關于陳浩代表在“聚民意、惠民生”活動中提出的《關于壯大集體經濟的建議》的答復

陳浩代表：

您提出的《關于壯大集體經濟的建議》已收悉，感謝您對我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的關心和支持，經研究，現將您提出的提案答復如下：

一、集體資源運用情況

（一）管好用活集體資金。指導村（社區(qū)）結合自身實際，通過追加投資、新增可受益資產等方式，發(fā)揮這些資金的更大作用。養(yǎng)賢鄉(xiāng)10個村（社區(qū)）組建養(yǎng)賢鄉(xiāng)聚賢標準化廠房租賃有限公司，投資 650 萬元在宣城高新區(qū)建設一期廠房6000 平方米，年租金72 萬元；今年 11 月完成建設二期廠房6820.8 平方米，現正在招商，預計年收益 81.6 萬元。貍橋鎮(zhèn)引導 13 個村（社區(qū)） 抱團取暖、 合力發(fā)展，采取村自愿出資及銀行融資的方式，組建“云山機械科技發(fā)展有限公司”，籌集 2900 萬元資在金宣州經開區(qū)建設 4 幢總面積 1.68 萬平方米的標準化廠房，目前 4 幢廠房已全部對外出租，年收益達201萬元。敬亭山街道4個村組建成立股份合作聯(lián)社，投資1500萬元購置寫字樓2000平方米用于租賃，村集體資產實現保值增值。

（二）拓展利用資源要素。結合鄉(xiāng)村資源稟賦和產業(yè)基礎，盤活各類資源資產要素，將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。澄江街道花園村充分利用城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，通過相繼開發(fā)賓館、酒店、老年公寓、農產品配送等實體項目，村級集體經濟得到長足發(fā)展;2018-2021年連續(xù)四年開展股改分紅，累計金額434.67萬元。在建黨百年之際，花園村黨總支被評為“全國先進基層黨組織”。敬亭山街道巷口橋村利用開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，通過自主經營建筑公司、投資公司、勞務公司和物業(yè)公司，2021年村集體實現凈收益629萬元，同比增長18.6%。文昌鎮(zhèn)施田村利用閑置農房和自然環(huán)境優(yōu)勢，面向滬蘇浙等地市場，發(fā)展民宿經濟，為推進農村宅基地“三權分置”改革、發(fā)展壯大村級集體經濟探索出一條新路。推進農村集體產權進平臺公開交易，2021年，全區(qū)農村集體產權流轉交易36宗，交易金額1429.86萬元。

二、新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況

（一）深入推進農村“三變”改革。按照“有承接主體、有發(fā)展產業(yè)、有合作項目、有規(guī)范合同、有健全機制、有收益分配”的“六有”要求，建立集體經濟發(fā)展臺賬，實行黨政領導聯(lián)系包保制度。2021年，按“強村八策”要求，整合扶持集體經濟發(fā)展資金，落實10個村發(fā)展集體經濟項目，共投入資金1332.87萬元【財政資金460萬元，村級自籌資金872.87萬元】，村預計年增收95.4萬元。目前，10個項目已經完工。我區(qū)“三變”改革實現全覆蓋，全區(qū)204個村（社區(qū)）落實改革發(fā)展項目318個，約定保底收益6110萬元。

（二）培育新型主體推動一二三產融合發(fā)展。一是以全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點為抓手，促進農民專業(yè)合作社和家庭農場健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領現代農業(yè)發(fā)展的重要力量。截止2021年底，全區(qū)在業(yè)的農民專業(yè)合作社841家，其中市級示范社27家，省級示范社20家，國家示范社6家【4家合作社進入全國農民合作社示范社500強】；全區(qū)在業(yè)的家庭農場2751家，其中區(qū)級示范家庭農場164家、市級示范家庭農場90家、省級示范家庭農場42家。二是大力培育農業(yè)生產社會化服務組織，在“耕、種、管、收”等環(huán)節(jié)提供托管服務，將先進適用的品種、技術、裝備、設施引入小農戶，降低小農戶生產成本，拓展從事二三產業(yè)收入，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。全區(qū)共有農業(yè)生產社會化服務組織319家，服務帶動小農戶3.2萬戶。

