構(gòu)的決定、命令進行宣傳、動員，發(fā)動群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。企事業(yè)單位應(yīng)服從指揮機構(gòu)的決定、命令，根據(jù)需要，做好本單位的應(yīng)急救援和處置工作，社會力量應(yīng)在當?shù)卣y(tǒng)一指導下，適時組織開展社會捐贈活動，開展救災救援工作。

必要時，應(yīng)急指揮機構(gòu)可以緊急征用災害救援救助急需的物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地。災害救援救助工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。

4  預警級別與發(fā)布

4.1 預警級別

按雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、影響范圍，預警級別劃分為四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

4.1.1 Ⅰ級預警

全區(qū)13個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)布暴雪紅色預警信號或道路結(jié)冰紅色預警信號。

4.1.2 Ⅱ級預警

全區(qū)13個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)布暴雪橙色預警信號或道路結(jié)冰橙色預警信號。

4.1.3 Ⅲ級預警

全區(qū)13個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)布暴雪黃色預警信號或道路結(jié)冰黃色預警信號。

4.1.4 Ⅳ級預警

全區(qū)13個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)布暴雪藍色預警信號

4.2 預警發(fā)布

區(qū)氣象局建立健全預警信息發(fā)布系統(tǒng)，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)林業(yè)發(fā)展中心、區(qū)城管局等部門建立健全本領(lǐng)域預警信息發(fā)布系統(tǒng)，按照《安徽省氣象災害防御條例》等相關(guān)規(guī)定，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微信、微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體方式，及時傳播低溫雨雪冰凍天氣相關(guān)預警信息。

廣播、電視、報紙等媒體單位，電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)，高速公路經(jīng)營單位，應(yīng)及時播報和轉(zhuǎn)發(fā)當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

4.3 預警響應(yīng)

按照省、市、區(qū)有關(guān)專項預案的規(guī)定，采取應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害的防范措施。根據(jù)災害預警等級情況，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)進入應(yīng)急狀態(tài)，有力有序地開展工作。

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施方面：采取必要措施，確保通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

（2）城鄉(xiāng)建筑方面：針對可能出現(xiàn)險情的建筑要及時進行人員轉(zhuǎn)移，對危房進行維修加固。針對公交站牌、戶外廣告牌等構(gòu)筑物以及地下通道出入口等進行隱患排查，及時采取排除隱患、設(shè)置警示牌等措施。

（3）道路交通方面：針對天氣狀況進行限速、限行等措施，做好車輛分流、交通疏導、現(xiàn)場秩序維護和人員疏散等工作。

（4）生產(chǎn)生活方面：督導企業(yè)對生產(chǎn)、倉儲場所以及露天設(shè)備、運輸車輛等進行安全檢查，防范事故的發(fā)生。對煤炭、成品油、糧油、肉、蛋、菜等重要生產(chǎn)物資和生活必需品的供應(yīng)進行適當儲備并制定保供計劃。

（5）安置救助方面：做好食品、飲用水、衣被、帳篷等救災物資調(diào)用的準備，保障轉(zhuǎn)移人員的基本生活。

5 災情報告和評估

5.1 災情報告責任和評估單位

當?shù)厝嗣裾堑蜏赜暄┍鶅鰹暮蟾娴呢熑螁挝?，?yīng)急、交通、經(jīng)信、商務(wù)、衛(wèi)健、住建、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、林業(yè)、糧食、文旅、城管、氣象、通信、電力等部門，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理災情信息，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室（啟動本預案Ⅱ級以上響應(yīng)后由區(qū)應(yīng)急指揮部綜合組負責）負責統(tǒng)一匯總和分析評估，并上報區(qū)應(yīng)急指揮部。

5.2 災情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門應(yīng)立即調(diào)查統(tǒng)計受災情況，迅速將災情和救災工作情況向本級人民政府和上一級應(yīng)急指揮部報告，并跟蹤了解和掌握災情動態(tài)，及時續(xù)報受災和抗雪防凍救災工作情況。

5.3 災情報告和總結(jié)評估

救災工作結(jié)束后，當?shù)厝嗣裾皶r總結(jié)評估災害損失、救災工作情況，及時向上一級人民政府和應(yīng)急指揮部辦公室報告。災情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以及人員轉(zhuǎn)移安置、傷亡情況和經(jīng)濟損失等情況。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1  Ⅰ級響應(yīng)

6.1.1   啟動條件

區(qū)氣象部門已發(fā)布預警，且一次雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，視為特別重大雨雪冰凍災害，啟動Ⅰ級預案。

