一、出臺背景 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“民政為民、民政愛民”理念，按照“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、發(fā)展權(quán)益。

二、起草過程

一是根據(jù)《民政部 公安部 財政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2020〕125號）、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實施方案的通知》（宣政辦秘〔2020〕38號）、《宣城市2022年孤兒基本生活保障實施辦法》等文件及區(qū)民生辦要求，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，起草《宣城市宣州區(qū)孤兒基本生活保障實施辦法》征求意見稿；二是面向區(qū)財政局征集意見；三是印發(fā)關(guān)于《宣城市宣州區(qū)2022年孤兒基本生活保障實施辦法》的通知，出臺《宣城市宣州區(qū)2022年孤兒基本生活保障實施辦法》（宣區(qū)民養(yǎng)〔2022〕14號）。

三、工作目標(biāo) 

堅持“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利等措施，貫徹落實《宣城市宣州區(qū)2022年孤兒基本生活保障實施辦法》（宣區(qū)民養(yǎng)〔2022〕14號）文件精神，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)發(fā)放實行“動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?，按月發(fā)放，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、保護(hù)和發(fā)展權(quán)益。

四、主要內(nèi)容 

（一）保障對象 

1、孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。

2、事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn) 

社會散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于1100元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1510元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）申請、審核和審批程序 

1.社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費(fèi)，履行以下程序：

（1）申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，申請時應(yīng)提供：

①父母死亡證明或者父母無能力撫養(yǎng)證明，如父母殘疾證明、失蹤證明等;

②孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

③孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

④申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》（附件1）。

（2）查驗（審核）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行核實。

（3）確認(rèn)（審批）。區(qū)民政局接到申報材料后，應(yīng)及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的確認(rèn)（審批）工作。

2.社會（兒童）福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒申請基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。

3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地區(qū)民政局提出申請，并由區(qū)民政局核定，審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。

（四）資金發(fā)放 

1.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)發(fā)放實行動態(tài)管理，應(yīng)保盡保、按月發(fā)放。

2.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請和發(fā)放情況由區(qū)民政局負(fù)責(zé)匯總整理，并于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

3.區(qū)財政局對孤兒基本生活費(fèi)實行專賬核算，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。  

五、創(chuàng)新舉措

提高社會散居孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每月新增8元每人；

新增滿足事實無人撫養(yǎng)兒童條件新增被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形；

建立延續(xù)和退出機(jī)制，對年滿18周歲還在校讀書的，經(jīng)民政部門核實后，延續(xù)發(fā)放；對年滿18周歲且學(xué)校畢業(yè)的，經(jīng)民政部門核實后，取消孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)的，提前三個月書面告知孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人。

六、下一步工作考慮

加強(qiáng)信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設(shè)，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

七、其他說明

解讀機(jī)關(guān)：宣州區(qū)民政局

解讀人：宣州區(qū)民政局局長  陳煜

政策解讀咨詢電話：0563-3023265