三、村級集體經濟收入拓寬情況

（一）落實專項銜接資金。一是實施主體擴面工程。由過去單一貧困村實施發(fā)展集體經濟項目，擴大到村村聯(lián)合乃至整鎮(zhèn)抱團推進，大大提升了項目的覆蓋面。二是實施項目規(guī)模提升工程。由原先平均單個項目30萬元，增加到200萬元以上。2021年，安排專項銜接資金649萬建設養(yǎng)賢鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興標準化廠房項目，全鄉(xiāng)10個村實現抱團發(fā)展；安排專項銜接資金1039萬元建設沈村鎮(zhèn)華棟皖南地方品種土雞養(yǎng)殖項目，實現全鎮(zhèn)9個村抱團發(fā)展；安排專項銜接資金500萬元建設溪口鎮(zhèn)高山農特產品加工銷售中心，實現2個村抱團發(fā)展；安排專項銜接資金296萬元建設朱橋鄉(xiāng)九保村鄉(xiāng)村振興富民生產工廠；安排專項銜接資金170萬元建設金鳳村農產品保鮮倉儲項目等。

（二）強化政策保障機制。創(chuàng)新出臺發(fā)展壯大村級集體經濟獎勵辦法“十九條”，2019-2020兩年共兌現獎勵資金51.4萬元，充分調動廣大村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。2021年，對該《辦法》進行修改完善，預計2021年度發(fā)展集體經濟獎勵資金達72.6萬元。發(fā)揮宣城市瑞豐農業(yè)融資擔保公司的專業(yè)性、政策性融資擔保平臺作用，針對小農戶、家庭農場、合作社等農業(yè)經營主體的融資需求，開發(fā)或推廣“勸耕貸”等面向“三農”的金融產品，簡化放款流程，降低擔保費率，著力破解農業(yè)經營主體融資難、融資貴的問題。推動農業(yè)特色保險擴面增品提標，特別是在家禽、水產養(yǎng)殖等強農支柱產業(yè)上，積極探索“家禽聯(lián)合互保貸”“水產豐收貸”，進一步完善保障機制。截至到2021年底，宣城市瑞豐農業(yè)融資擔保公司共為488戶提供擔保貸款7.69億元。以建設國家現代農業(yè)產業(yè)園為契機，將創(chuàng)建中形成的農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心約2000萬元固定資產，量化到園區(qū)內6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村，帶動15.1萬村民增收，讓群眾長期享受創(chuàng)建改革帶來的紅利，實現共同富裕。

（三）發(fā)展壯大集體經濟促進農民增收。2021年，全區(qū)204個村（社區(qū)）實現經營性收入10440.2萬元，同比增長9.4%，經營性收入50萬元以上的經濟強村80個，占比39.2%，同比增長37.9%。截至目前，全區(qū)16個村(社區(qū))累計分紅34次，共1795.03萬元，其中最高一戶一年分紅4985元。

四、下一步工作安排

一是解決村級集體經濟發(fā)展“錢從哪來”的問題。一方面，爭取上級扶持資金。在區(qū)財政安排專項扶持資金的基礎上，整合各部門支農惠農資金，建立村級集體經濟專項發(fā)展資金，同時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）做好項目儲備和項目前期工作。另一方面，管好用好村級集體自有資金。通過近幾年的發(fā)展，不少村（社區(qū)）都留存了一定資金，特別是城郊村因城市發(fā)展征收土地，村集體留存大量資金。據統(tǒng)計，全區(qū)204個村（社區(qū)）可用資金總和約為4億元，平均每個村（社區(qū)）196萬元。

二是解決村級集體經濟發(fā)展“錢往哪投”的問題。首先，依托工業(yè)經濟帶動集體經濟。通過招商引資引進適合本區(qū)域發(fā)展的工業(yè)經濟，集體經濟可以通過建設用地入股、資金入股、建設標準化廠房租賃、其他配套設施租賃、園區(qū)物業(yè)服務等方式參與工業(yè)發(fā)展。其次，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢帶動集體經濟。鼓勵村集體發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，參與各類生產經營活動，開辟發(fā)展集體經濟新路徑。第三，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨或跨區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)建各類現代農業(yè)園區(qū)、示范片區(qū)等，發(fā)展集體經濟。明確園區(qū)農業(yè)主導產業(yè)，通過培育、引進農業(yè)經營主體，整合各類資產資源，把美麗鄉(xiāng)村、高標準農田和農旅融合項目向園區(qū)集聚，并充分利用農業(yè)擔保、農業(yè)保險、貸款貼息等政策，合力建設現代農業(yè)發(fā)展基地，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合。

三是解決村級集體經濟發(fā)展“人從哪來”的問題。一方面，加強村級組織力量建設。完善村干部獎勵與集體經濟發(fā)展成果掛鉤政策，充分激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。另一方面，健全鄉(xiāng)村人才工作機制。圍繞農業(yè)農村實際，加快培養(yǎng)農業(yè)生產經營、二三產業(yè)發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)村治理、農業(yè)科技等農村實用人才。

辦復類別：A類

公開屬性：主動公開

聯(lián)系人：刁紅衛(wèi)   聯(lián)系電話：138****7448

2022年7月10日

抄送：區(qū)人大常委會人選工委、區(qū)政府督辦室。