（1） 因災區(qū)境內(nèi)2/3（里程）的高速公路和國省干道交通中斷48小時以上，公路、鐵路、車站滯留人員1萬人以上；

（2） 因災緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；

（3） 因災死亡10人以上；

（4） 因災倒塌房屋2000間以上。

6.1.2啟動程序

    根據(jù)預警和災情程度，區(qū)抗雪防凍救災指揮部根據(jù)相應(yīng)災情，向區(qū)長提出啟動Ⅰ級響應(yīng)建議，由區(qū)長決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

6 1.3響應(yīng)行動

（1）區(qū)抗雪防凍救災指揮部及時向區(qū)委、區(qū)政府報告災情及應(yīng)急處置工作進展情況，必要時向市政府及市有關(guān)部門報告，請求支持。

（2）區(qū)政府主要領(lǐng)導直接指揮全區(qū)雨雪冰凍災害的應(yīng)對處置工作。區(qū)抗雪防凍救災指揮部負責人分別帶領(lǐng)有關(guān)部門，赴受災嚴重的地區(qū)和路段指導抗雪防凍救災工作。

（3）區(qū)防雪抗凍救災指揮部7個工作組分別由牽頭部門召集，實行聯(lián)合辦公，按照職責分工迅速開展工作，確定專人24小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。

（4）區(qū)防雪抗凍救災指揮部各成員單位認真落實區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)要求，全力以赴做好應(yīng)對工作。

（5）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災工作。受災地區(qū)各級黨委政府主要負責人直接到一線指揮，重要情況直接報區(qū)抗雪防凍救災指揮部，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信等保障工作。

6.1.4 響應(yīng)終止

災情和應(yīng)急救災工作穩(wěn)定后，區(qū)抗雪防凍救災指揮部向區(qū)長提出終止Ⅰ級響應(yīng)建議，由區(qū)長決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

6.2 Ⅱ級響應(yīng)

6.2.1   啟動條件

區(qū)氣象部門已發(fā)布預警，且一次雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，視為重大雨雪冰凍災害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（1）因災區(qū)內(nèi)1/2（里程）的高速公路和國省干道交通中斷24小時以上，公路、鐵路、車站滯留人員5000人以上、1萬人以下；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬人以下；

（3）因災死亡5人以上、10人以下；

（4）因災倒塌房屋1000間以上、2000間以下。

6.2.2  啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，區(qū)抗雪防凍救災指揮部根據(jù)相應(yīng)災情，由指揮部總指揮宣布啟動Ⅱ級響應(yīng)。

6.2.3   響應(yīng)行動

（1）區(qū)抗雪防凍救災指揮部及時向區(qū)委、區(qū)政府報告災情和應(yīng)急處置工作開展情況，召開指揮部會議，部署開展抗雪防凍救災工作。

（2）區(qū)抗雪防凍救災指揮部七個工作組分別由牽頭部門召集，按照職責分工迅速開展工作，確定專人24小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。

（3）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災工作。受災地區(qū)政府主要負責人直接到一線指揮，重要情況直接向區(qū)抗雪防凍救災指揮部報告，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信等保障工作。

6.2.4  響應(yīng)終止

災情和應(yīng)急救災工作穩(wěn)定后，區(qū)抗雪防凍救災應(yīng)急指揮部總指揮宣布終止Ⅱ級響應(yīng)。

6.3 Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1  啟動條件

區(qū)氣象部門已發(fā)布預警，且一次雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，視為較大雨雪冰凍災害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

 （1）因災區(qū)境內(nèi)1／3（里程）的高速公路和國省干道交通中斷12小時以上，公路、鐵路、車站滯留人員2000人以上、5000人以下；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上、5000人以下；

（3）因災死亡3人以上、5人以下；

（4）因災倒塌房屋500間以上、1000間以下。

6.3.2  啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，區(qū)抗雪防凍救災指揮部辦公室向指揮部報告，由區(qū)抗雪防凍救災指揮部副總指揮、區(qū)應(yīng)急管理局長宣布啟動Ⅲ級響應(yīng)。

6.3.3  響應(yīng)行動

（1）區(qū)抗雪防凍救災指揮部辦公室及時向指揮部報告災情和應(yīng)對工作開展情況，重要情況由指揮部向區(qū)政府報告。

（2）區(qū)抗雪防凍救災指揮部視情派出若干工作指導小組，到受災較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導抗雪防凍救災工作。

