各社區(qū)、各站（所）辦、轄區(qū)有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《周王鎮(zhèn)2022年突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真學習領(lǐng)會。

特此通知

 

 

周王鎮(zhèn)人民政府

2022年9月29日

一、編制目的

 為加強和規(guī)范對突發(fā)事件應急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案。

二、預案編制依據(jù)

 依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》以及國家和省市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律、法規(guī)和預案，制定本預案。

三、預案分類分級

 本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和特征，主要分為以下四類：

 1.自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林草原火災等。

 2.事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

 3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

 4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群眾性事件、重大刑事案件等。

按照社會危害程序、影響范圍等因素，自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件分為一般、較大、重大和特別重大四級。

四、適用范圍

 本預案適用于周王鎮(zhèn)范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的、需要的由人民政府負責處置的一般、較大突發(fā)事件的應對工作以及配合上級指揮機構(gòu)對發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)事件應急處置工作。

本預案指導周王鎮(zhèn)的突發(fā)事件應對工作，各相關(guān)職能部門應根據(jù)本預案制定相關(guān)子預案。

五、工作原則

     1.以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

     2.居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

 3.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。

 4.依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

 5.快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

六、領(lǐng)導機構(gòu)

 1、成立周王鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導組，為全鎮(zhèn)應急工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。

組  長：陳紅林  （鎮(zhèn)黨委書記）

常務副主任：張月銀（黨委副書記、鎮(zhèn)長）

副主任：杜慶春（鎮(zhèn)人大主席）

張國棟（黨委副書記、政法委員）

趙衛(wèi)青（鎮(zhèn)黨委組織委員）

張成蓉（黨委委員、副鎮(zhèn)長）

徐  磊（黨委委員、紀委書記）

陳  斌（黨委委員、武裝部長）

徐  昂（黨委委員候選人）

趙  云（副鎮(zhèn)長）

陳永?。ǜ辨?zhèn)長）

張  鋮（周王派出所所長）

成  員：各站所負責人、各村（社區(qū)）書記、主任。

 

主要職責是：

（1）研究決定全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件應急工作的重大決策和工作意見；

（2）領(lǐng)導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；

（3）在一般、較大突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)其類型，決定啟動相應的專項預案和應急指揮程序；

（4）及時向區(qū)應急部門報告在本鎮(zhèn)發(fā)生的突發(fā)公共事件，配合區(qū)應急部門在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的處置工作；

（5）根據(jù)應急處置的需要向區(qū)應急部門提出啟動上一級突發(fā)公共事件應急預案的建議；

（6）決定一般、較大突發(fā)公共事件應急狀態(tài)的結(jié)束；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責。

 2.成立周王鎮(zhèn)應急管理指揮部，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導組的領(lǐng)導下開展突發(fā)公共事件應急工作。

 總指揮：張月銀

 副總指揮：徐昂 張國棟、陳斌 張成蓉 趙云 陳永俊

成  員：各站所負責人、各村（社區(qū)）書記、主任。

 下設(shè)應急管理辦公室，辦公室主任由黨委委員（候選人）徐昂兼任。

 3.應急指揮部

 鎮(zhèn)應急領(lǐng)導組下設(shè)應急管理指揮部，作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作的指揮機構(gòu)。根據(jù)本預案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件的應急處置，向鎮(zhèn)應急領(lǐng)導組提出應急狀態(tài)的建議等。

 4.成員單位職責

 發(fā)生突發(fā)事件時，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，貫徹落實指揮部決定，做好職責范圍內(nèi)應急工作情況處置、上報。實行分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制和應急工作行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮應急機構(gòu)的作用。

七、應急保障

1.突發(fā)事件發(fā)生后，所需應急設(shè)備和物資儲備從鎮(zhèn)應急儲備庫中調(diào)用，不足的從各村（居）、各單位統(tǒng)一調(diào)用，或其他單位借用，必要時向上級請求提供支援。

 2.突發(fā)事件現(xiàn)場先期處置隊伍由公安派出所、應急管理站、衛(wèi)生院、司法所等相關(guān)單位人員組成。

 3.組建突發(fā)事件志愿者隊伍，成員包括鎮(zhèn)機關(guān)全體工作人員、村兩委干部、村衛(wèi)生室工作人員、青年教師、共青團員等。

 4.緊急避難所設(shè)在突發(fā)事件發(fā)生地就近的周王敬老院、周王學校、村部及其他場所等。

 5.后勤生活保障地點由鎮(zhèn)應急辦根據(jù)事件發(fā)生地就近安排，資金由鎮(zhèn)財政全額提供，缺口部分向上級請求支援。鎮(zhèn)應急辦從鎮(zhèn)餐飲服務從業(yè)人員中抽調(diào)專人作為工作人員并有償使用，志愿者提供輔助服務。

 6.應急物資儲備的品種包括自然災害類、安全事故災難類、衛(wèi)生類、應急搶險類及其它。辦公室負責落實應急物資儲備情況，落實經(jīng)費保障，科學合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量，加強實物儲備。堅持 “誰主管、誰負責”的原則，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”。

