各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為全面貫徹落實農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，規(guī)范農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)安徽省財政廳《關于印發(fā)安徽省農村綜合改革轉移支付管理辦法的通知》（皖財鄉(xiāng)【2021】525號）、《關于加強鄉(xiāng)村財政事務管理深入推進農村綜合改革的意見》（皖財鄉(xiāng)【2019】1151號）、《關于印發(fā)進一步加強國庫集中支付制度改革實施意見的通知》（宣區(qū)政秘【2017】326號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定了《宣州區(qū)農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

附：宣州區(qū)農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金管理辦法

 

 

2022年3月9日

 

 

 

 

宣州區(qū)農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金管理辦法

 

第一章  總則

第一條 為全面貫徹落實農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，進一步規(guī)范農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金（以下稱“項目資金”）包括各級政府安排的、專門用于農村公益事業(yè)建設設立的專項資金（以下稱“財政獎補資金”）。 為實施農村公益事業(yè)建設財政獎補項目農民籌集（含籌勞折資）的資金、村集體投入的資金、社會捐贈的資金和其他資金（以下稱“自籌資金”）。

第三條 項目資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民主議事，適當獎補。農村公益事業(yè)建設財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過民主程序議定的 “村內戶外”的農村公益事業(yè)建設項目，包括村內小型農田水利設施建設、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設、環(huán)衛(wèi)設施建設、公共文化設施建設等，以及村民認為需要的其他村內公益事業(yè)建設，按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的農村公益事業(yè)建設項目，不得列入農村公益財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，?？顚Ｓ谩＾r村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金專項用于農民通過民主程序議定開展的農村公益事業(yè)建設項目。任何單位或個人不得截留、挪用農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金，不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務等超出范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

（五）分級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。項目資金由各級財政部門分級管理，區(qū)級財政部門負責落實區(qū)級配套資金及審核、下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政獎補資金指標、計劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)項目實施進度、各行政村的報賬資料撥付項目資金，按行政村分賬核算。

 

第二章  項目資金的籌集

第四條 財政獎補資金的籌集：農村公益事業(yè)建設財政獎補資金由各級財政共同承擔，其中：

一、中央和省財政主要依據(jù)鄉(xiāng)村人口情況、村莊情況、區(qū)域面積、上年市縣財政實際投入等因素測算分配農村公益財政獎補資金。

二、區(qū)財政按照農業(yè)人口數(shù)及上級有關規(guī)定安排獎補資金，并依據(jù)農業(yè)人口、地域分布（側重山區(qū)）、結合鄉(xiāng)村振興、績效考評等因素分配、下達農村公益事業(yè)財政獎補資金。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可結合實際，整合支農資金，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將支農專項資金和農村公益事業(yè)建設獎補資金捆綁使用，分別管理，提高資金使用效果。   

第五條  自籌資金的籌集。按照《安徽省村內興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理條例》規(guī)定，堅持民主決策、村民自愿、上限控制的原則，由村民大會或村民代表大會確定籌資標準（我省的籌資上限標準為:年人均籌資額不得超過15元）。鼓勵鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟投入，倡導社會各界捐贈贊助。

 

第三章  項目資金的管理與撥付

第六條 區(qū)財政局依據(jù)上級財政部門有關規(guī)定，制定我區(qū)農村公益事業(yè)建設財政獎補資金管理政策，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和使用的財政獎補資金的監(jiān)督檢查。

第七條 區(qū)本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于農村公益事業(yè)財政獎補項目。

農村公益事業(yè)建設財政獎補資金支出在“對農村公益事業(yè)建設的補助”科目中反映。

第八條 農村公益事業(yè)建設財政獎補資金實行項目制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在分配農村公益事業(yè)財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

農村公益事業(yè)建設財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審批的流程自下而上進行。

農村公益事業(yè)建設財政獎補項目應實行項目預決算、招投標（備案）、竣工驗收、項目審計、公開公示、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第九條 農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算制。村民籌資款要繳入村級賬戶，按規(guī)定用于農村公益事業(yè)建設財政獎補項目。財政獎補資金由村級提出申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按工程進度審核、撥付，撥付后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在支付資料復印件上加蓋公章，交由村（社區(qū)）對實施的項目進行財務核算、資產(chǎn)登記。

撥款所需資料：正規(guī)稅務發(fā)票、中標通知書（或備案資料）、投標文件（或工程預算表）、施工合同、工程進度表（或工程決算表）、竣工驗收表、報賬申請書、審計資料（結算）、施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、異地企業(yè)完稅證等。各行政村（社區(qū)）要及時搜集、整理上述資料，并對項目及資料的真實性、資料的完整性負責，根據(jù)工程進度及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）申請撥付項目資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）對工程項目實施情況及撥款資料加強審核，確保項目及資料真實、內容完整后，將錄入并審核后的支付申請通過國庫支付系統(tǒng)上傳至區(qū)財政局（同時從其他渠道上傳資金分配至各項目的具體計劃，并附中標資料及合同），區(qū)財政局對支付申請中的項目所屬年度、項目名稱及支付金額等進行審核后，由國庫支付中心按規(guī)定支付。

對年度項目實施完成后形成的結余資金，可調劑用于彌補當年實施的農村公益事業(yè)財政獎補項目資金缺口；項目資金無缺口的按照區(qū)結轉結余資金有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章  監(jiān)督與考核

第十條 農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金和項目應實行公示制度。區(qū)財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當按照政府信息公開的要求，全面公開農村公益事業(yè)建設財政獎補的政策標準、項目辦法等內容，并督促村（社區(qū)）委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定公示有關情況。

農村公益事業(yè)建設財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。要充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內老黨員、老干部的監(jiān)督作用，確保農村公益事業(yè)建設財政獎補項目公開透明。對已建成的農村公益事業(yè)建設財政獎補項目，決算后村（社區(qū)）委會將工程建設及資金使用情況向全體村民進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十一條 建立農村公益事業(yè)建設財政獎補項目資金和項目監(jiān)督檢查制度。區(qū)財政局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和使用的農村公益事業(yè)財政獎補資金情況進行監(jiān)督檢查。

區(qū)財政局認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息溝通傳遞工作，把上級和本級部門下發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對農村公益事業(yè)建設財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金審核、撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

第十三條 各行政村（社區(qū)）應規(guī)范農村公益事業(yè)建設財政獎補項目實施，加強項目資金的管理，對財政獎補項目資金的使用及安全負責。

第十四條  對農村公益事業(yè)建設財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。

第十五條 建立激勵約束機制。區(qū)財政局對農村公益事業(yè)建設財政獎補工作開展及資金使用效益進行績效評價，評價結果作為下一年度分配財政獎補資金的參考因素。

 

第五章  附則

第十六條 本辦法自發(fā)文之日起實施，原《宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金管理暫行辦法》（宣區(qū)財綜改[2018]176號）同時廢止。