為進(jìn)一步強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧管理，確保儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）起草了《宣州區(qū)糧食儲(chǔ)備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，截止時(shí)間：6月19日。如有意見(jiàn)，請(qǐng)與區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）監(jiān)督檢查科聯(lián)系，聯(lián)系電話0563-3022035，郵箱：xzqfgwbgs@163.com。 

                                                                                        宣州區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）

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宣州區(qū)糧食儲(chǔ)備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和

責(zé)任追究暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章 總則

 

    第一條 為切實(shí)履行糧食儲(chǔ)備管理職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食儲(chǔ)備管理問(wèn)責(zé)辦法(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 宣州區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受委托從事糧食儲(chǔ)備的企事業(yè)單位(組織)及其工作人員，在開(kāi)展糧食儲(chǔ)備管理過(guò)程中的失職失責(zé)行為，適用本辦法。

    其它政策性糧食管理失職失責(zé)行為的調(diào)查和責(zé)任追究參照本辦法執(zhí)行。

    第三條 糧食儲(chǔ)備管理失職失責(zé)行為的調(diào)查和責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、客觀公正，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任清晰，懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合規(guī)、手續(xù)完備。

第四條 區(qū)級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)處置職權(quán)范圍內(nèi)以及上級(jí)交辦的儲(chǔ)備糧管理工作中需要問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，并定期向上一級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告糧食儲(chǔ)備管理問(wèn)責(zé)情況。

 

第二章 追責(zé)情形

 

第五條 糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依規(guī)依紀(jì)依法給予追責(zé)：              

    （一）不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為，玩忽職守、弄虛作假，造成嚴(yán)重不良影響或巨大損失的；

（二）違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為，事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，造成嚴(yán)重不良影響或巨大損失的；

（三）發(fā)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、安全生產(chǎn)等方面存在違規(guī)問(wèn)題，不責(zé)成相關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)限期整改造成不良影響的；

（四）對(duì)群體性、突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)不力，處置不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化的；

（五）接到投訴舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時(shí)處理的；

（六）干預(yù)儲(chǔ)備企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，檢查不客觀、公正，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

（七）在行政活動(dòng)中，強(qiáng)令、授意實(shí)施違規(guī)違紀(jì)違法行政行為的；

（八）利用職權(quán)向行政管理相對(duì)人提出不合理要求，獲取不正當(dāng)利益的；

（九）拒不執(zhí)行上級(jí)提出的問(wèn)責(zé)決定，履行問(wèn)責(zé)職責(zé)不到位的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情形。

第六條 從事糧食儲(chǔ)備管理活動(dòng)的企業(yè)和企業(yè)中的相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依規(guī)依紀(jì)依法給予追責(zé)：

（一）主體責(zé)任履行不到位，將政府儲(chǔ)備糧食管理與其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混營(yíng)的；

 （二）不執(zhí)行國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理政策或者消極應(yīng)付、變通應(yīng)對(duì)，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)不積極作為、未有效處置的；

 （三）拒不執(zhí)行或者擅自改變儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的；

 （四）內(nèi)部管控不規(guī)范，重要管理檔案、賬簿及原始憑證等材料嚴(yán)重缺失、偽造或者篡改的；

（五）發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量存在問(wèn)題不及時(shí)糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及糧食儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，不立即采取有效措施并按照規(guī)定報(bào)告的；

（六）拒絕、阻撓、干涉糧食和儲(chǔ)備行政管理、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

 （七）拒不執(zhí)行上級(jí)決定，未按要求責(zé)令企業(yè)整改或者對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情形。

 

第三章 追責(zé)方式

 

第七條 糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)、事業(yè)單位追責(zé)方式：貴令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)；其工作人員追責(zé)方式：

談話提醒、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整。

糧食儲(chǔ)備企業(yè)追責(zé)方式：責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)；其工作人員追責(zé)方式：組織處理、扣減薪酬、禁入限制、辭退或解聘。

糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)、事業(yè)單位、儲(chǔ)備企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，不得以前款規(guī)定的追責(zé)方式代替紀(jì)律處分，也不得以紀(jì)律處分代替前款規(guī)定的追責(zé)方式，需要給予處分或者作出其他處理的，由任免機(jī)關(guān)、單位或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法處理。

追責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。追責(zé)方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)對(duì)追責(zé)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追責(zé)：

（一）主動(dòng)交代違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題或檢舉他人違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的；

（二）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠主動(dòng)整改到位的；

（三）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響，或有效阻止嚴(yán)重危害后果發(fā)生的；

（四）積極配合調(diào)查或有立功表現(xiàn)的；

（五）有其他從輕、減輕追責(zé)情節(jié)的。

第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重追責(zé)：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生問(wèn)題不及時(shí)采取措施，導(dǎo)致危害擴(kuò)大或造成重大損失的；

（二）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

（三）在案件調(diào)查中，對(duì)應(yīng)當(dāng)追責(zé)的問(wèn)題線索知情不報(bào)，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)或故意為被調(diào)查對(duì)象開(kāi)脫責(zé)任的；

（四）其他法規(guī)規(guī)章對(duì)從重加重情形有特別規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

第十條 糧食儲(chǔ)備管理人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可不予追責(zé)。已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成損失的，可不予或者免予追責(zé)。

第十一條 糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)處理。其中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，移送該責(zé)任人的任免機(jī)關(guān)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或涉嫌犯罪的，按照有關(guān)要求處理，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)對(duì)于查實(shí)的糧食儲(chǔ)備違規(guī)違紀(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于重大違規(guī)違紀(jì)違法案件應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)。

 

第四章 追責(zé)程序

 