八、運行機制

 突發(fā)事件預測、預警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在鎮(zhèn)應急領(lǐng)導組的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責，切實做到上下聯(lián)動，左右互動，緊密配合，高效運轉(zhuǎn)。

1.預測、預警

（1）信息監(jiān)測與報告。各村（社區(qū)）、有關(guān)部門應綜合分析可能引發(fā)各類突發(fā)公共事件的預測預警信息并及時報鎮(zhèn)應急辦。鎮(zhèn)應急辦整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)平臺。

 突發(fā)事件發(fā)生后，各村（社區(qū)）、各部門應立即向鎮(zhèn)應急辦報告，報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

（2）預警和報警。鎮(zhèn)應急辦接到有關(guān)突發(fā)事件信息后，利用科學的預測預警手段進行信息研判，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級，立即將預警信息報告給鎮(zhèn)突發(fā)事件領(lǐng)導小組負責人。鎮(zhèn)各應急組織機構(gòu)和人員負有接警、轉(zhuǎn)報警和處警的責任。

2.預警級別及發(fā)布

 按照突發(fā)事件的潛在危險性、緊急程度和可能的發(fā)展趨勢，預警級別分為一般（四級）、較重（三級）、嚴重（二級）和特別嚴重（一級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。具體劃分標準按照國家和省、市有關(guān)標準確定。

3.預警級別的確定主體

 一般預警（四級）由鎮(zhèn)政府確定，較重預警（三級）由區(qū)政府確定，嚴重預警（二級）和特別嚴重預警（一級）由省政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 4.預警級別的確定程序

 應急辦公室收集、核實突發(fā)公共事件信息后，提出建議，報鎮(zhèn)應急領(lǐng)導組按照權(quán)限決定預警級別，由鎮(zhèn)政府宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，并報告上級政府和通報可能受到危害的毗鄰地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

 5.預警警報發(fā)布

 預警信息包括：突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預警級別確定后，鎮(zhèn)政府應當及時通過廣播、微信、文件、網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、電子顯示屏、短信傳播等手段向社會發(fā)布相應級別的預警警報。必要時組織人員采取逐戶通知等方式進行。

對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。發(fā)布預警警報即標志進入預警狀態(tài)，鎮(zhèn)本級進入預警狀態(tài)后，迅速做好預警和應急準備工作，有關(guān)專業(yè)應急、搶險救援隊伍要進入待命狀態(tài)。鎮(zhèn)應急辦公室要進行必要的檢查和督促指導，確保預警決定順利執(zhí)行。鎮(zhèn)突發(fā)公共事件牽頭部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為鎮(zhèn)本級應當結(jié)束預警狀態(tài)的，要及時向鎮(zhèn)應急領(lǐng)導組提出建議。鎮(zhèn)應急領(lǐng)導組接到建議后，在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束預警狀態(tài)。決定結(jié)束的，應當向社會公布。公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。

6.應急響應

（1）應急辦應急響應職責

 鎮(zhèn)應急辦履行下列應急響應職責：

①接警后，立即向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導或值班領(lǐng)導和區(qū)政府值班室報告，并根據(jù)突發(fā)公共事件級別及應急工作規(guī)模，迅速部署應急處置工作；

 ②對本鎮(zhèn)應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度；

 ③對鎮(zhèn)區(qū)在應急處置中自身難以解決的重大問題向上一級應急指揮機構(gòu)匯報，請求予以援助；

 ④完成鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和上級機關(guān)安排的應急工作。

（2）應急處置。

 事發(fā)地先行處置。突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層黨組織要立即調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時進行先期應急處置，撥打報警電話，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員，全力控制事態(tài)發(fā)展，并立即向鎮(zhèn)應急辦報告。

 鎮(zhèn)應急辦接到突發(fā)事件的報告后，必須立即通知相關(guān)應急處置隊伍趕赴現(xiàn)場。對于比較集中、固定的事發(fā)現(xiàn)場，已造成人員傷亡或?qū)娚】抵苯釉斐蓢缿屯{的，立即調(diào)集相關(guān)應急救援隊伍和救援物資進行現(xiàn)場應急救援。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，專門負責現(xiàn)場應急指揮工作，并及時向上級報告現(xiàn)場處置情況。

 在應急救援現(xiàn)場，進入現(xiàn)場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部的統(tǒng)一調(diào)度?，F(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部應根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援方案并組織實施。主要應急措施

 ①劃定警戒線，對交通進行管制；

 ②緊急疏散現(xiàn)場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；

 ③迅速控制危險源，對現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進行不間斷監(jiān)測和控制，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生；

 ④搶修道路、供電、供水、通信等設(shè)施；

 ⑤安置災民，保證基本生活；

 ⑥實行24小時巡邏，切實維護社會治安秩序；

 ⑦保護現(xiàn)場，由有關(guān)部門或機構(gòu)進行事故原因調(diào)查及損失核定

 ⑧采取法律、法規(guī)和專項應急預案規(guī)定的措施。

（3）指揮與協(xié)調(diào)。

 ①應急領(lǐng)導機構(gòu)。突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應急辦全面負責全鎮(zhèn)應急工作，必要時設(shè)立指揮部，指揮場所設(shè)在鎮(zhèn)應急辦公室或指定場所。

