水政〔2022〕176號

 

關于印發(fā)《水陽鎮(zhèn)自然災害救助應急預案》的通知

 

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)相關部門、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹宣區(qū)政辦秘〔2022〕34號文件精神，進一步加強我鎮(zhèn)自然災害救助應急工作工，現(xiàn)將《水陽鎮(zhèn)自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

水陽鎮(zhèn)人民政府

2022年12月20日

 

 

 

水陽鎮(zhèn)自然災害救助應急預案

 

一、目標任務

（一）制定目的

建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、高效、科學的救災應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高應對各類自然災害的能力，最大程度地減少自然災害造成的損失，保障公共生命財產安全，保障災民基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定、和諧，促進經(jīng)濟社會快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定依據(jù)

本預案以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《安徽省防汛防臺抗旱條例》、《宣州區(qū)自然災害救助應急預案》等有關自然災害救助法律法規(guī)、方針政策和工作原則為依據(jù)，與同級其他專項預案相銜接。

（三）適用范圍

在本區(qū)域發(fā)生的干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，等地質災害，風暴潮等海洋災害，森林火災和生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一，最大程度地保障人民群眾的生命財產安全；

2.政府主導，盡職盡責，社會互助，災民自救；

3.依法規(guī)范，整合資源，科學應對，提高效能；

4.依靠群眾，充分發(fā)揮基層自治組織和社會組織的作用。

二、 基本情況

本鎮(zhèn)轄4個社區(qū)、24個行政村，戶籍人口8.1萬人、常住人口5.7萬人，區(qū)域總面積152平方公里。

三、 自然災害級別劃分

根據(jù)自然災害發(fā)生的影響范圍、危害程度、損失情況等因素，分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。

（一）特別重大自然災害

一次自然災害過程造成以下后果之一的，為特別重大自然災害。

1.本區(qū)域內發(fā)生的干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮等海洋災害，森林火災和生物災害等自然災害，一次自然災害過程造成下列情況之一的：

（1）受災人口超過全鎮(zhèn)總人口的70%左右；

（2）農作物成災面積超過全鎮(zhèn)當季播種面積的70%左右；

（3）轉移安置人員占全鎮(zhèn)總人口的2%左右；

（4）造成重大人員傷亡、房屋倒塌，在市外省內造成重大影響。

2.對敏感時間等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（二）重大自然災害

一次自然災害過程造成以下后果之一的，為重大自然災害。

1.本區(qū)域內發(fā)生的干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害等地質災害，風暴潮等海洋災害和生物災害等自然災害，一次自然災害過程造成下列情況之一的：

（1）受災人口超過全鎮(zhèn)總人口的50%左右；

（2）農作物成災面積超過鎮(zhèn)當季播種面積的50%左右；

（3）轉移安置人口占全鎮(zhèn)總人口的1%左右；

（4）造成嚴重人員傷亡、房屋倒塌，在區(qū)外市內造成一定影響。

2.對敏感時間等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（三）較大自然災害

一次自然災害過程造成以下后果之一的，為較大自然災害。

1.本區(qū)域內發(fā)生的干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害等地質災害，風暴潮等海洋災害、生物災害等自然災害，一次自然災害過程造成下列情況之一的：

（1）受災人口超過全鎮(zhèn)總人口的30%左右；

（2）農作物成災面積超過全鎮(zhèn)當季播種面積的30%左右；

（3）轉移安置人口占全縣總人口的0.7%左右；

（4）造成人員傷亡、房屋倒塌，在鎮(zhèn)外縣內造成影響。

2.對敏感時間等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（四）一般自然災害

一次自然災害過程造成以下后果之一的，為一般自然災害。

1.本區(qū)域內發(fā)生的干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害等地質災害，風暴潮等海洋災害和生物災害等自然災害，一次自然災害過程造成下列情況之一的：