第十二條 區(qū)級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)按照干部人事管理權(quán)限，負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)糧食儲(chǔ)備管理的失職失責(zé)問(wèn)題調(diào)查和追責(zé)事項(xiàng)，糧食儲(chǔ)備企業(yè)及其工作人員儲(chǔ)備管理失職失責(zé)問(wèn)題調(diào)查和追責(zé)事項(xiàng)由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)。干部人事權(quán)限不屬于糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)的，按照規(guī)定移交有關(guān)單位。

第十三條 對(duì)下列途徑發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索需要追責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照問(wèn)題線索來(lái)源、管理權(quán)限和程序由相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行調(diào)查：

（一）上級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；

（三）本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查；

（四）行政訴訟、行政復(fù)議；

（五）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；

（六）公共媒體披露符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)的情形；

（七）其他途徑。

第十四條 糧食儲(chǔ)備管理中的失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究按以下程序進(jìn)行：

（一）受理追責(zé)事項(xiàng)。受理的調(diào)查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立調(diào)查組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，履行審批程序，工作方案應(yīng)報(bào)本級(jí)糧食和物資行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。對(duì)需要追責(zé)的事項(xiàng)，于5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定。

（二）調(diào)查核實(shí)證據(jù)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展，可以與被調(diào)查對(duì)象見(jiàn)面，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)單位、企業(yè)或個(gè)人作出說(shuō)明，調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)文件、賬目等相關(guān)資料。調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查對(duì)象的陳述和申辯，并記錄在案；對(duì)合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。被調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見(jiàn)，對(duì)簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明或者注明情況。

（三）形成追責(zé)建議。調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)集體討論并由組長(zhǎng)審定，形成追責(zé)建議。追責(zé)建議應(yīng)包括被調(diào)查對(duì)象基本情況、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過(guò)程、問(wèn)責(zé)事實(shí)、調(diào)查對(duì)象的態(tài)度和認(rèn)識(shí)及其申辯、具體問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)建議及依據(jù)、調(diào)查組組長(zhǎng)以及有關(guān)人員簽名等內(nèi)容。調(diào)查組組長(zhǎng)對(duì)追責(zé)建議的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

（四）作出追責(zé)決定。經(jīng)派出調(diào)查組的糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)黨委(黨組)會(huì)議研究，作出追責(zé)決定，派駐糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)追責(zé)事宜。

（五）備案。派駐糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)糧食儲(chǔ)備管理的追責(zé)情況進(jìn)行備案。

第十五條 被調(diào)查的單位及個(gè)人，應(yīng)積極配合，如實(shí)提供案件調(diào)查所需資料，保證客觀、詳細(xì)、準(zhǔn)確，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十六條 實(shí)施協(xié)助調(diào)查制度。涉及多個(gè)轄區(qū)、單位的案件，主辦單位可商請(qǐng)相關(guān)單位協(xié)助調(diào)查取證。

第十七條 被追責(zé)單位和人員對(duì)追責(zé)處理決定不服的，可向追責(zé)機(jī)關(guān)(單位)提出申訴，追責(zé)機(jī)關(guān)(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申訴情況及時(shí)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可向追責(zé)機(jī)關(guān)(單位)上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，追責(zé)機(jī)關(guān)(單位)上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)復(fù)核情況作出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)查復(fù)核，認(rèn)定原追責(zé)決定錯(cuò)誤的，原追責(zé)機(jī)關(guān)(單位)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并在原追責(zé)信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復(fù)查復(fù)核決定；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

申訴、復(fù)核的處理時(shí)間、范圍、程序、方式等按被追責(zé)單位、人員性質(zhì)，依照相關(guān)法律法規(guī)具體實(shí)施。

第五章 嚴(yán)肅紀(jì)律

 

第十八條 調(diào)查人員行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)公正文明，充分保障被調(diào)查對(duì)象的合法、正當(dāng)權(quán)益。

第十九條 調(diào)查人員行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不得有下列行為：

（一）向檢查對(duì)象推銷(xiāo)商品、介紹業(yè)務(wù)等與執(zhí)法督查工作無(wú)關(guān)的行為；

（二）利用檢查之便為個(gè)人、他人、企業(yè)謀取不當(dāng)利益；

（三）超規(guī)格接待陪同，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、用餐；

（四）接受禮品、禮金和有價(jià)證券；

（五）向檢查對(duì)象借款、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；

（六）參加檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)；

（七）其他違反紀(jì)律的情形。

第二十條 調(diào)查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：

（一）玩忽職守，不履行法定義務(wù)；瞞案不報(bào)、壓案不查等不作為或者亂作為；

（二）違反法定程序、超越權(quán)限等濫用職權(quán)；

（三）不按程序和要求開(kāi)展調(diào)查，造成不良后果；

（四）弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)私自會(huì)見(jiàn)調(diào)查對(duì)象；

（六）泄露國(guó)家秘密、工作秘密，向調(diào)查對(duì)象通風(fēng)報(bào)信、泄露案情；

（七）借調(diào)查之名非法干預(yù)調(diào)查對(duì)象正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（八）其他違紀(jì)違法行為。

第二十一條 有下列行為之一的，由糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)責(zé)令有關(guān)人員改正：

（一）擅自對(duì)調(diào)查對(duì)象開(kāi)展調(diào)查的；

（二）未按要求進(jìn)行回避的；

（二）有其他不當(dāng)行為的。

第二十二條 調(diào)查人員違反本辦法第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的，由糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《糧食儲(chǔ)備管理問(wèn)責(zé)辦法(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予政務(wù)處分，涉嫌違紀(jì)違法的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)。

 

第六章 附則

 

第二十三條 本辦法由宣州區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。