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    索引號: 113417030032493899/202112-00102 組配分類: 專項規(guī)劃
    發(fā)布機構: 宣州區(qū)住建局 主題分類: 城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護 / 公民 / 其他
    名稱: 宣州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)宣州區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的通知 文號:
    生成日期: 2021-12-31 發(fā)布日期: 2021-12-31
    索引號: 113417030032493899/202112-00102
    組配分類: 專項規(guī)劃
    發(fā)布機構: 宣州區(qū)住建局
    主題分類: 城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護 / 公民 / 其他
    名稱: 宣州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)宣州區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的通知
    文號:
    生成日期: 2021-12-31
    發(fā)布日期: 2021-12-31
    宣州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)宣州區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的通知
    發(fā)布時間:2021-12-31 10:07 來源:宣州區(qū)住建局 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各部門、各直屬機構:

    《宣州區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合工作實際認真貫徹落實。

     

      

                                                                         2021年12月30日

     

    宣州區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃

     

     

     

     

     

    宣州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局


     

    一、“十三五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展回顧 

    (一)發(fā)展成就 - 5 -

    1.住房保障水平穩(wěn)步提升 - 5 -

    2.農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善 - 6 -

    3.物業(yè)管理體系不斷完善 - 6 -

    4.質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)加強 - 7 -

    5.重點工程建設順利完成 - 7 -

    (二)發(fā)展不足 - 8 -

    1.住房保障體系有待完善 - 8 -

    2.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有待加深 - 8 -

    3.建設資金保障有待加強 - 8 -

    4.物業(yè)管理難題亟需破解 - 9 -

    5.缺乏規(guī)范流程及專業(yè)化人才 - 9 -

    二、“十四五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展環(huán)境 - 9 -

    (一)環(huán)境分析 - 9 -

    (二)機遇挑戰(zhàn) - 11 -

    三、總體思路 - 13 -

    (一)指導思想 - 13 -

    (二)基本原則 - 13 -

    (三)發(fā)展目標 - 15 -

    四、主要任 - 18 -

    (一)加快推進精致宜居城鎮(zhèn)建設 - 18 -

    (二)打造天藍地綠水清人和美麗鄉(xiāng)村 - 19 -

    (三)保障重點工程建設高效實施 - 20 -

    (四)多措并舉提升住房保障水平 - 20 -

    (五)創(chuàng)新模式優(yōu)化物業(yè)管理環(huán)境 - 21 -

    (六)加快提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力 - 23 -

    (七)加強消防、防洪、人防體系建設 - 23 -

    (八)構建慧城市管理服務體系 - 24 -

    五、保障措 - 25 -

    附件:“十四五”城鎮(zhèn)建重大項目 - 27 -

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    宣州區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃

     

    一、“十三五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展回顧

    (一)發(fā)展成就

    1.住房保障水平穩(wěn)步提升

    租賃住房貨幣化補貼穩(wěn)步實施。“十三五”期間,區(qū)住房保障辦聯(lián)合民政、工商、車管、公積金、房管等部門聯(lián)合審查的工作程序,穩(wěn)步推進低保、低收入住房困難家庭貨幣化住房補貼工作?!笆濉逼陂g,累計保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭4500戶,發(fā)放保障金額1360萬元。公租房實物配租順利完成。制定了《宣州區(qū)公共租賃住房分配管理工作實施細則》(宣區(qū)政辦秘〔2018〕79號),不斷規(guī)范公租房申請、審核、分配工作流程,逐步提高工作效率,采取公開搖號分配方式,十三五期間累計完成公租房實物分配1930套。安置房分配工作有序開展“十三五”期間,累計完成安置房分配10243套,面積約94.22萬平方米。棚戶區(qū)改造全部完成。十三五期間已全部完成區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造項目,累計完成新開工項目25個、10885套。老舊小區(qū)整治改造全速推進。按照老舊小區(qū)改造計劃,對金陵新村、鄉(xiāng)企局宿舍、梅溪苑、梅佳花園等40個老舊小區(qū)實施改造,現(xiàn)已完工;應急維修由街道辦事處采取“物業(yè)110”的方式開展常態(tài)化維修;對西林二村、春歸東苑小區(qū)進行“適老化”改造,已全部完成。

    2.農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善

    農(nóng)村危房改造全面完成。 “十三五”期間,我區(qū)累計完成農(nóng)村危房改造5869戶,共打卡發(fā)放補助資金6081.8萬元,圓滿完成省市下達任務指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施建設全力推進。采用PPP項目模式通過社會資本對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含水陽鎮(zhèn)雁翅社區(qū))污水處理設施進行建設和運營,共投資3.57億元,目前該項目建設已全部完成,各場站都處于試運行階段,合計完成主管網(wǎng)鋪設約60千米,為擴大收水面積、提升收水效率,二期管網(wǎng)也在同步謀劃中,即將啟動建設。傳統(tǒng)古村落保護力度不斷加強。我區(qū)通過農(nóng)房管控和風貌引導,對傳統(tǒng)古村落進行村莊、農(nóng)房設計改造,不斷挖掘傳統(tǒng)村落歷史文脈,推動美麗鄉(xiāng)村建設向面上拓展、向內(nèi)涵延伸。水東鎮(zhèn)七嶺村、東勝村小胡村入選第四批“中國傳統(tǒng)村落”名單。