（1）受災人口超過全鎮(zhèn)總人口的10%左右；

（2）農作物成災面積超過全鎮(zhèn)當季播種面積的10%左右；

（3）轉移安置人口占全鎮(zhèn)總人口的0.3%左右；

（4）人員因災受傷，房屋倒損，在鎮(zhèn)內造成影響。

2.對敏感時間等特殊情況，上述標準可酌情降低。

四、組織指揮體系

自然災害救助工作實行行政領導負責制。本鎮(zhèn)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，建立“自然災害應急救助指揮中心（下簡稱“指揮中心”）”為本鎮(zhèn)自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導、協(xié)調開展全鎮(zhèn)自然災害救助工作。指揮中心總指揮由鎮(zhèn)長擔任，常務副總指揮由委員副鎮(zhèn)長擔任，副總指揮由分管副鎮(zhèn)長擔任。指揮中心成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。指揮中心下設辦公室負責與相關部門的溝通聯(lián)絡，決定設立自然災害救助工作機構及其人員組成，組織開展災情評估、信息報送和災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施。

五、應急準備

（一）避災安置場所準備

本鎮(zhèn)已經(jīng)區(qū)政府發(fā)文確認的避災安置場所6所，總建筑面積3000多平方米。每年臺汛期之前本鎮(zhèn)將對其開展安全管理專項檢查，確無安全隱患的避災安置場所災時方可啟用。避災安置場所應當有明顯標志，管理制度上墻，組織健全，分工明確，責任到人，并有基本生活保障的預案。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生場所準備

轄區(qū)內證照齊全的29所（含行政村、居民區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生室）醫(yī)療衛(wèi)生單位是做好受災群眾的醫(yī)藥衛(wèi)生和防疫防病工作的有力保障，災時確保醫(yī)務人員和藥品及時到位，并做好災區(qū)飲用水的檢查和水源保護工作。

（三）物資準備

每年根據(jù)應對自然災害的要求儲備必要物資，一并整合利用應急民政、水利、教育、衛(wèi)生等部門在基層的救災物資儲備。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家（大型超市）名錄，簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議，健全應急采購和供貨機制，分級、分類管理儲備救災物資。

（四）救災裝備準備

配備救災專用車輛、普通電話、移動電話、數(shù)碼攝像和數(shù)碼照相器材、基本辦公設備等救災必需的設備和裝備，建立救災裝備統(tǒng)籌調用制度。

（五）人力準備

1.加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

2.推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村和居民區(qū)的災害信息員隊伍。

3.本鎮(zhèn)建立的相應應急救援分隊進行應急處置力量不足時，可請求調用以縣級為單位組建的應急隊伍和社會力量進行處置。

（六） 宣傳、培訓和演練

1.利用安徽省防汛防臺日、國家防災減災日、國際減災日、全國消防日和國際民防日等活動，組織開展全域性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險等常識，增強公民防災減災意識。積極推動減災示范社區(qū)建設。

2.每年至少組織1次災害管理人員、災害信息員、應急救助人員和社會志愿者的業(yè)務培訓。

3. 每年至少組織１次預案演練，使所有相關人員熟悉預案，對預案不妥之處，及時進行修正，讓預案更切實、科學、可操作，提高應急準備、指揮和響應能力。

六、信息管理

（一）預警信息

氣象部門的氣象災害預警信息，水利部門的汛情、旱情預警信息，地震部門的地震趨勢預測信息，自然資源與規(guī)劃部門的地質災害預警信息，農業(yè)農村（海洋漁業(yè)）部門的海洋災害預警信息，應急部門的森林火災和農業(yè)部門的生物災害預警信息等數(shù)據(jù)及時向救災中心辦公室通報。救災中心辦公室根據(jù)有關部門提供的災情預警預報信息，結合本地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向指揮中心和本區(qū)域有關部門或單位、社區(qū)、行政村、居民區(qū)等通報。

（二）災情管理

行政村（片區(qū)）和鎮(zhèn)政府應急管理中心按照應急部和國家統(tǒng)計局制定的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）自然災害情況統(tǒng)計規(guī)程》，做好災情信息收集、匯總、分析和上報工作。自然災害災情信息報送內容包括災害發(fā)生時間、結束時間、受災區(qū)域、人口受災情況、農作物受災情況、房屋倒損情況、因災直接經(jīng)濟損失、救災工作開展情況及災區(qū)存在的主要困難和問題等。填報程序分為初報、續(xù)報和核報。

