為了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，預(yù)防和制止突發(fā)社會(huì)安全事件，確保轄區(qū)社會(huì)與政治穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

（一）制定突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)防為主，防處結(jié)合，分清性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，及時(shí)平息，確保安全。

1.對(duì)重點(diǎn)時(shí)間的預(yù)防

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大型政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外事活動(dòng)期間和人、財(cái)、物流動(dòng)集中、高峰期作重點(diǎn)預(yù)防，部署公開(kāi)和隱蔽力量，掌握信息動(dòng)態(tài)，動(dòng)員各方面力量，消除隱患，防止事件的發(fā)生。

2.對(duì)重點(diǎn)人或群眾的預(yù)防

鎮(zhèn)維穩(wěn)辦通過(guò)各種渠道及信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集，了解重點(diǎn)人或群眾因受各種矛盾沖突或糾紛的刺激，不能自控和化解，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)、單位或個(gè)人進(jìn)行報(bào)復(fù)等信息。對(duì)可能引發(fā)事件的個(gè)體或群眾，要注重掌握情況積極進(jìn)行工作，并報(bào)告上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)或通知有關(guān)單位，及早緩解或消除動(dòng)因。

3.對(duì)重點(diǎn)空間和事件的預(yù)防

根據(jù)社會(huì)安全事件的特點(diǎn)，一般引發(fā)人群密集、影響較大的公共場(chǎng)所，重要設(shè)施及黨政機(jī)關(guān)。這些空間既是事件引發(fā)的客觀(guān)基礎(chǔ)，也是事件主體主觀(guān)選擇的環(huán)境目標(biāo)。協(xié)調(diào)、召集相關(guān)工作人員重點(diǎn)預(yù)防和及時(shí)處置的事件：一是防止法輪功上省進(jìn)京滋事；二是預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件；三是摸清招商引資中的不安定動(dòng)因，如征地、環(huán)境污染等問(wèn)題，做好調(diào)查了解，掌握信息，及時(shí)向黨委、政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，積極疏導(dǎo)和預(yù)防，力爭(zhēng)把治安問(wèn)題化解，防止矛盾激化，控制事態(tài)擴(kuò)大。

（二）防止突發(fā)社會(huì)安全事故的基本方針

疏導(dǎo)教育，緩解矛盾，內(nèi)緊外松，依法處置。

（三）防止突發(fā)社會(huì)安全事件

1.堅(jiān)持在黨委、政府及上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)配合的原則。

2.堅(jiān)持可散不可緊、可順不可激、可解不可結(jié)的原則。

3.堅(jiān)持不失時(shí)機(jī)、迅速果斷的原則。

4.堅(jiān)持因事施策、區(qū)別對(duì)待的原則。

5.堅(jiān)持教育，力爭(zhēng)多數(shù)、孤立打擊少數(shù)的原則。

6.堅(jiān)持力保要害部位和廣大群眾安全的原則。

7.堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策的原則。

（四）處置突發(fā)社會(huì)安全事件的基本要求和注意事項(xiàng)

1.要機(jī)敏、靈活，沉著冷靜，語(yǔ)言規(guī)范，方法得當(dāng)。參與處置治安事件時(shí)，要始終保持沉著冷靜，不急不燥，要有耐心和忍受力。做到說(shuō)話(huà)文明，言語(yǔ)準(zhǔn)確，注重分寸，切忌語(yǔ)言粗魯、偏激。處理方法更要規(guī)范，防范事態(tài)擴(kuò)大。

2.嚴(yán)格掌握政策法律。社會(huì)安全事件引發(fā)的因素大量涉及政策問(wèn)題、法律問(wèn)題，這就要求在處置過(guò)程中嚴(yán)格依照政策、法律辦事。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)直接出面處理的問(wèn)題，既要積極參與，不宜公開(kāi)出面，但要掌握情況，保持和指揮中心的聯(lián)系，積極做好對(duì)付可能發(fā)生的準(zhǔn)備工作。

3.嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，增強(qiáng)處置應(yīng)變能力。處置突發(fā)社會(huì)安全事件，涉及面廣，問(wèn)題交織、復(fù)雜，政策性強(qiáng)，難度較大，全體工作人員必須自覺(jué)堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，凡是涉及處置報(bào)警事件信息，調(diào)動(dòng)警力，運(yùn)用警察手段，實(shí)施戒嚴(yán)、封鎖道路等重大行動(dòng)，都必須逐級(jí)請(qǐng)示，得到批準(zhǔn)后方能行動(dòng)。

4.加強(qiáng)預(yù)案教育訓(xùn)練，提高工作人員處置突發(fā)社會(huì)安全事件的政策水平及業(yè)務(wù)能力。

按照相關(guān)要求，堅(jiān)持定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從思想上樹(shù)立令行禁止，聽(tīng)從指揮，忠于職守的工作作風(fēng)，達(dá)到召之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求。在平時(shí)的工作中，認(rèn)真做好信息收集和傳遞工作，嚴(yán)格值班制度，保持車(chē)輛、通訊器材等處于良好狀態(tài)，適時(shí)開(kāi)展預(yù)案演練活動(dòng)，提高處置突發(fā)社會(huì)安全事件的能力。