    3.物業(yè)管理體系不斷完善

    物業(yè)管理機制不斷創(chuàng)新,物業(yè)管理水平不斷提高。通過建立“物業(yè)110+專項整治”聯(lián)動機制,居民安全滿意度不斷提升。建立考核機制,促進物業(yè)管理整改。組織專家對88個物管小區(qū)開展物業(yè)服務考核工作,并要求物業(yè)公司對考核發(fā)現(xiàn)的460個問題進行了整改。實施物業(yè)管理工作屬地管理機制,每個街道物業(yè)工作站配備站長1名,推動站長由兼職向?qū)B氜D變。配套設施不斷完善,居住質(zhì)量不斷提升。推進把式車輛停車棚建設,在西林、鰲峰、濟川、澄江等街道內(nèi)的212個小區(qū)內(nèi)安裝建設900多個共享充電車棚,已全部完成并投入使用。智慧物業(yè)正在加速推進,智慧物業(yè)管理系統(tǒng)已完成采購,正加速搭建系統(tǒng)基礎平臺。

    4.質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)加強

    數(shù)據(jù)化監(jiān)管進一步加強。通過安徽省政務服務網(wǎng)和安徽省建設部門信息網(wǎng),對建設的質(zhì)量和安全進行全過程監(jiān)督管理,與全省住建監(jiān)管系統(tǒng)全面對接,借助第三方數(shù)據(jù)公司,建立“IFA”考勤系統(tǒng)、“IMT”原材料抽檢送樣系統(tǒng)、“黑匣子”起重機械監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)民工工資實名制管理系統(tǒng)四個系統(tǒng)從數(shù)據(jù)化方面對建設工程進行數(shù)字化管理,實施動態(tài)管理,實現(xiàn)了最大程度化的無紙化辦公和智慧數(shù)據(jù)監(jiān)管。建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總體平穩(wěn)。2019年全年受理一般建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督43項,建筑面積約為35.35萬平方米,辦理一般建筑工程備案69項,建筑面積約為26.57萬平方米,組織申報創(chuàng)建“宣城市安全生產(chǎn)標準化示范工地”三個。

    5.重點工程建設順利完成

    重點工程建設目標達成。宣州區(qū)實施的重點工程國資公司商務寫字樓項目、柏莊小學、貝林小學、宣城市精神病醫(yī)院等項目陸續(xù)全面竣工投入使用。2020年各重點工程審計工作基本完成,國資公司商務寫字樓、柏莊小學、宣城市精神病醫(yī)院等項目已完成竣工驗收備案。土地房屋征收工作取得突破性進展。2019年,共完成了宛陵路東延項目(五星段)、陵陽路二期等72個項目,征地7136.15畝,簽訂房屋征收補償安置協(xié)議2334戶,征收房屋面積50.46萬平方米,提前超額完成市下達的任務目標。環(huán)保督察整改超前完成。嚴格按照各級整改方案,全力配合、積極協(xié)助周王鎮(zhèn)做好揚子鱷國家級自然保護區(qū)紅星片區(qū)核心棲息地原居民搬遷安置工作,同時按照時間節(jié)點完成了古泉其林村環(huán)保督查整改工作。

    (二)發(fā)展不足

    1.住房保障體系有待完善

    住房保障工作和建設系統(tǒng)的監(jiān)督管理效率不高,住房保障涉及建設、房管、民政及財政等多個部門,包含申報、審核、實施等多個環(huán)節(jié),部門間尚不能實現(xiàn)無縫對接,造成工作流程復雜、耗時較長。舊城一些地區(qū)基礎設施不健全、土地利用率較低、布局混亂、環(huán)境較差,部分改造區(qū)域危舊房屋多、建筑密度大、違章建筑多,房屋征收與改造推進緩慢。

    2.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有待加深

    農(nóng)村基礎設施比較薄弱,污水處理、道路交通、燃氣管網(wǎng)等基礎設施與城市落差較大。農(nóng)村面貌目前還未產(chǎn)生根本性變化,環(huán)境臟亂差仍然存在,生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治水平還需要進一步提高。同時,農(nóng)村人口外流導致農(nóng)村人口結構變化,空心村、土地撂荒等現(xiàn)象較為嚴重,美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設推進緩慢。

    3.建設資金保障有待加強

    農(nóng)村危房改造資金來源不足、補助金較低,建筑材料價格和人工費用上漲給重建戶帶來較大經(jīng)濟壓力,出現(xiàn)改造積極性不高的現(xiàn)象。部分市政建設項目資金調(diào)撥不暢通,市本級征收資金撥付不能及時到位,資金撥付周期長、后續(xù)資跟進緩慢,造成老項目停滯、新啟動項目不能及時啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項目公司注冊受資金影響推進緩慢,嚴重影響工程進展。

