《宣州區(qū)朱橋鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2011-2030）》，是指導朱橋鄉(xiāng)發(fā)展和建設的綱領性文件。自規(guī)劃編制完成后，在促進朱橋經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展、引導城鄉(xiāng)有序建設等方面發(fā)揮了重要作用，但同時在具體實施過程中也存在一些問題。

為了尋找現(xiàn)行總規(guī)在實施中存在的問題和背后的原因，及時、科學地修改現(xiàn)行總規(guī)內(nèi)容，使規(guī)劃能適應快速變化的形勢，從而促進朱橋經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，特對現(xiàn)行總規(guī)進行系統(tǒng)、全面的實施評估。

1.評估范圍：此次評估的范圍為朱橋鄉(xiāng)域行政范圍，即60.56平方公里。

2.評估內(nèi)容：評估的主要內(nèi)容包括經(jīng)濟社會發(fā)展指標、城鄉(xiāng)空間管制、發(fā)展規(guī)模、建設用地發(fā)展態(tài)勢、建設用地構(gòu)成、綜合交通以及重大項目對總體規(guī)劃的影響與分析、評估結(jié)果與建議等內(nèi)容。

3.評估期限：評估的期限為現(xiàn)行總規(guī)編制完成以來的時段，即2011～2016年。

4.評估依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住房和城鄉(xiāng)建設部文件關于印發(fā)《城市總體規(guī)劃實施評估辦法(試行)的通知》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《宣州區(qū)朱橋鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2011-2030）》等相關法律法規(guī)。

5、評估小結(jié)：現(xiàn)行總規(guī)重點解決了朱橋鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標、用地發(fā)展方向和空間布局、基礎設施和公共設施配套、近期建設等一系列重大問題，同時對生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和歷史文化等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容提出了具有可操作性的建設控制要求和實施措施。在現(xiàn)行總規(guī)的指導下，朱橋鄉(xiāng)功能不斷完善，人居環(huán)境改善明顯，城鎮(zhèn)品位逐步提升，城鎮(zhèn)框架進一步拉開，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：引導了鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)空間有序建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設逐漸完善、歷史文化特色逐步彰顯、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理得到加強。

6.存在問題：現(xiàn)行總規(guī)編制時，全球正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，皖南地區(qū)也不例外。當前我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，中高速發(fā)展是常態(tài)，超速發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)難以重現(xiàn)，單純通過要素投入已經(jīng)難以促進經(jīng)濟健康發(fā)展。當前急需調(diào)整發(fā)展方式，強化創(chuàng)新的引領作用，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，深化改革開放，使全體人民共享發(fā)展成果。

目前，從實施情況和現(xiàn)行總規(guī)自身兩個方面進行評估，主要存在以下幾方面問題。

（1）建設重點以居住、商業(yè)為主，公共設施建設相對滯后。

（2）主要道路在實施過程中，與現(xiàn)行總規(guī)存在一定偏差。

（3）現(xiàn)行總規(guī)村莊布點過于分散，農(nóng)村地區(qū)村莊拆并力度過小，造成了城鄉(xiāng)用地不夠集約節(jié)約。

（4）城鎮(zhèn)用地布局部分與自身條件不符，實施困難，導致在實施過程中無法按照專業(yè)部門的要求落實相關設施的布局。

7.總體規(guī)劃修改必要性

現(xiàn)行總規(guī)實施以來，充分地發(fā)揮了總體規(guī)劃的調(diào)控和引導作用，有效地指導了朱橋鄉(xiāng)的發(fā)展建設，但由于其自身經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及總體規(guī)劃在執(zhí)行過程中面臨新的發(fā)展機遇和現(xiàn)狀因素的影響，使得現(xiàn)行總規(guī)在城鄉(xiāng)發(fā)展引導上不能完全適應未來發(fā)展的實際需要，因此，有必要組織對現(xiàn)行總規(guī)進行修改。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）近年來一系列的上位規(guī)劃對朱橋鄉(xiāng)提出了新的要求

《宣城市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》、《宣州區(qū)村莊布點規(guī)劃》（2013-2020）的編制完成，《宣州區(qū)朱橋鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020）的調(diào)整，以及十三五期間宣州區(qū)各部門的“十三五”規(guī)劃編制，要求朱橋鄉(xiāng)順應時代發(fā)展與之銜接。

（2）城鄉(xiāng)發(fā)展新要求

隨著中央城市工作會議的召開，城鄉(xiāng)發(fā)展更加強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，對城鄉(xiāng)資源配置方式提出更高要求。按照新的發(fā)展要求，朱橋鄉(xiāng)應當重新審視城鄉(xiāng)發(fā)展路徑與方式，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律引導城鄉(xiāng)發(fā)展，在“多規(guī)融合”的基礎上，強調(diào)一張藍圖管到底。

（3）區(qū)域重大項目影響

隨著十三五期間宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)的完善，朱橋鄉(xiāng)對外交通聯(lián)系得到了極大加強，S602、水陽江、汪聯(lián)河航道的提升，將為朱橋鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。十三五期間南湖湖旅游項目的逐步實施將為朱橋經(jīng)濟帶來新的活力，旅游與朱橋當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合將成為朱橋鄉(xiāng)新的發(fā)展亮點。十三五期間國家加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施的投入力度，有利于朱橋鄉(xiāng)域的整體提升。

（4）自身發(fā)展訴求

城鎮(zhèn)環(huán)境建設的需求：朱橋鄉(xiāng)擁有良好的生態(tài)環(huán)境，面對新形勢和新需求的變化，需要以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建和諧社會和環(huán)境友好型社會的總體要求，及時編制新版總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，強化城鎮(zhèn)中心功能，提升城鎮(zhèn)品位形象。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需求：隨著我國新時期產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，更偏重于綠色生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，朱橋鄉(xiāng)應抓住這一有利契機，利用自身特色努力打造生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，同時利用南漪湖、北山北湖等自然本底資源，結(jié)合宣州區(qū)全域旅游的實施，發(fā)展旅游服務及配套產(chǎn)業(yè)，為朱橋鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的經(jīng)濟增長點。

8、結(jié)論：根據(jù)現(xiàn)行總規(guī)的實施評估情況，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢和自身發(fā)展的新訴求，及時修編現(xiàn)行總體規(guī)劃是十分必要的，也是符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編要。