（五）處置突發(fā)社會(huì)安全事件的范圍

1.因民族、宗教迷信問(wèn)題引發(fā)的反革命鬧事案件及騷亂、法輪功人員聚會(huì)練功，上省進(jìn)京滋事的活動(dòng)。

2.因歹徒劫持車(chē)輛、人員導(dǎo)致的違法犯罪事件。

3.因政治、政策及待遇問(wèn)題導(dǎo)致教職工、學(xué)生及企業(yè)職工非法游行、示威、靜坐、請(qǐng)?jiān)敢约皼_擊黨政機(jī)關(guān)事件。

4.因開(kāi)展大中型文體活動(dòng)出現(xiàn)的打、砸、搶等鬧事事件。

5.因

執(zhí)行農(nóng)村政策時(shí)引發(fā)的群眾鬧事事件。

6.因土地開(kāi)發(fā)、征地賠付、環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的鬧事事件。

7.因治安災(zāi)害事件引起的群眾轟搶事件。

（六）防范、處置突發(fā)社會(huì)安全事件的機(jī)構(gòu)設(shè)置

鎮(zhèn)成立防范、處置突發(fā)社會(huì)安全事件領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧昌艷擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副書(shū)記盧敏、人大副主席李光福、副鎮(zhèn)長(zhǎng)何東擔(dān)任、成員鎮(zhèn)黨委委員、派出所所長(zhǎng)曹晉松、黨政辦副主任楊牧晨、社會(huì)事業(yè)和計(jì)生服務(wù)中心主任蔣澤、武裝部副部長(zhǎng)楊善春、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)辦副主任韓學(xué)權(quán)組成。

（七）處置突發(fā)社會(huì)安全事件的人員分工及力量部署

鄧昌艷負(fù)責(zé)處置突發(fā)社會(huì)安全事件的全面指揮；盧敏、李光福負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，曹晉松負(fù)責(zé)秘密偵探及打擊處理工作；楊牧晨、蔣澤、韓學(xué)權(quán)負(fù)責(zé)接待群眾及信息傳遞和后勤保障工作。下設(shè)處置小組，組員由鎮(zhèn)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任。另設(shè)一個(gè)應(yīng)急分隊(duì)，分隊(duì)長(zhǎng)由楊善春擔(dān)任，組員由各村及單位治安保衛(wèi)組成員擔(dān)任。

（八）處置突發(fā)社會(huì)安全事件的基本方法

1.勢(shì)態(tài)平息后認(rèn)真做好善后工作，對(duì)確屬無(wú)理取鬧、制造借口、滋事生非、擾亂秩序、勸告無(wú)效的違反治安管理的人，依法給予治安行政處罰，情節(jié)顯著輕微的，也可通過(guò)批評(píng)教育或建議主管部門(mén)給予行政處分等方法處理。對(duì)有犯罪嫌疑的需要方案?jìng)刹斓娜耍勒辗沙绦蛱幚?。?duì)屬于嚴(yán)重破壞治安秩序、觸犯刑法的，依法懲處。在具體處理時(shí)，要正確區(qū)分違法犯罪的界限，違法與違紀(jì)的界限，主要與次要的界限，主謀與一般群眾的界限。

2.接到報(bào)警信息，應(yīng)迅速做出反應(yīng)，控制局勢(shì)，平息制止。一是積極宣傳有關(guān)政策法律，瓦解事件主體不正常的意識(shí)逐步消除，事件主體激情反應(yīng)，要將普遍與個(gè)別相結(jié)合，達(dá)到心里接觸，心理相容，善于將情理法融合使用；二是通過(guò)設(shè)置警戒線(xiàn)等方法，將事件主體雙方或多方，事件主體與尚未卷入事件的人群隔開(kāi)，切斷事件帶離現(xiàn)場(chǎng)；三是采用分割包圍方法，分不同情況孤立少數(shù)，疏散圍觀(guān)群眾離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；四是采取迎前阻后、分割、追蹤等方法，將其分散或引向有利于平息制止的路線(xiàn)及場(chǎng)所；五是結(jié)合各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)，可進(jìn)行照相、錄音、錄相等多種公開(kāi)與秘密地獲取證據(jù)；六是對(duì)事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中實(shí)施違反治安管理或犯罪行為的人，本著講究政策、利于平息的精神，根據(jù)不同情況，采取先行監(jiān)視，爾后處置，避開(kāi)人群?jiǎn)为?dú)處置和公開(kāi)處置等方法進(jìn)行，對(duì)已構(gòu)成刑事案件、治安事件的，應(yīng)依法立案?jìng)刹椋黄呤欠e極搶救傷員，及時(shí)清理事件真相；八是抓緊清理現(xiàn)場(chǎng)，消除影響，恢復(fù)秩序政策。