    4.物業(yè)管理難題亟需破解

    業(yè)主委員會運行機制不完善、作用發(fā)揮不明顯,全區(qū)121個業(yè)主委員會能有效發(fā)揮作用的不足15%。物業(yè)從業(yè)人員服務意識不強、服務能力欠佳,服務質(zhì)量無法保證,業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)整體認同度不高。執(zhí)法進小區(qū)工作推進緩慢,車輛亂停放、樓道亂堆雜物、拉線充電、違規(guī)裝修、油煙擾民等群眾反映強烈的問題執(zhí)法難現(xiàn)象仍然存在。

    5.缺乏規(guī)范流程及專業(yè)化人才

    在城鄉(xiāng)建設管理方面,以配合市政府進行項目工程建設為主,缺乏自主權、工作較為被動。在物業(yè)管理、特色村鎮(zhèn)建設等領域,部門間責權不夠明確、工作機制不夠完善、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制較為缺乏。建設工程消防審驗工作尚處于起步狀態(tài),管理、人員、技術還存在不足與缺失。行政執(zhí)法方面,執(zhí)法隊伍缺少法律專業(yè)人才,執(zhí)法不夠規(guī)范。

    二、“十四五”城鎮(zhèn)建設發(fā)展環(huán)境

    (一)環(huán)境分析

    國家不斷完善新城城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。“十四五”期間,國家提出加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,深化戶籍制度改革、健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制;繼續(xù)完善城鎮(zhèn)化空間布局,加強現(xiàn)代化都市圈培育,提升都市圈發(fā)展的同城化水平;支持中西部縣城綜合承載能力和治理能力提升,促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展;全面促進城市品質(zhì)提升,轉變城市發(fā)展方式,推進新型城市建設,加強城市更新、防洪排澇建設及縣城補短板,提高城市治理水平,不斷完善住房市場體系和住房保障體系,遏制投資投機性住房需求,加快培育和發(fā)展住房租賃市場,有效增加保障性住房供給。指明了城鎮(zhèn)化領域政策改革的方向及未來地區(qū)城鎮(zhèn)建設的重點任務。

    安徽省扎實推動“一圈五區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展及長三角一體化發(fā)展。“十四五”期間,安徽省將積極構建國土空間開發(fā)保護新格局,推動省內(nèi)各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展,支持合肥都市圈與南京、杭州、寧波、上海等都市圈協(xié)同發(fā)展,支持馬鞍山、銅陵、滁州、池州、宣城建設長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市;加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,實施城市更新行動,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設;強化歷史文化保護、塑造城市風貌,加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,有效增加保障性住房供給;全面推進與滬蘇浙協(xié)同合作,加強交通、能源、環(huán)保、公共服務、改革開放等領域的共建共享,為全省各個地區(qū)推進城鎮(zhèn)建設提出了方向思路。

    市區(qū)加強統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”期間,宣城市提出加快打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市,加快中心城區(qū)建設,加快城區(qū)人口聚集,優(yōu)化以“一核兩區(qū)”為基礎的市域空間布局,構建基礎設施綜合廊道,抓好特色小鎮(zhèn)建設。宣州區(qū)提出構建“一核兩帶雙廊”的總體空間格局,優(yōu)化“標準集鎮(zhèn)—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系;從要素市場配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、提升綜合承載能力等方面加速推動新型城鎮(zhèn)化。市、區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略為城鎮(zhèn)建設工作明確了目標和方向。

    (二)機遇挑戰(zhàn)

    城鄉(xiāng)建設制度保障更加完善、要素流動更加充分。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化更加健全,國家加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度,維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系,健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。住房保障政策不斷完善,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立。城鎮(zhèn)建設投融資機制不斷健全,特色小鎮(zhèn)將趨于規(guī)范健康發(fā)展。一方面,城鎮(zhèn)建設工作的推進將更加有據(jù)可循,住房保障問題將有較大程度的改善,縣域發(fā)展政策支撐偏弱的局面得到緩解。另一方面,各類改革力度的加大對城鄉(xiāng)建設工作提出更高要求,人口流入和資金掛鉤的新政策加劇人口和資源向大城市集中,宣州區(qū)面臨的城市間競爭壓力會進一步加大。

    全國、省市層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進。國家層面更加強化都市圈同城化,深入推進長三角一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略,安徽省積極融入長三角一體化發(fā)展,加強各個區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。從國家到省市層面都提出加強縣域建設、提升縣城綜合承載能力和治理能力。宣州區(qū)正式進入國家戰(zhàn)略的重點板塊、躋身于配置全球資源的開放門戶,基礎設施和公共服務向滬蘇浙看齊,將獲得更多資金及政策支持,各類城鄉(xiāng)建設任務的推進將更加有力,以往縣域發(fā)展動力不足的局面也會得到大幅改善。另一方面,建設及管理的要求逐步對標長三角發(fā)達地區(qū),建設壓力加大、建設任務加重,工作推進機制及管理能力的提升將會面臨更多的挑戰(zhàn)。

