為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《關(guān)于修改<交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2021年第6號(hào)），結(jié)合中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法的相關(guān)要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)合理規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的新要求，提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法水平，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，廳政策法規(guī)處修訂了《安徽省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施辦法》”）。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

  一、修訂的必要性
  （一）修訂《實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的要求。
  近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》第十五條“完善行政執(zhí)法程序”明確規(guī)定：“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對(duì)外公布?！毙抻啞秾?shí)施辦法》，完善自由裁量規(guī)則，有利于在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治部門(mén)。
  （二）修訂《實(shí)施辦法》是堅(jiān)持執(zhí)法為民、全面推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法的要求。
  修訂《實(shí)施辦法》，完善自由裁量規(guī)則，有利于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)》，推行交通運(yùn)輸輕微違法行為免予處罰和告知承諾制，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，堅(jiān)持寓服務(wù)與執(zhí)法，讓交通運(yùn)輸從業(yè)人員感受到執(zhí)法的力度和溫度。
  （三）修訂《實(shí)施辦法》是推深做實(shí)綜合執(zhí)法改革“后半篇”文章，提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法水平和行業(yè)形象的需要。
  修訂《實(shí)施辦法》，將主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，為自由裁量基準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)，有利于壓縮裁量空間，切實(shí)避免執(zhí)法隨意性，對(duì)于合理規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、預(yù)防行政執(zhí)法權(quán)力濫用、構(gòu)建有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系、具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于完善綜合執(zhí)法制度，提高交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法水平，樹(shù)立交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。

  二、起草過(guò)程
  根據(jù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我處牽頭起草了《實(shí)施辦法》（初稿）。在草擬過(guò)程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《關(guān)于修改<交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定>的決定》的規(guī)定，立足交通運(yùn)輸工作實(shí)際，提出《實(shí)施辦法》（初稿），征求了各市（省直管縣、市）交通運(yùn)輸局和省交通綜合執(zhí)法局的意見(jiàn)，再次修改完善形成定稿。

  三、主要內(nèi)容
  《實(shí)施辦法》從三個(gè)方面，進(jìn)一步完善自由裁量規(guī)則，為全省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)體系的修訂奠定基礎(chǔ)。
  （一）修改執(zhí)法主體。將執(zhí)法主體修改為“交通運(yùn)輸主管部門(mén)及所屬執(zhí)法部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法部門(mén)）”，與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》相銜接，適應(yīng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革需要。
  （二）完善不予處罰和從輕處罰等適用情形。我廳與省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制的通知》。《行政處罰法》也修訂了不予處罰、從輕處罰等適用情形。《實(shí)施辦法》增加輕微違法行為免予行政處罰等適用情況，進(jìn)一步完善不予處罰、從輕處罰等適用情形。
  （三）完善制度公示和備案?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定，省級(jí)執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)的變化或者實(shí)際情況，定期修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)，明確省級(jí)備案部門(mén)為“省司法廳”。設(shè)區(qū)的市通過(guò)地方立法設(shè)定的行政處罰，其自由裁量權(quán)基準(zhǔn)由市級(jí)執(zhí)法部門(mén)自行制定，明確市級(jí)備案部門(mén)為“市司法部門(mén)和省級(jí)執(zhí)法部門(mén)”。同時(shí)增加市、縣執(zhí)法部門(mén)的修訂建議權(quán)，市、縣執(zhí)法部門(mén)可以結(jié)合本地執(zhí)法實(shí)際，向省級(jí)執(zhí)法部門(mén)提出修訂建議。