安徽省新安江流域水權交易管理實施辦法（暫行）

第一章 總則

 第一條 為貫徹落實省委、省政府關于“推動新安江流域率先建立水權交易機制和水權轉讓機制”要求，積極培育和規(guī)范水權交易市場，促進新安江流域水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置，根據(jù)《安徽省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》和《安徽省水權交易管理實施辦法（暫行）》等有關規(guī)定，結合安徽省新安江流域實際，制定本辦法。

 第二條 水權包括水資源的所有權和使用權。本辦法所稱水權交易，是指在安徽省新安江流域水權確權登記工作基礎上，通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權在區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間流轉的行為。

在安徽省新安江流域內開展水權交易及其監(jiān)督管理活動，適用于本辦法。

 第三條 按照確權類型、交易主體和范圍劃分，水權交易主要包括以下形式：

（一） 區(qū)域水權交易：以縣級以上地方人民政府或者其授權的部門、單位為主體，以用水總量控制指標和江河水量分配指標范圍內結余水量為指標的行政區(qū)域之間開展的水權交易。

（二） 取水權交易：獲得取水權的單位或者個人（包括除城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)外的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)取水權人），通過調整產品和產業(yè)結構、改革措施節(jié)約水資源的，在取水權有效期和取水限額內向符合條件的其他單位或者個人有償轉讓相應取水權的水權交易。

（三） 灌溉用水戶水權交易：已明確用水權益的灌溉用水戶或者用水組織之間的水權交易。

通過交易轉讓水權的一方稱轉讓方，取得水權的一方稱受讓方。

 第四條 安徽省水利廳負責安徽省新安江流域水權交易監(jiān)督管理的組織與指導工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水權交易的監(jiān)督管理。

 第五條 水權交易應當堅持積極穩(wěn)妥、公正有序，實行政府調控與市場調節(jié)相結合，符合最嚴格水資源管理制度要求，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護，不得影響公共利益或者利害關系人合法權益。

 第六條 開展水權交易，用以交易的水權應經縣級以上水行政主管部門登記確認發(fā)證，并具備相應的工程條件和計量監(jiān)測能力。

 第七條 水權交易可以通過水權交易平臺進行，也可以在轉讓方與受讓方之間直接進行。區(qū)域水權交易或者交易量大于500萬立方米/年時，應當通過水權交易平臺進行。

本辦法所稱水權交易平臺，是指依法設立，為水權交易各方提供相關交易服務的場所或者機構。

 第八條 存在下列情形之一的，出讓方不得轉讓水權：

（四） 取用水總量接近或超過本行政區(qū)控制目標，不得向本行政區(qū)外用水戶進行水權轉讓；

（五） 對公共利益、水生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得進行水權轉讓。

存在下列情形之一的，受讓方不得受讓水權：

（一）不符合產業(yè)政策或者列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的建設項目新增取水；

（二）不符合行業(yè)用水定額標準的建設項目新增取水；

（三）受讓方相較出讓方用水增加污染物排放總量的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得受讓水權的或有悖于最嚴格水資源管理制度規(guī)定的其他情形。

第二章 區(qū)域水權交易

 第九條 區(qū)域水權交易在縣級以上地方人民政府或者其授權的部門、單位之間進行。

 第十條 開展區(qū)域水權交易，應當通過水權交易平臺公告其轉讓、受讓意向，明確可交易水量、交易期限、交易價格等事項。

 第十一條 交易各方一般應當以水權交易平臺或者其他具備相應能力的機構評估價為基準價格，進行協(xié)商定價或者競價。

 第十二條 轉讓方與受讓方達成協(xié)議后，應當將協(xié)議報共同的上一級地方人民政府水行政主管部門備案。

 第十三條 在交易期限內，區(qū)域水權交易轉讓方轉讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標和江河水量分配指標，受讓方實收水量不占用本行政區(qū)制指標和江河水量分配指標。

 第十四條 用水總量控制指標交易雙方應當分別向交易平臺提交下列材料：

（一）  本行政區(qū)域最嚴格水資源管理情況的分析材料；

（二）  擬交易的用水總量控制指標數(shù)量、期限和價格；

（三）  本級人民政府同意交易用水總量控制指標的書面文件；

（四） 轉讓方提交的水權交易申請還應當包括可交易用水總量控制指標來源的可行性和可靠性。用水總量控制指標來源于節(jié)水工程節(jié)約水量的，還應當提供取水許可審批機關出具的節(jié)水驗收意見或者節(jié)水潛力分析意見。