    城市發(fā)展方式不斷轉變、鄉(xiāng)村建設行動加速實施。城市建設更加注重高質(zhì)量發(fā)展,對于城市宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的要求不斷提升??茖W規(guī)劃、綠色低碳、防洪排澇、保護和延續(xù)文脈、杜絕大拆大建以及提升治理水平、提高物業(yè)服務水平等成為推動城市建設的主旋律。提升城市智慧化水平,推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管逐步在城市建設管理中應用。鄉(xiāng)村建設更加注重規(guī)劃引領,基礎設施和公共服務水平逐步向城市靠攏,農(nóng)村人居環(huán)境提升及美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。一方面,城市及鄉(xiāng)村建設品質(zhì)將進一步提升、區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾將進一步得到緩解、城鄉(xiāng)居民需求進一步得到滿足,建設資金保障將更加充分。另一方面,新時代城鄉(xiāng)建設治理的精細化、智慧化對地區(qū)城鎮(zhèn)建設提出更高的要求。

    三、總體思路

    (一)指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央和省、市工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照作風建設“主動作為、主動擔當、依法作為”要求,以規(guī)劃計劃為引領、項目建設為重點、精細管理為保障,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人居環(huán)境、豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質(zhì),通過“補短板、抓提升、強管理”推動供給側結構性改革,推動城鄉(xiāng)建設管理由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉變,鞏固提升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,建成宜居宜業(yè)宜游的精美城市典范,為全面建成更高水平的小康社會貢獻力量。

    (二)基本原則

    堅持以人為本、幸福共享。牢固樹立以民為先、為民建城理念,積極順應人民群眾新期待,著眼滿足人民群眾衣食住行、安居樂業(yè)等物質(zhì)文化需求,建設充滿人文關懷、溫馨和諧、舒適宜人的美好家園。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展建設的出發(fā)點和落腳點,完善住房保障體系,抓好棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等工作,促進包容共享,為廣大群眾創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。 

    堅持科學規(guī)劃、有序?qū)嵤?/b>尊重城鎮(zhèn)發(fā)展客觀規(guī)律,注重與上級中長期規(guī)劃的銜接,立足現(xiàn)實、著眼長遠謀劃具有適度前瞻性和可能性的重點項目納入各級規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、高效統(tǒng)籌,切實把有限的政府投入真正用在“刀刃”上,避免重復建設、盲目建設。優(yōu)化空間布局、升級基礎設施,挖掘發(fā)展新空間與新潛力,更大力度地推進城鎮(zhèn)建設人本化、高效化、生態(tài)化、集約化和智能化。

    堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。用可持續(xù)發(fā)展的理念指導城鄉(xiāng)一體化建設,把加強生態(tài)建設、環(huán)境保護、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展貫穿全過程,努力構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間綠色秀美的新格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵建筑節(jié)能、綠色建筑與綠色施工、綠色建筑材料的推廣與使用;積極開發(fā)和使用優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的新型能源,提高清潔能源使用的比重;大力推進雨水收集工程,加強固定廢棄物的回收和再利用,建設綠色宜居城市。

    堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、品質(zhì)提升。堅持城市支持農(nóng)村,農(nóng)村反輔城市,以城帶鄉(xiāng),一體發(fā)展,加大城鎮(zhèn)道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設投入,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在抓好城區(qū)建設的同時,切實抓好社會主義新農(nóng)村建設,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合調(diào)控作用和指導服務功能,以完善城鎮(zhèn)功能,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點,加快民生工程建設,推動區(qū)域性基礎設施建設,改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量,推動城鄉(xiāng)建設發(fā)展再上新臺階。

    堅持改革創(chuàng)新、精細管理。堅持政府主導和政策引導,以市場化、社會化運作為重點,繼續(xù)擴展投融資渠道,引導和鼓勵民間投資通過“PPP”等特許經(jīng)營、合資合作等方式參與基礎設施建設運營,充分激發(fā)民間投資活力。建立城鎮(zhèn)建設管理數(shù)字化平臺,實現(xiàn)精細化、智慧化管理,確保重大工程的建設質(zhì)量和施工安全,提高民生工程和物業(yè)管理的透明度和工作效率。

    堅持彰顯特色、精致城鄉(xiāng)。立足于自然資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,利用依山傍水的優(yōu)越條件,以山水田林為主題,以歷史文化為底蘊,牢固樹立"精品化"的精致城鄉(xiāng)建設理念,深度挖掘獨具特色的歷史文化、鄉(xiāng)愁記憶、時代精神等文化元素,堅持歷史與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、物質(zhì)文明與精神文明交相輝映,加強美麗宜居示范村建設和傳統(tǒng)村落保護,展示城市個性化魅力。

    (三)發(fā)展目標

    基于宣州區(qū)城鎮(zhèn)建設的發(fā)展基礎、面臨的發(fā)展環(huán)境和存在問題,結合城市總體規(guī)劃發(fā)展的要求,堅持高起點謀劃、高水平建設、高效能管理,進一步做優(yōu)城市空間、做精城市服務、做美城市環(huán)境、做特城市景觀,豐富城市人文內(nèi)涵,提升檔次品位,全面推進宣州區(qū)共建共融共享共贏,打造宜居舒適、精致秀美、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,努力在皖東南樹立相對領先地位。到“十四五”期末,全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%,常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%;中心城區(qū)人口規(guī)模達到70萬人,人均建設用地面積控制在100平方米左右。