 ②現(xiàn)場指揮。各類突發(fā)事件應急救援現(xiàn)場均應開設(shè)現(xiàn)場指揮部，分管領(lǐng)導要在第一時間趕到現(xiàn)場并負責現(xiàn)場指揮，其他部門協(xié)助；鎮(zhèn)應急預案啟動后，由鎮(zhèn)應急指揮中心統(tǒng)一指揮。

 現(xiàn)場指揮部的組成：鎮(zhèn)應急指揮中心相關(guān)領(lǐng)導；相關(guān)突發(fā)事件處置專家；突發(fā)事件發(fā)生地村（社區(qū)）領(lǐng)導；專業(yè)應急救援隊伍負責人；現(xiàn)場處置組成員；災害事故單位的主要領(lǐng)導。

（4）應急結(jié)束。

 應急處置工作結(jié)束后，按程序要求，經(jīng)上級批準，宣布解除災情，終止應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作，各有關(guān)部門繼續(xù)做好后期處理工作。

7.后期處置

（1）善后處置。

 ①突發(fā)事件和災害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門要依法迅速采取有效措施，救濟援助災民，盡快恢復正常的社會秩序。

 ②所在村（社區(qū)）及各災害分管領(lǐng)導要會同相關(guān)單位及時調(diào)查統(tǒng)計災害事故影響范圍和受災程序，評估、核實災害事故所造成的損失及開展減災工作的綜合情況，并按規(guī)定向上級報告，以便向社會公布。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

③鎮(zhèn)民政所要迅速在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織動員社會各界開展救災捐贈活動，做好災民安置和救災救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理，確保災民的基本生活并做好災民及其家屬的安撫工作；衛(wèi)生院要做好災害事故現(xiàn)場的消毒與疫情監(jiān)控、痢疾防治工作；環(huán)保、土地、水利、農(nóng)技等部門要對事發(fā)地及其周邊地區(qū)進行大氣、水源、植被、土壤等全方位環(huán)境監(jiān)測，對因事件而形成的環(huán)境改變和污染應及時向上級報告；司法所負責對需要法律援助的機構(gòu)和人員提供司法救助；財政所、農(nóng)經(jīng)站負責對社會捐贈資金和物資實行全過程監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災地區(qū)和災民。

（2）調(diào)查和總結(jié)。

鎮(zhèn)應急辦要做好突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任和恢復重建等問題的分析評估，做好應急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報。

對責任事故，應依法追究有關(guān)責任人的法律責任。對應急工作進行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預防、預測、預警和應急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗教訓，提高管理水平和應急能力，逐步完善應急機制。

八、信息報告與報送員網(wǎng)絡(luò)

 1.信息報告范圍：包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四類。

 2.建立村（社區(qū)）信息報送員網(wǎng)絡(luò)：各村（社區(qū)）、各單位在發(fā)生突發(fā)事件時，應安排人員24小時值班，各村（社區(qū)）要有應急電話、信息報送員及應急聯(lián)絡(luò)方式。

 3.信息報告程序：村（居）信息報送員（第一時間）——上報鎮(zhèn)人民政府應急值班室（15分鐘內(nèi)）——上報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導或值班領(lǐng)導和區(qū)政府值班室。

情況緊急時，值班人員可直接向“110”報警或向上級主管部門報告。

 4.信息報告內(nèi)容：包括事件發(fā)生時間、地點、現(xiàn)場傷亡情況，請求緊急增援事項，或需通報周邊地區(qū)情況等。

 5.信息收集：主要來源于派出所、各村（居）、站所工作人員工作時發(fā)現(xiàn)的動態(tài)和收集到的信息。

 九、培訓與演練

 1.培訓

 鎮(zhèn)應急辦和各有關(guān)職能部門應當廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識技能，并有組織、有計劃地為公民提供減災知識和技能培訓。鎮(zhèn)區(qū)各學校要把正確應對和處理突發(fā)事件作為中、小學學生安全教育的重要內(nèi)容，制定教育計劃，有針對性地開展形式多樣的教育活動。防災減災教育培訓應當納入全鎮(zhèn)黨員干部培訓內(nèi)容。定期舉辦各類培訓班，開設(shè)綜合減災、緊急處置及防災救災組織指揮課程。對應急管理和救援人員的培訓由專業(yè)部門負責。

 2.演習演練

 全鎮(zhèn)綜合演練每年不少于一次，由鎮(zhèn)應急辦公室負責組織實施；專項演練由各專業(yè)部門組織實施，每年不少于一次，演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及防災減災知識和技能，切實提高應急救援能力。

十、責任和獎懲

 突發(fā)事件應急處置工作實行主（分）管、帶片領(lǐng)導負責制和責任追究制。對在應急處置工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件信息，或者在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、 附  則

1、預案管理與更新

 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預案。

  2、預案制定與實施

     本預案由鎮(zhèn)人民政府制定并印發(fā)，自公布之日起施行。