安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)《安徽省支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》的通知

各普通本科高校:

為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理,提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2021〕315號(hào)），我們對(duì)《安徽省支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

   安徽省財(cái)政廳            安徽省教育廳

                   2022年9月21日

安徽省支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省高校內(nèi)涵式發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2021〕315號(hào)）精神和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱支持地方高校改革發(fā)展資金，是指中央財(cái)政用于支持普通本科高校（以下簡(jiǎn)稱“本科高校”）改革發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、國(guó)家高等教育發(fā)展政策相應(yīng)調(diào)整。

第三條  支持地方高校改革發(fā)展資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、聚焦重點(diǎn)、規(guī)范管理、突出績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第四條  支持地方高校改革發(fā)展資金現(xiàn)階段重點(diǎn)支持以下三個(gè)方面：

（一）改革完善本科高校預(yù)算撥款制度，健全與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應(yīng)的生均撥款機(jī)制，逐步提高生均撥款水平，促進(jìn)本科高校持續(xù)健康發(fā)展。

（二）支持本科高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等。

（三）按照國(guó)家和省委省政府有關(guān)重大決策部署，支持推進(jìn)一流學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)等。

省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)國(guó)家及我省有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃以及年度重點(diǎn)工作等，適時(shí)完善支持內(nèi)容。

第五條  支持地方高校改革發(fā)展資金采取因素法分配。

（一）生均撥款類因素（70%），主要考慮生均撥款水平、本科高校全日制在校生人數(shù)、學(xué)科類別等因素。

（二）發(fā)展改革類因素（30%），主要考慮學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展和“雙一流”建設(shè)情況以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府重大決策部署等因素。

省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳綜合考慮各校上年度資金使用管理等情況，研究確定績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

支持地方高校改革發(fā)展資金分配計(jì)算公式如下：

某院校支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算數(shù)=(該院校生均撥款類因素/∑有關(guān)院校生均撥款類因素×權(quán)重+該院校發(fā)展改革類因素/∑有關(guān)院校發(fā)展改革類因素×權(quán)重)×支持地方高校改革發(fā)展資金年度預(yù)算全省資金總額×績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)。

省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的有關(guān)決策部署，本科高校實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求，適時(shí)調(diào)整完善支持方向，相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等。

第六條  支持地方高校改革發(fā)展資金由省財(cái)政廳、省教育廳共同管理。省教育廳負(fù)責(zé)審核本科高校提出的績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金分配方案，并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同省教育廳研究確定各本科高校資金預(yù)算金額、績(jī)效目標(biāo)等。

本科高校應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)影響資金分配結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條  每年1月31日前，本科高校將當(dāng)年支持地方高校改革發(fā)展資金申報(bào)材料報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳。申報(bào)材料主要包括：

（一）上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排使用情況，主要包括上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排原則和具體情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、支出進(jìn)度、地方財(cái)政投入情況、資金管理情況、存在的問(wèn)題等。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年支持地方高校改革發(fā)展資金安排計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等?？?jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

每年3月15日前，省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳將當(dāng)年支持地方高校改革發(fā)展資金申報(bào)材料報(bào)財(cái)政部安徽監(jiān)管局審核后，報(bào)送財(cái)政部、教育部。

第八條  省財(cái)政廳在收到資金預(yù)算后，會(huì)同省教育廳在三十日內(nèi)合理分配、及時(shí)下達(dá)支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，并抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局。

第九條  省財(cái)政廳、省教育廳在分配支持地方高校改革發(fā)展資金時(shí)，結(jié)合我省高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃和改革發(fā)展重點(diǎn)工作，加大統(tǒng)籌力度，突出支持重點(diǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，向服務(wù)區(qū)域發(fā)展成效顯著的高校傾斜，向資金管理績(jī)效好的高校傾斜，進(jìn)一步聚焦本科高校內(nèi)涵式發(fā)展。

第十條  本科高校是資金使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，突出重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系傾斜。鼓勵(lì)各本科高校按照加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等，根據(jù)預(yù)算管理要求，自主設(shè)置項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，并按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評(píng)審和實(shí)行滾動(dòng)管理，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。

第十一條  本科高校應(yīng)健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，按規(guī)定科學(xué)合理使用支持地方高校改革發(fā)展資金，根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，嚴(yán)格論證、精心安排，提高預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對(duì)執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行程序。

第十二條  支持地方高校改革發(fā)展資金不得用于基本建設(shè)、對(duì)外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈(zèng)贊助等支出，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，也不得用于按照國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)支的其他支出。

第十三條  支持地方高校改革發(fā)展資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)和制度執(zhí)行。

第十四條  支持地方高校改革發(fā)展資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。支持地方高校改革發(fā)展資金收支情況納入單位年度決算，按規(guī)定統(tǒng)一編報(bào)。

第十五條  財(cái)政、教育部門(mén)要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高資金配置效率和使用效益。

省教育廳按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)設(shè)定工作。省財(cái)政廳按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核工作。

第十六條  省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)資金使用管理情況，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政政策、分配資金的重要參考。

第十七條  財(cái)政、教育部門(mén)，本科高校應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫停或核減其以后年度預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條  財(cái)政、教育部門(mén)，本科高校及其工作人員，在資金分配、審核管理、申報(bào)、使用等過(guò)程中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第十九條  本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  各本科高校可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體管理辦法，報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∝?cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2017〕922號(hào)）同時(shí)廢止。