    城鄉(xiāng)人民更加安居。持續(xù)優(yōu)化住房保障的建設機制,完善住房保障體系,以加快保障性住房的有效供給為重點,化解住房難題,著力構建更具幸福感的安居之城。完善住房保障體系,立足市區(qū)一體化思路,積極推進公租房和貨幣化補貼,對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)中等偏下收入住房困難家庭實施應保盡保,加大老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造力度,。累計培育多個中國傳統(tǒng)村落,改善農(nóng)村人居環(huán)境。 

    基礎設施更加完善。市區(qū)合力加快推進城市公共服務設施、市政基礎設施、區(qū)域城鄉(xiāng)交通等基礎設施項目,建設更加完善的城市基礎設施體系。到2025年,形成路網(wǎng)系統(tǒng)完善、功能健全、分布合理的城市道路體系城市路網(wǎng)、公共設施建設與養(yǎng)護合格率達100%,優(yōu)良率達85%以上。加強配套管網(wǎng)建設,強化水、氣治理,到2025年,城市供水普及率達到95%,燃氣普及率達到80%,污水廠集中處理率達到92.5%。城區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理、全達標。

    綠色理念更加普及。倡導綠色化的發(fā)展模式,打造更高品質(zhì)的綠色之都。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等所需水優(yōu)先使用中水。加大揚塵治理力度,確保六個100%。加強垃圾綜合治理,推廣垃圾分類收集,促進綜合循環(huán)利用,2025年城區(qū)垃圾回收利用率達35%。全面實施建筑節(jié)能,提高建筑節(jié)能標準,推廣應用綠色建筑、新型建材、太陽能、空氣能、淺層地熱能與建筑一體化等新技術,推動既有建筑節(jié)能改造,加強公共建筑用能監(jiān)管體系建設。 建筑單體裝配化率達20%以上,城鎮(zhèn)新建民用建筑中,一星級以上綠色建筑實現(xiàn)全覆蓋,二星級以上綠色建筑占新增城鎮(zhèn)民用建筑比例達10%以上,可再生能源利用占建筑總能耗達10%以上。

    人文特色更加鮮明。提高建筑文化品質(zhì),突顯徽派建筑風格,更好地保護歷史文化、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民居等,彰顯地域特色、地貌特征、時代風貌。 堅持抓大放小,重點建水陽、貍橋、水東等中心鎮(zhèn),首先建成城鎮(zhèn)布局合理、設施基本配套、功能相對完善、區(qū)域經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)的南北片區(qū)區(qū)域副中心,實現(xiàn)以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動人口聚集規(guī)模;其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜,形成特色。通過對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中建成區(qū)及中心村基礎設施的改善、村莊環(huán)境的整治等舉措,實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美麗鄉(xiāng)村建設總體目標。

    建設管理更加精細。 全面深化建筑市場綜合改革,努力轉變政府職能,破除各方面體制機制障礙,積極推進建筑業(yè)供給側結構性改革,著力轉變發(fā)展方式,著力提升人員素質(zhì),著力激發(fā)企業(yè)活力,著力優(yōu)化市場環(huán)境,提高全要素生產(chǎn)率,促進建筑市場更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。到2025年,形成比較完善的建筑工業(yè)化技術、標準體系,基本建立適應建筑工業(yè)化發(fā)展的監(jiān)管體系。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,推進智慧城市建設,實現(xiàn)行業(yè)精細化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)輔助決策,切實把城市建成設施完善、管理精細、服務精心、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化精品智慧城市。 

    四、主要任務

    (一)加快推進精致宜居城鎮(zhèn)建設

    加快推進基礎設施提質(zhì)升級。加快補足城鎮(zhèn)基礎設施短板,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設,全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施實現(xiàn)覆蓋率。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng),根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況推進供氣場站和天然氣管線建設,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣全覆蓋,不斷提高城鎮(zhèn)天然氣使用比重。推進垃圾處理、防洪排澇、新能源等優(yōu)質(zhì)綠色市政工程建設,穩(wěn)步提升市政基礎設施綠色化、低碳化水平。

    加快推進集鎮(zhèn)功能品質(zhì)提升。結合依山傍水的自然資源條件,強化集鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌塑造,加強歷史文化遺產(chǎn)保護,不斷完善文化、體育、公園綠地等配套設施,促進人居環(huán)境改善和城鎮(zhèn)品味提升。堅持“產(chǎn)城景一體”原則,樹立精品意識,突出特色打造,通過政府引導、社會資金參與等方式促進鎮(zhèn)區(qū)老農(nóng)貿(mào)市場改造,打造15分鐘便民生活圈。強化集鎮(zhèn)區(qū)綜合治理,組建執(zhí)法隊伍,重點做好“治臟、治亂、治差”,著力整治環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

    推進城鄉(xiāng)建設綠色高質(zhì)量發(fā)展。加強建筑垃圾管理及資源化利用,推進建筑垃圾源頭減量,促進建筑垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置,加強建筑垃圾運輸管控,推進建筑垃圾資源化利用設施建設,鼓勵建筑垃圾再生產(chǎn)產(chǎn)品在工程建設中優(yōu)先使用,開展存量建筑垃圾治理。鼓勵發(fā)展綠色建筑,因地制宜,結合舊城改造、城區(qū)環(huán)境整治等促進既有建筑節(jié)能改造,鼓勵可再生能源建筑應用。

