《宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作系列重要指示批示精神和黨中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略系列決策部署，我區(qū)計(jì)劃出臺(tái)《宣州區(qū)進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（草案）。

一、起草背景

2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）。2021年7月，安徽省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號(hào)），該文件發(fā)至市、縣級(jí)。省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度要求各地在養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行一段時(shí)間后，結(jié)合實(shí)際制定區(qū)級(jí)貫徹落實(shí)措施。區(qū)民政局牽頭代擬了《宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

二、制定的主要依據(jù)

1.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）

2.安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號(hào)）

三、制定意義和總體考慮

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

四、研判和起草過(guò)程

區(qū)民政局成立了專門的起草組，結(jié)合代擬《宣城市宣州區(qū)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（送審稿）》工作，于2022年3月形成初稿。書(shū)面征求有關(guān)單位意見(jiàn)，征求到的意見(jiàn)并全部予以采納。公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，時(shí)間為1個(gè)月，未收到反饋意見(jiàn)。后根據(jù)有關(guān)部門所提的意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。

五、工作目標(biāo)

進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)。加強(qiáng)組織保障。

六、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》完全包括《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號(hào)）提出的16項(xiàng)具體工作措施。分為進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)、進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障和附件《宣州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單》四個(gè)部分。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)以讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)。提出強(qiáng)化管理制度建設(shè)、強(qiáng)化重點(diǎn)工作監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障。明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合；堅(jiān)持依法監(jiān)管，營(yíng)造良好宣傳氛圍。

（四）《宣州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單》。對(duì)加強(qiáng)登記備案監(jiān)管、消除質(zhì)量安全隱患、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、加強(qiáng)資金安全監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管、加強(qiáng)應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)部門協(xié)同配合、深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給等11個(gè)方面監(jiān)管重點(diǎn)逐一進(jìn)行了梳理和細(xì)化。

七、工作亮點(diǎn)

一是具有可操作性。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)、皖政辦〔2021〕8號(hào)文件，對(duì)具體監(jiān)管任務(wù)由誰(shuí)監(jiān)管、怎么監(jiān)管、監(jiān)管方式等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)明確的指標(biāo)進(jìn)行量化，確立具體責(zé)任單位、完成時(shí)限。比如，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我們提出整合成立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，指導(dǎo)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案監(jiān)管，我們區(qū)分以市場(chǎng)主體名義、以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義、以事業(yè)單位法人名義3種類型，明確監(jiān)管責(zé)任方式和主體。

二是進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)文件附件中明確的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工，以及皖政辦〔2021〕8號(hào)文件16項(xiàng)任務(wù)明確的責(zé)任單位，參考其他省市出臺(tái)的監(jiān)管文件做法，我們實(shí)施清單制，一目了然。

三是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的“全鏈條”式。在監(jiān)管責(zé)任部分，明確了黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政府、機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社會(huì)“四位一體”監(jiān)管責(zé)任。共確立11個(gè)方面監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從登記備案到規(guī)范運(yùn)營(yíng)再到服務(wù)退出全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管。在加強(qiáng)登記備案監(jiān)管方面，雖然我區(qū)在2021年11月－12月已集中打擊整治到位未備案未登記從事的市場(chǎng)行動(dòng)，但為防范今后我區(qū)再出現(xiàn)此類現(xiàn)象，如部分個(gè)人以自建房、出租房屋等方式開(kāi)展旅居養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，不辦登記備案手續(xù)、規(guī)避養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的情況，明確“依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法查處未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

八、創(chuàng)新舉措

《實(shí)施意見(jiàn)》一是突出重點(diǎn)，共確立11個(gè)方面監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從登記備案到規(guī)范運(yùn)營(yíng)再到服務(wù)退出全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管。二是落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新出臺(tái)《宣州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單》，對(duì)28項(xiàng)具體監(jiān)管任務(wù)均明確了市級(jí)監(jiān)管責(zé)任單位和屬地監(jiān)管責(zé)任單位。三是細(xì)化任務(wù)，對(duì)監(jiān)管任務(wù)的監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等進(jìn)行細(xì)化，明確具體的責(zé)任單位、量化指標(biāo)、完成時(shí)限。

九、保障措施

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。不斷完善健全行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過(guò)程。

加強(qiáng)部門協(xié)同配合。成立區(qū)政府養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

營(yíng)造良好宣傳氛圍。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，通過(guò)多種渠道和形式，廣泛開(kāi)展宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與。

十、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)： 宣州區(qū)民政局     

解讀人：史新華

政策咨詢服務(wù)電話：0563——3023265