1.發(fā)生自然災害，行政村（片區(qū)）應在災害發(fā)生后的1小時內上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府在接到災情后半小時內匯總上報到縣政府。

2.在自然災害災情穩(wěn)定之前，需執(zhí)行２４小時零報告制度，即：災害發(fā)生后，每24小時必須上報一次災情，即使災情沒有變化也必須上報，直至災害過程結束。行政村（片區(qū)）每天8時之前將最新災情上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府在每天8時30分之前匯總上報到縣政府。災情穩(wěn)定后，行政村（片區(qū)）應在1日內核定災情，上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府在1日內匯總上報到縣政府。

3.對于因災死亡失蹤人口和倒損房屋情況，行政村（社區(qū)）要同時填報《因災死亡失蹤人口臺賬》和《因災倒房住房戶臺賬》，并會同自然災害快報上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總上報到縣政府。

4.對于干旱災害，行政村（片區(qū)）應在旱情初露，群眾生產、生活受到一定影響時，初報給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總后上報到縣政府。在旱情發(fā)展過程中，行政村（社區(qū)）和鎮(zhèn)政府每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。

七、預警響應

（一）啟動條件

相關部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

（二）啟動程序

指揮中心辦公室根據(jù)災害預警預報信息，決定啟動救災預警響應。

（三）預警響應措施

預警響應啟動后，指揮中心辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：

1.及時向指揮中心及其成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況，以傳真、電話、短信或駐村干部口傳等方式向行政村、片區(qū)、居民區(qū)發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

2.24小時值班，根據(jù)有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

3.啟動涉險人員緊急轉移安置預案，啟用避災安置場所，實施受災人員緊急轉移安置，保障人民生命安全。

4.通知做好救災物資準備工作，啟動避災安置場所基本生活保障預案，啟動與交通運輸?shù)炔块T應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

5.派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

6.及時向縣政府及其相關部門報告預警響應工作情況，落實其有關工作要求。

7.做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

（四）預警響應終止

災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，指揮中心辦公室決定預警響應終止。

八、應急響應

按照自然災害救助分級管理、各司其職的原則，自然災害發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府和行政村（片區(qū)）應當啟動自然災害救助應急預案。

（一）響應等級及其啟動終止程序

根據(jù)危害程度、災情變化等因素，本鎮(zhèn)設定三個自然災害救助響應等級。一般自然災害發(fā)生后，啟動Ⅲ級響應，由指揮中心辦公室主任決定進入或終止Ⅲ級響應狀態(tài)，并向指揮中心報告，指揮中心常務副總指揮向縣救災工作領導小組和縣政府報告，指揮中心辦公室組織協(xié)調自然災害救助工作；較大自然災害發(fā)生后，啟動Ⅱ級響應，由指揮中心常務副總指揮決定進入或終止Ⅱ級響應狀態(tài)，并向指揮中心總指揮報告，指揮中心總指揮向縣救災工作領導小組和縣政府報告，指揮中心常務副總指揮組織協(xié)調自然災害救助工作；重大、特別重大自然災害發(fā)生后，啟動Ⅰ級響應，由指揮中心總指揮決定進入或終止Ⅰ級響應狀態(tài)，并向縣救災工作領導小組和縣政府報告，指揮中心總指揮組織協(xié)調自然災害救助工作。

指揮中心各成員單位根據(jù)響應等級的需要，切實履行好本單位的職責。

（二）響應措施

響應等級進入后，組織指揮系統(tǒng)當即啟動工作機制，組織協(xié)調自然災害救助工作，視情采取以下多項或全部應急措施：

1.實行24小時值班并確保其通信暢通。鎮(zhèn)通信系統(tǒng)、災情發(fā)布系統(tǒng)、自然災害災情信息管理系統(tǒng)保證與行政村（片區(qū)）24小時暢通，專人值守。