    (二)打造天藍地綠水清人和美麗鄉(xiāng)村

    建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。積極采取農(nóng)戶自籌政府適當補助、統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式加強農(nóng)村危房改造。健全重點對象動態(tài)檢測機制,建立工作臺賬,實行銷號制度。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理和定期體檢制度,加強施工現(xiàn)場巡查與督導。積極組織開展技術培訓,逐戶開展危房改造對象房屋等級鑒定工作。實施改造房現(xiàn)場核查制度,加強農(nóng)房設計,提升農(nóng)房建設品質(zhì)。

    配合推進農(nóng)村人均環(huán)境整治提升。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和城管局,加快推進村莊道路暢通、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村電網(wǎng)提升、農(nóng)村垃圾分類和資源化利用、農(nóng)村改廁提質(zhì)等重點工程。加強鄉(xiāng)村風貌管控,結合鄉(xiāng)村風貌三大分區(qū),以“一村一特色”為原則,深入開展村莊清潔和綠化行動,促進美麗鄉(xiāng)村建設。

    加強傳統(tǒng)村落保護。加強文化遺產(chǎn)詳細調(diào)查,對水東鎮(zhèn)七嶺村、前進村宗村、東勝村小胡村等傳統(tǒng)村落按照“一村一檔”的要求,建立傳統(tǒng)村落檔案。加強傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌保護,嚴格控制核心保護區(qū)內(nèi)的各類建設行為,嚴格控制建設控制地帶新建農(nóng)房的高度、體量、色彩和風格等,禁止拆舊建新、拆真建假,防止建設性破壞。爭取社會資本進入傳統(tǒng)村落基礎設施建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等領域,參與傳統(tǒng)村落保護利用與發(fā)展。

    (三)保障重點工程建設高效實施

    加強重點工程建設管理。嚴格遵照區(qū)政府的指令完成區(qū)內(nèi)重點工程代建,建立完善的代建制度,推動重點工程信息化管理,保證工程建設進度,強化現(xiàn)場管理和質(zhì)量監(jiān)控。推動完善城區(qū)基礎設施建設,配合推進全區(qū)公園綠化、道路改擴建、污水處理廠等基礎設施建設項目保質(zhì)保量完成。配合推進水陽水產(chǎn)品綜合市場、水陽鎮(zhèn)雁翅金基商住樓、衛(wèi)浴產(chǎn)品及板式家具自動化生產(chǎn)線、水陽鎮(zhèn)雁翅蓓蕾幼兒園、環(huán)保節(jié)能新型遮陽材料生產(chǎn)車間、宣州區(qū)福利院、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、學校等項目建設。

    完善工程建設審批機制,深化工程建設項目審批改革,將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目列入工程建設項目審批,推進“正負清單制及告知承諾制”實施,促進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與各部門審批系統(tǒng)互聯(lián)互通,通過清理審批事項、優(yōu)化審批流程、強化制度保障等措施大幅度壓縮審批時限、優(yōu)化全區(qū)工程建設項目審批營商環(huán)境。完善安全監(jiān)管機制,加強對項目承包方的考核機制,督促業(yè)主與施工人員落實安全生產(chǎn)主體責任,落實好安全巡查和執(zhí)法工作,保障工程建設項目順利施工。

    (四)多措并舉提升住房保障水平

    多措并舉完善住房保障體系。促進住房保障工作中建設、房管、民政、財政及銀行等多部門間協(xié)作,統(tǒng)籌部署全區(qū)征收、拆遷工作,有序開展安置房分配工作,不斷完善住房保障協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策,加強保障性租賃住房供給和管理。堅持“住房不炒”定位,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。培育發(fā)展住房租賃市場,推進住房租賃管理平臺建設。

    穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造工程。根據(jù)市政府下達具體改造項目,以高質(zhì)量、嚴監(jiān)管的標準有序推進宛西二村、敬亭苑、城南新村等老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造。積極完成停車場、充電樁新建擴建。逐步推進老舊小區(qū)改造數(shù)字化建設,努力實現(xiàn)網(wǎng)上申報和網(wǎng)上審查,協(xié)同居民制定改造方案,強化供水、供電、供氣、供暖等專營設施同步改造,加強項目建設管理。調(diào)動業(yè)主參與小區(qū)管理積極性,做好后期物業(yè)可持續(xù)性管理有關工作,維護好改造成果,讓改造工程給群眾帶來實實在在的變化,提升群眾獲得感和幸福感。