（五） 受讓方提交的水權交易申請還應當包括取得用水總量控制指標后，其新增水量的主要用途及其對區(qū)域水資源與水生態(tài)環(huán)境的影響分析材料。

（六） 其他相關材料。

第三章 取水權交易

 第十五條 取水權交易在取水權人之間進行，或者在取水權人與符合申請領取取水許可證條件的單位或者個人之間進行。

 第十六條 取水權交易轉讓方應當向其原取水審批機關提出申請。申請材料應當包括：

（一） 擬轉讓水量的數(shù)量、價格和交易期限；

（二） 采取的節(jié)約水資源情況及已有計量監(jiān)測設施；

（三） 對公共利益和利害關系人合法權益的影響及其補償措施；

（四） 其他相關材料。

 第十七條 原取水審批機關應當及時對轉讓方提出的轉讓申請報告進行審查，組織對轉讓方節(jié)水措施的真實性和有效性進行現(xiàn)場檢查，在20個工作日內決定是否批準，并書面告知申請人。

 第十八條 轉讓申請經原取水審批機關批準后，轉讓方可以與受讓方通過水權交易平臺或者直接簽訂取水權交易協(xié)議，交易量超過500萬立方米/年的應當通過水權交易平臺簽訂協(xié)議。協(xié)議內容應當包括：

（五） 擬交易水量的數(shù)量、價格和交易期限；

（六） 受讓方取水項目取水地點、取水用途及水資源論證報告審批意見；

（七） 交易違約責任、爭議解決辦法等。

交易價格根據(jù)補償節(jié)約水資源成本、合理收益的原則，綜合考慮節(jié)水投資、計量監(jiān)測設施費用等因素確定。

 第十九條 交易完成后，轉讓方和受讓方依法辦理取水許可證或者取水權變更手續(xù)。

 第二十條 轉讓方與受讓方約定的交易期限超出取水許可證或取水權證有效期的，審批受讓方取水申請的取水審批機關應當會同原取水審批機關予以核定，并載明。在核定的交易期限內，對受讓方取水許可證優(yōu)先予以延續(xù)，但受讓方未依法提出延續(xù)申請的除外。

 第二十一條 縣級以上地方人民政府或者其授權的部門、單位，可以通過政府投資節(jié)水的形式回購取水權，也可以回購取水單位和個人投資節(jié)約的取水水權?；刭彽乃畽?，應當優(yōu)先保證生活用水和生態(tài)用水；尚有余量的，可以通過市場競爭方式進行配置。

第四章 灌溉用水戶水權交易

 第二十二條 灌溉用水戶水權交易在灌區(qū)內部用水戶或者用水組織之間進行。

 第二十三條 縣級以上地方人民政府或者其授權的水行政主管部門通過水權證等形式將用水權益明確到灌溉用水戶或者用水組織之后，可以開展交易。

 第二十四條 灌溉用水戶水權交易期限不超過一年的，不需審批，由轉讓方與受讓方平等協(xié)商，自主開展；交易期限超過一年的，事前報灌區(qū)管理單位或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。

 第二十五條 灌區(qū)管理單位應當為開展灌溉用水戶水權交易創(chuàng)造條件，并將依法確定的用水權益及其變動情況予以公布。

 第二十六條 土地承包經營權流轉時其灌溉取水權一并流轉使用。耕地改變?yōu)榉寝r建用地的，其灌溉取水權由灌區(qū)管理單位或地方水行政主管部門回收，收回的水權可以用于當?shù)毓鄥^(qū)水權重新配置，也可以用于水權交易。

第五章 監(jiān)督檢查

 第二十七條 水權交易應當遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制、保障發(fā)展、兼顧需求、政府引導、市場運作的原則。水權交易不得危害公共利益，不得擠占城鄉(xiāng)居民生活、農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境合理用水，不得損害第三方合法權益。水權交易雙方的合法權益受法律保護。

 第二十八條 交易應當建設計量監(jiān)測設施，將水權交易實施后用水情況及時報送有關地方人民政府水行政主管部門。

新安江流域市級水行政主管部門應當于每年1月20日前向安徽省水利廳報送本行政區(qū)域上一年度水權交易情況。

 第二十九條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應對水權交易雙方業(yè)務指導，加強對水權交易實施情況的跟蹤檢查，適時組織水權交易后評估工作。

 第三十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其工作人員在水權交易監(jiān)管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究責任。

 第三十一條 取水審批機關違反本辦法規(guī)定批準取水權交易的；轉讓方或者受讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水權交易批準文件的；未經原取水審批機關批準擅自轉讓取水權的，依照《安徽省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》有關規(guī)定處理。

第六章 附則

 第三十二條 本辦法由安徽省水利廳負責解釋。

 第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。