2.接到自然災害發(fā)生信息后，1小時內向縣救災工作領導小組和縣政府報告，之后及時續(xù)報災情和救災工作動態(tài)信息等有關情況。

3.緊急轉移安置受災人員。

4.向縣政府上報災情信息，一并向縣救災工作領導小組及其有關成員單位傳遞災情信息。

5.派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作；了解救災工作情況，核查災情，掌握災區(qū)需求，指導開展救災救助工作，報請縣政府或縣救災工作領導小組協(xié)調交通運輸?shù)炔块T緊急調運救災物資。

6.分析評估災區(qū)形勢，研究決定災區(qū)抗災救災重大事項，落實對災區(qū)的救災救助支持措施。

7.根據(jù)災情發(fā)展和救災工作需求，報請縣政府下?lián)茏匀粸暮戎Y金。

8.組織召開災情評估會，形成評估報告，上報縣救災工作領導小組和縣政府，并通報指揮中心各成員單位。

9.按照救災資金社會化發(fā)放規(guī)程，做好申請、審核、公示和發(fā)放災民救助卡等工作。

10.對外通報災情，呼吁救災援助，組織開展救災捐贈活動。

（三）災情報送方式

行政村（片區(qū)）向鎮(zhèn)政府報送災情時，有條件的應以傳真或電子郵件上報；條件不具備的，可采用電話或其他方式報告，電話報告是應做好電話記錄備案。鎮(zhèn)政府向縣政府上報災情時，應當通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報，特殊情況下，可采用傳真、電子郵件、電話或其他方式上報。

（四）災情報送人員

災害信息員職業(yè)制度全面實施前，原則上鎮(zhèn)政府災情報送人員為鎮(zhèn)政府民政助理員，行政村（片區(qū)）災情報送人員為行政村“兩委”成員或片區(qū)災害信息員。災害信息員職業(yè)制度全面實施后，鎮(zhèn)政府和行政村（片區(qū)）災情報送人員原則上須取得五級災害信息員職業(yè)資格。

（五）其他情況

關于災情核定等工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。指揮中心各成員單位，行政村、社區(qū)相互配合，共同做好相關工作。

九、災后救助與恢復重建

（一）過渡性生活救助

1. 重大和特別重大發(fā)生后，指揮中心辦公室組織評估災區(qū)過渡性生活救助（過渡性生活救助指因自然災害房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力，需政府予以解決災后過渡期間的基本生活困難救助）需求情況。

2.鎮(zhèn)政府做好過渡性救助人員的核定、救助申請、公示和資金發(fā)放等工作。

3.督查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。

（二）倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救助工作原則，尊重群眾意愿，統(tǒng)一規(guī)劃，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學合理布局，充分考慮災害因素，達到設防標準。

1. 組織核定、評估倒損住房情況，建立因災倒損住房臺賬。

2.根據(jù)評估結果，制定倒損住房恢復重建工作方案，申請倒損住房恢復重建專項資金補助。

3.向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作，定期通報倒損住房恢復重建進度。

4. 住房重建工作結束后，開展績效評估，并將評估結果上報縣救災工作領導小組和縣政府。

5.冬春救助

（三）受災人員生活救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，鎮(zhèn)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

1.每年9月下旬開始，行政村（片區(qū)）應當著手調查、核實、匯總當年冬季和下年春季本行政區(qū)域內災民生活困難需政府救濟情況，填報《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》，于9月30日前上報鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府核定、匯總數(shù)據(jù)，于10月10日前上報縣政府。

2.根據(jù)《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》，結合災情評估情況，申請受災人員冬春生活政府救助專項資金，幫助解決冬春期間受災群眾口糧、衣被、取暖等基本生活需求。

3. 全面實行《災民救助卡》管理制度，受災群眾憑卡領取救濟糧和救助資金。

4.在當年12月至次年5月期間，行政村（片區(qū)）應于每月中下旬對本行政區(qū)域內受災人員冬春生活已救助情況進行調查、核實、匯總，填寫《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》，于每月15日前上報鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府核定、匯總數(shù)據(jù)，于每月17日前上報縣政府。

十、附則

（一）預案管理與更新

本預案由指揮中心辦公室負責管理。預案實施后，指揮中心辦公室視情況變化做出相應修改、報批。

（二） 預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起生效。