（3）區(qū)抗雪防凍救災指揮部成員單位立即按照各自職責做好相關(guān)準備并積極開展工作。區(qū)應(yīng)急管理局負責做好災情信息報告工作,并對受災較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的救災工作進行指導。區(qū)經(jīng)信局負責組織協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)、調(diào)運和電力供應(yīng)。區(qū)交通運輸局負責督促高速公路經(jīng)營單位及時除雪鏟冰，保障全區(qū)高速公路交通運輸暢通；指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好國省道路的除雪鏟冰工作。區(qū)商務(wù)局負責做好肉、蛋、菜等生活必需品的市場供應(yīng)，協(xié)調(diào)石油生產(chǎn)企業(yè)保證成品油市場供應(yīng)。區(qū)衛(wèi)計委負責做好災區(qū)傷病群眾的救治、疫病預防、救災藥品器械供應(yīng)，指導受災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救治工作。

（4）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災工作。受災地區(qū)黨委政府主要負責人要直接指揮抗雪防凍救災工作，及時向區(qū)抗雪防凍救災指揮部辦公室報告災情，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除行政區(qū)域內(nèi)的國省道積雪，做好物資供應(yīng)保障，確保城鄉(xiāng)居民生活正常。

（5）必要時，部分受災較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可向區(qū)抗雪防凍救災指揮部報告，由區(qū)抗雪防凍救災指揮部請求駐宣人民解放軍和武警部隊協(xié)助參加抗雪防凍救災工作。

6.3.4  響應(yīng)終止

災情和應(yīng)急救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)抗雪防凍救災指揮部副總指揮、區(qū)應(yīng)急管理局局長宣布終止Ⅲ級響應(yīng)。

6.4  Ⅳ級響應(yīng)

6.4.1  啟動條件

區(qū)氣象部門已發(fā)布預警，且一次雨雪冰凍災害過程，造成下列情形之一的，視為一般低溫雨雪冰凍災害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

（1）因災區(qū)境內(nèi)1／5（里程）的高速公路和國省道發(fā)生交通受阻或中斷6小時以上，公路、鐵路、車站滯留人員1000人以上、2000人以下；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、2000人以下；

（3）因災死亡1人以上、3人以下；

（4）因災倒塌房屋200間以上、500間以下。

6.4.2  啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，區(qū)抗雪防凍救災指揮部辦公室向指揮部報告，由區(qū)抗雪防凍救災指揮部辦公室副主任、區(qū)應(yīng)急管理局分管救災工作領(lǐng)導宣布啟動Ⅳ級響應(yīng)。

6.4.3  響應(yīng)行動

（1）區(qū)抗雪防凍救災指揮部辦公室及時向指揮部報告災情和應(yīng)對工作開展情況，向有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道傳達指揮部有關(guān)指示要求。

（2）區(qū)直相關(guān)部門積極指導受災較重地區(qū)開展應(yīng)對工作。

（3）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的抗雪防凍救災工作，及時將災情和應(yīng)對工作情況報區(qū)抗雪防凍救災指揮部辦公室，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，積極做好居民生活保障工作。

6.4.4  響應(yīng)終止

災情和應(yīng)急救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)抗雪防凍救災指揮部辦公室副主任、區(qū)應(yīng)急管理局分管救災工作的領(lǐng)導宣布終止Ⅳ級響應(yīng)。

7 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持及時、準確、公開、客觀的原則，為抗雪防凍救災工作營造良好的輿論氛圍，加強輿情監(jiān)控。

（1）區(qū)委宣傳部應(yīng)組織或指導有關(guān)部門在第一時間向媒體發(fā)布權(quán)威信息，召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布災害發(fā)展趨勢及防御對策等相關(guān)信息；負責互聯(lián)網(wǎng)站的監(jiān)控和管理，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，加強網(wǎng)上輿論引導工作；及時向區(qū)委、區(qū)政府和市委宣傳部上報信息。

（2）各部門或單位內(nèi)部的信息，由本部門審核和發(fā)布；重要和綜合性新聞稿須經(jīng)指揮部核實后，按突發(fā)事件新聞報道管理規(guī)定進行報道。

8 災后恢復重建

8.1 善后處置

（1）當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設(shè)施，恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

（2）當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)深入開展災害損失核定工作，制訂并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對依法征用公民、法人和其他組織的財產(chǎn)按規(guī)定給予補償。保險監(jiān)管部門應(yīng)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好災害損失的理賠工作。