    (五)創(chuàng)新模式優(yōu)化物業(yè)管理環(huán)境

    創(chuàng)新物業(yè)管理模式。繼續(xù)配合市公安局宣州分局開展“物業(yè)110+專項整治”行動,推動物業(yè)保安創(chuàng)新融入治安大巡防。不斷完善《宣州區(qū)物業(yè)保安員發(fā)揮作用獎勵辦法》,充分調(diào)動廣大物業(yè)保安員參與預防、制止和打擊違法犯罪工作的積極性和主動性,進一步激發(fā)物業(yè)保安員在社會治安防范中發(fā)揮積極作用,更好地維護小區(qū)治安穩(wěn)定。建立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度,把社區(qū)建設和物業(yè)服務結合起來,具體解決物業(yè)管理中需要協(xié)調(diào)的問題。完善屬地管理機制,創(chuàng)新屬地物業(yè)管理相關考核辦法、物業(yè)工作站人員配備、社區(qū)物業(yè)服務站人員配備等相關屬地管理事項。

    強化物業(yè)管理執(zhí)法聯(lián)動機制。建立物業(yè)管理執(zhí)法聯(lián)動機制,嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī),聯(lián)動住建局、房管局、城管局、公安局、規(guī)劃局、環(huán)保局、物業(yè)公司、業(yè)主、市監(jiān)局等多個部門,成立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度。進一步明確各方職責,安排各成員單位在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公布職責范圍和聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式,及時受理居民舉報投訴,接受社會監(jiān)督。及時解決群眾訴求,提高服務和管理效能,全面提升物業(yè)管理水平。

    加強物業(yè)服務考核機制。進一步加強考核機制,制定考核標準,通過月考核和季考核相結合,采納發(fā)放考核保證金辦法,獎勵先進,懲戒懶散。完善各項規(guī)章制度,促進物業(yè)管理服務的工作積極性,提高物業(yè)服務意識和服務質(zhì)量,鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。

    深化住宅小區(qū)管理水平提升專項行動。全面開展小區(qū)停車專項整治工作,加快提升停車硬件設施,規(guī)范停車管理,確保小區(qū)停車有序、道路暢通。開展物業(yè)費清繳專項行動,物管辦進一步發(fā)揮職能作用,指導各物業(yè)服務企業(yè)通過多種宣傳形式,引導廣大業(yè)主自行清繳物業(yè)費。全力加強老舊小區(qū)安全、環(huán)境整治,實施違章搭建問題整改,改善小區(qū)環(huán)境,提高居民文明素質(zhì),提升物業(yè)管理水平。

    (六)加快提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力

    完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。實現(xiàn)各部門從項目申報到各項許可的數(shù)據(jù)無縫對接,真正做到“放管服”。通過安徽省數(shù)據(jù)化平臺實現(xiàn)全過程的建設監(jiān)督管理,提高工作效率,保障建設工程施工許可證、建設工程竣工備案合格證等各項業(yè)務的辦理速度。

    創(chuàng)新工程質(zhì)量和安全監(jiān)管模式。加強“智慧工地”建設,依托“智慧工地”平臺創(chuàng)新工程監(jiān)管和項目管理模式,全面提升工程建設信息化管理水平,構建“政府智慧監(jiān)管、法人智慧建設及現(xiàn)場智慧工地”三級聯(lián)動的“智慧工地”管理體系。圍繞市場管理、安全管理、質(zhì)量管理、清單式檢查五大體系為平臺主線,完善從市級到區(qū)縣互聯(lián)協(xié)同多層級對象應用架構。大力推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,著力提升監(jiān)管效能。

    提升安全質(zhì)量防范事故發(fā)生。嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度,提高施工現(xiàn)場安全管理標準化、規(guī)范化水平,提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能,進一步完善施工現(xiàn)場安全標準體系,逐步淘汰落后防護產(chǎn)品與施工工藝。

    (七)加強消防、防洪、人防體系建設

    加強建設工程消防設計審查驗收工作,確保建設工程消防安全。規(guī)范完善消防設計審查、消防驗收、消防備案流程;建立健全與應急消防大隊信息共享制度;不斷提高技術人員專業(yè)能力,切實提高建設工程領域消防安全水平。

    完善防洪管理體制機制,提升防洪管理能力。理順住建局、水利局和市政部門之間機制職能職責,全面落實相關部門單位的城市防洪責任。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,按照部門的管理權限,歸口負責。加強防洪排澇和防洪搶險專業(yè)技術人才引進和培育,建立防洪搶險應急專業(yè)人才隊伍。

    提高人防建設標準,提升災害應對能力。依托現(xiàn)有公共場所及地下空間,結合社區(qū)分布式管理單元,構建“布局合理、全面覆蓋、重點突出”的綜合防災空間體系。暢通多層次應急救援通道體系。完善災害監(jiān)測預警機制,明確防災管理的相關機構職責、義務及其關系,提升社區(qū)綜合防災能力,實現(xiàn)社區(qū)災害應對管理的法制化、常規(guī)化。

    (八)構建智慧城市管理服務體系

    完善智慧城市管理體系。配合市政府推動城市管理信息化改造和城市建設大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設。加強信息化政務平臺和省、市級平臺的對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)各層級、各部門間“無縫對接”。以需求為導向,進一步升級完善已有城鎮(zhèn)建設相關信息化平臺,切實做好平臺分類、資源整合、數(shù)據(jù)共享、服務拓展、運行管理考核等工作,提高平臺的便利程度和智能水平。 不斷完善智能化城市建設管理系統(tǒng),對工程項目建設進行全過程信息化監(jiān)管。推進智慧治安防控,完善安防監(jiān)控網(wǎng)絡及城市應急系統(tǒng)。加強智慧環(huán)境管理,搭建環(huán)保綜合管理平臺。

