6月22日，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》，現(xiàn)就文件中主要政策要點解讀如下：

      《實施意見》由5個部分組成。

    第一部分強調(diào)了關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要性和必要性。明確提出了健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是從制度上預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。要求各地各部門要充分認識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要意義，樹牢底線思維，持續(xù)壓實責任，繼續(xù)精準施策，補齊短板，消除風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

    第二部分明確了監(jiān)測對象和范圍。在監(jiān)測對象上，明確以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶三類群體作為對象。此外，為突出工作重點，還增加了重點監(jiān)測的內(nèi)容，就是監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。在監(jiān)測中，要重點關(guān)注大病重病患者和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人以及就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災(zāi)后重建戶、無勞動力戶等群體。在監(jiān)測范圍上，以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，綜合安徽省2020年農(nóng)村低保標準、農(nóng)村居民可支配收入增幅和物價指數(shù)等因素，確定2021年家庭人均純收入6000元（每年綜合相關(guān)因素進行調(diào)整）為監(jiān)測范圍，在全省104個縣（市、區(qū)）及淮南市毛集實驗區(qū)確定監(jiān)測對象規(guī)模。我省之前的監(jiān)測范圍是“人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭”。2020年國家脫貧標準約為農(nóng)民年人均純收入4000元，按此標準的1.5倍計算就在6000元左右。綜合我省的物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅、農(nóng)村低保標準調(diào)整等因素，文件要求根據(jù)各市經(jīng)濟發(fā)展狀況和2020年農(nóng)村居民可支配收入水平，分片確定監(jiān)測范圍。但要注意的是，監(jiān)測標準只是確定監(jiān)測對象的一個重要參考指標，而不是唯一標準，更不是重新劃定新的貧困線。第二部分還有一個重要內(nèi)容，就是防止規(guī)模性返貧。因為各地區(qū)域發(fā)展、地域條件、農(nóng)村人口規(guī)模存在較大差異，所以文件并沒有從返貧人口規(guī)?；蚍地毴丝谡急鹊确矫娼缍ㄒ?guī)模性返貧、給出統(tǒng)一的量化標準?！?/span>實施意見》要求各地要實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)、沿淮行蓄洪區(qū)安全，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動斷鏈、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患，進一步落實好“五防”機制，解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象。

    第三部分對監(jiān)測的方式和程序進行了說明。在細化完善監(jiān)測方式，要求“健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，完善農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等監(jiān)測方式，互為補充、相互協(xié)同”。通過加強政策宣傳、開展集中排查、加強數(shù)據(jù)共享和對接等手段，解決“農(nóng)戶不知道不會報”“干部走不到找不全”“部門參與少預警難”等問題。此外，文件提出了及時掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風險預警渠道的要求。監(jiān)測的程序是符合監(jiān)測標準的農(nóng)戶通過書面形式以及全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP、防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺等提出申請，經(jīng)村民小組評議后，由村兩委進行核實和評議并確定初選名單，在村內(nèi)進行公示，同時提交縣級鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門開展數(shù)據(jù)比對；公示無異議的，由村兩委上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府匯總本轄區(qū)內(nèi)初選名單進行審核并提交縣級鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門備案公告后，組織人員將監(jiān)測對象在全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中進行錄入標注。此外，文件還明確了風險消除的必要條件，并根據(jù)風險消除的穩(wěn)定程度，提出對監(jiān)測對象分類管理的相關(guān)要求。并要求各地全面推行網(wǎng)格化管理，對所有監(jiān)測對象實行分片管理、定責到人，強化實時跟蹤、常態(tài)監(jiān)測、及時預警。

    第四部分是關(guān)于完善幫扶措施。在政策支持方面，明確脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶、突發(fā)困難嚴重戶實行統(tǒng)一的幫扶政策，所有監(jiān)測對象可以使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，落實行業(yè)政策。在精準施策方面，堅持缺什么補什么，根據(jù)監(jiān)測對象的返貧致貧風險、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，落實綜合性幫扶措施；對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，增強發(fā)展能力。對脫貧不穩(wěn)定戶以外的脫貧人口，加強分類管理，落實好各類民生普惠性政策，并根據(jù)實際困難給予適度傾斜。在健全幫扶機制方面，保持原有幫扶責任人和聯(lián)系人不脫鉤，因工作調(diào)動、退休、患病等無法履行幫扶責任的，及時調(diào)整到位；對新識別的邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，及時安排幫扶聯(lián)系人。在社會幫扶方面，繼續(xù)發(fā)揮各級單位定點幫扶、駐村幫扶、縣域結(jié)對幫扶、“千企興千村”等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶。

    第五部分是關(guān)于強化組織保障。在加強組織領(lǐng)導方面，要求各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責，相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責做好信息預警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶，共同推進政策舉措落地落實。在加強部門協(xié)作方面，要求完善安徽省防止返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，進一步強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，實時開展部門篩查預警和監(jiān)測幫扶。在嚴格考核評估方面，明確將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結(jié)果運用。在加強作風建設(shè)方面，要求進一步完善監(jiān)測對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化監(jiān)測指標體系，統(tǒng)籌利用信息資源，不重復建設(shè)，避免重復填表報數(shù)采集信息，防止層層加碼。