（3）善后處置所需救災資金和物資由事發(fā)地政府安排，需要上級政府支持的，可向上級政府申報。

8.2社會援助

當?shù)卣畱?yīng)依據(jù)有關(guān)社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會和其他慈善機構(gòu)應(yīng)適時開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。

8.3 調(diào)查與評估

應(yīng)急響應(yīng)解除后15日內(nèi)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調(diào)查、核實、評估，形成總結(jié)評估報告報市應(yīng)急指揮部。報告內(nèi)容包括災害損失評估、預測預報、搶險救災情況和經(jīng)驗教訓、改進措施以及典型安全等。各部門應(yīng)及時將監(jiān)測資料、災情資料、工作技術(shù)總結(jié)、服務(wù)材料等進行收集歸檔。

8.4 恢復重建

（1）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)立即制訂恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。

（2）特別重大和重大低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由省、市政府統(tǒng)籌安排，區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)受災情況制訂恢復重建計劃，按有關(guān)程序報批后由縣級政府組織實施。較大和一般雨雪冰凍災害的恢復重建由屬地人民政府組織實施。

9 應(yīng)急保障措施

各當?shù)厝嗣裾蛥^(qū)有關(guān)部門應(yīng)按照職責分工和相關(guān)預案規(guī)定，切實做好應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保災區(qū)群眾的基本生活需要，確保應(yīng)急處置工作的需要，保障恢復重建工作的順利進行。

9.1 人員保障

當?shù)厝嗣裾褪杏嘘P(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門特點，建立健全應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應(yīng)急處置工作。充分發(fā)揮解放軍、武警、消防救援、預備役部隊和民兵在災害應(yīng)急中的骨干和突擊作用，發(fā)揮社會力量在抗災救災工作中的有效補充作用。

當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。

9.2 財力保障

區(qū)人民政府和有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分組負擔的原則，合理安排日常工作經(jīng)費，保障低溫雨雪冰凍災害應(yīng)對工作的需要。對受災害事件影響較大、財政困難的地區(qū)，由事發(fā)地人民政府或政府有關(guān)部門提出申請，上級財政按財政規(guī)定給予補助，區(qū)財政局視情況積極爭取中央、省級財政支持，并會同相關(guān)主管部門及時下?lián)芫葹馁Y金。

對受災害事件影響較大的單位和個人，政府有關(guān)部門應(yīng)及時研究提出相應(yīng)的救助措施，報當?shù)卣鷾屎髮嵤?

區(qū)財政、審計部門應(yīng)當對財政應(yīng)急保障資金的使用情況進行監(jiān)督管理。

9.3 物資保障

應(yīng)急部門要制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并會同區(qū)發(fā)改委（糧儲局）落實儲備帳篷、棉被等救災物資，確保受災群眾基本生活需要。

交通部門、城市管理部門及高速公路經(jīng)營管理單位要配備一定數(shù)量的大型掃雪除冰機械設(shè)備，儲備必要的融雪劑等物資。

商務(wù)等部門負責保障受災地區(qū)豬肉、雞蛋、蔬菜等重要生活必需品的供應(yīng)，做好市場調(diào)控工作，負責協(xié)調(diào)成品油的市場供應(yīng)。

9.4 基本生活保障                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

應(yīng)急部門應(yīng)會同事發(fā)地人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。

9.5 交通運輸保障

交通運輸、公安等部門應(yīng)當保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門或當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當迅速組織力量進行搶修。

9.6 通信保障

通信、廣播、電視等有關(guān)部門組織、指導、協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災害區(qū)域應(yīng)急通信和廣播電視保障工作，負責重大應(yīng)急信息的傳播。

10 表彰獎勵與責任追究

10.1 表彰獎勵

由區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。

（1）各級人民政府對在應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害中表現(xiàn)突出的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（2）對因參與低溫雨雪冰凍災害搶險救援工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

10.2 責任追究

對在應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害中，存在有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規(guī)定情形的部門、單位或個人，依法追究相應(yīng)責任。

11 附則

11.1 預案管理

（1）本預案是區(qū)政府指導低溫雨雪冰凍災害應(yīng)對工作的專項預案，由區(qū)應(yīng)急指揮部負責管理和實施，預案實施后區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化及時組織修訂完善。

（2）區(qū)人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急預案，并報區(qū)政府備案。

（3）有關(guān)部門、企事業(yè)單位、學校和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)當制定低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急行動預案和各類保障計劃。

11.2 預案解釋

本預案由區(qū)應(yīng)急管理局會同其他相關(guān)部門負責解釋。

11.3 預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。