    打造智慧公共服務體系。優(yōu)化政府部門網(wǎng)站,確保及時有效發(fā)布各類信息,提高政府公信力,提高群眾訴求處理的效率。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,完善土地、房屋征收補償、公租房實物配租等領域的“一網(wǎng)通辦”。加快搭建智慧物業(yè)管理系統(tǒng),引入第三方機構搭建智慧物業(yè)管理平臺,推動在生活繳費、物業(yè)維修、停車系統(tǒng)、安防、保安監(jiān)控等方面實現(xiàn)智慧化物業(yè)管理,提升群眾獲得感和物業(yè)服務滿意度。配合開展智慧社區(qū)和智慧小區(qū)建設,推動宣州區(qū)努力實現(xiàn)智慧生活。

    五、保障措施

    加強組織協(xié)調(diào)。加強組織領導、健全工作機制,強化各方責任,明確各相關部門任務目標、發(fā)展指標、完成時限,實施“領導+指揮部”周密部署安排,確保各項工作措施落到實處。建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,完善項目申報審批程序和業(yè)務辦理流程,促進項目建設進程推進。加強區(qū)住建部門與市政府有關部門之間的協(xié)調(diào)無縫對接,建立市直-區(qū)管-具體負責人員的工作推進機制,明確城區(qū)政府和市直有關部門的分工,加強協(xié)同合作機制,并聯(lián)推進,統(tǒng)籌解決好各種問題。

    加強專業(yè)人才引育。實施專業(yè)人才引育行動計劃,大力培育在物業(yè)管理、消防、人防、防洪防汛等方面專業(yè)人才。建立專業(yè)人才管理服務信息平臺,保障企業(yè)、園區(qū)、居住小區(qū)、商場等人員集聚區(qū)安全管理人員配備齊全。實施緊缺性專業(yè)人才引進計劃,有計劃引進在住房保障、工程建設、質(zhì)量安全監(jiān)管、信息化管理、工程安全管理等專業(yè)人才,創(chuàng)新服務平臺,打造、培養(yǎng)一支有作為、干實事、講效率、敢負責的住建隊伍。

    加強資金保障。積極籌措財政資金,努力爭取項目扶持,確保城鎮(zhèn)建設資金需要。發(fā)揮財政資金引導帶動作用,建立多元化城鎮(zhèn)建設資金保障體系,廣泛吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設。堅持“急事急辦、特事特辦”原則,對于重點建設項目,簡化辦事流程,加快資金撥付速度,保證項目進度??茖W確定各項資金的績效目標,細化項目預算,加強資金使用監(jiān)管。

    加強信息公開。進一步優(yōu)化住建局網(wǎng)站,做到網(wǎng)站布局合理,信息查閱便捷。設立專門信息公開申請接待處,負責受理信息公開申請,做到方便、高效、為民。嚴格按照《政府信息公開條例》及《安徽省政府信息公開辦法》做好政府信息主動公開及依申請公開工作。把信息公開的各項任務分解落實到相關部門,形成統(tǒng)一領導、辦公室歸口管理、有關科室監(jiān)督檢查、職能部門各負其責的工作機制。針對主動公開、依申請公開的政府信息嚴格把關,確保做到符合公開要求,不泄露個人隱私。


    附件

    “十四五”城鎮(zhèn)建設重大項目

     

    序號

    項目名稱

    建設規(guī)模和內(nèi)容

    負責科室

    1

    宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程配套管網(wǎng)建設項目

    新建污水管網(wǎng)376.338Km

    項目建設

    管理辦公室

    2

    宣州區(qū)天然氣利用工程

    擬在宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)、水陽鎮(zhèn)、朱橋鄉(xiāng)、沈村鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、黃渡鄉(xiāng)、溪口鎮(zhèn)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施天然氣利用工程,孫埠鎮(zhèn)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、古泉鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施燃氣管網(wǎng)建設和老舊小區(qū)燃氣管網(wǎng)改造工程。

    村鎮(zhèn)建設科

    3

    宣城市宣郎聯(lián)絡線天然氣高壓管線

    管線長度56KM,場站建設7座,占地80.1畝。

    村鎮(zhèn)建設科

    4

    宣州區(qū)公共基礎配套設施建設項目

    宣州區(qū)福利院遷址重建、宣城市中心醫(yī)院內(nèi)科病房綜合樓等公共基礎配套設施建設。

    重點工程

    建設管理站

    5

    宣州區(qū)老舊小區(qū)改造工程(2021年-2025年)

    宣州區(qū)老舊小區(qū)改造工程,主要改造地下雨污分流,道路、增設路燈、汽車停車位、把式車輛停車棚建設、外墻空鼓修復、屋頂滲水等內(nèi)容,具體年度改造方案由市住建局統(tǒng)一安排。

    物業(yè)管理

    辦公室

     

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