關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關(guān)單位：

為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見》的工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定了《宣州區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

 

             宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組（代章）                       

 2023年5月4日    

 

 

 

 

 

宣州區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查

工作方案

 

為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見》關(guān)于“每年至少開展一次集中排查”的工作要求，根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕22號），結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就組織開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，制定方案如下。

一、工作要求

深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府決策部署，將健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，集中一個月時間，組織動員鄉(xiāng)村干部、駐村干部和網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警等工作方式，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，切實做到不漏一戶、不落一人、不缺一項，堅決將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推動政策落實，及時消除風(fēng)險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、范圍和對象

在全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄行政村及所有農(nóng)村戶籍人口開展集中排查。

三、排查內(nèi)容

（一）排查認(rèn)定新增監(jiān)測對象。確定宣城市2023年防止返貧監(jiān)測范圍為7900元，以此開展排查。一是聚焦重點區(qū)域，重點關(guān)注出列村、未消除風(fēng)險監(jiān)測對象占比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、監(jiān)測對象較少的行政村、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)較重鄉(xiāng)村、受疫情災(zāi)情影響較大的鄉(xiāng)村等；二是聚焦重點人群和特殊群體，重點關(guān)注收入較低或下降明顯、就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗、受其他突發(fā)意外事故影響較大的農(nóng)戶以及生活困難的獨居老人戶；三是聚焦近兩年新識別農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶及新申請農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，按照監(jiān)測對象認(rèn)定條件進(jìn)行逐戶排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象，堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象，堅決防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”。

（二）排查幫扶措施落實情況。根據(jù)分類幫扶和精準(zhǔn)施策的工作要求，對未消除風(fēng)險監(jiān)測對象的幫扶措施落實情況進(jìn)行全面排查，確保應(yīng)扶盡扶。重點排查對未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象和一般脫貧戶是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實可行的幫扶計劃，特別是對新增監(jiān)測對象按照規(guī)定在10天內(nèi)制定了幫扶措施；是否對穩(wěn)定脫貧戶根據(jù)實際需要制定服務(wù)性措施并落實相關(guān)文件明確規(guī)定的幫扶政策；是否堅持開發(fā)式幫扶方針，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實了開發(fā)式幫扶措施；是否對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶，做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施。

根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作指南》（以下簡稱《工作指南》）要求進(jìn)行判定，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶已落實開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認(rèn)，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（以下簡稱全國信息系統(tǒng)）中標(biāo)識“已實施開發(fā)式幫扶”；對尚未落實的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計劃，加快實施幫扶措施，盡快落地見效。

（三）排查風(fēng)險消除穩(wěn)定情況。對已標(biāo)注“風(fēng)險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險。重點排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固提升、監(jiān)測對象識別時返貧致貧風(fēng)險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險等情況。對標(biāo)注“風(fēng)險消除”不精準(zhǔn)的，按程序申請“風(fēng)險回退”；對標(biāo)注“風(fēng)險消除”后又出現(xiàn)新的返貧致貧風(fēng)險的，按監(jiān)測對象認(rèn)定程序重新識別并及時制定落實針對性幫扶措施。

（四）排查整戶無勞動能力兜底保障戶。對監(jiān)測對象中整戶無勞動能力兜底保障戶暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”。要按照《工作指南》提出的概念界定，對未消除風(fēng)險監(jiān)測對象進(jìn)行全面篩查，由鄉(xiāng)村兩級進(jìn)行認(rèn)定，符合條件的在全國信息系統(tǒng)中標(biāo)識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”。

（五）排查其他風(fēng)險隱患。做好到戶到人集中排查的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識，重點關(guān)注災(zāi)情、經(jīng)濟(jì)下行和疫情的后續(xù)影響，及時排查防范產(chǎn)業(yè)項目失敗、規(guī)模性失業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定等各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧致貧風(fēng)險隱患。加強(qiáng)部門研判，因地制宜做好氣象、地質(zhì)、旱澇等災(zāi)害風(fēng)險隱患的排查預(yù)警，制定防范因災(zāi)返貧的防范預(yù)案，提早做好相關(guān)工作，及時防范化解風(fēng)險隱患。要健全聯(lián)絡(luò)員與部門會商、信息互通互享機(jī)制，鄉(xiāng)村振興部門加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯(lián)、公安、信訪等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強(qiáng)化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。

（六）核實核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在做好線下實地排查的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的共享共用和應(yīng)用分析。要著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準(zhǔn)監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)，重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)信息錄入不及時、監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風(fēng)險類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確、監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息不完整等突出問題，及時做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關(guān)工作。

（七）排查薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障、銜接補(bǔ)助資金使用管理、扶貧項目資產(chǎn)管理以及鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面的突出問題。

四、時間安排

（一）動員部署及培訓(xùn)（5月10日前完成）。召開全區(qū)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查動員暨培訓(xùn)會議，開展動員部署，明確工作要求，解讀相關(guān)政策和《工作指南》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，精心組織部署，細(xì)化工作舉措，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參加集中排查的工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）開展集中排查（5月底前完成）。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、網(wǎng)格員等，以家庭為單位對所有農(nóng)村戶籍人口進(jìn)行全面排查，確保不留死角。區(qū)鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)部門溝通，及時開展數(shù)據(jù)比對，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實幫扶措施。

（三）加強(qiáng)問題整改（6月15日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把集中排查發(fā)現(xiàn)問題與2022年度國家考核評估反饋問題、省考核評估發(fā)現(xiàn)問題結(jié)合起來，一體推進(jìn)、一體整改、一體解決，制定問題清單，建立問題臺賬，明確整改責(zé)任與時限，堅持邊查邊改，確保整改實效。

（四）信息采集錄入（6月15日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準(zhǔn)確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風(fēng)險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，由區(qū)鄉(xiāng)村振興局信息中心匯總后向省鄉(xiāng)村振興局提出申請，由省鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。

（五）提交總結(jié)報告（6月20日前完成）。各村（社區(qū)）要全面梳理集中排查工作進(jìn)展情況及成效，形成自查報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總所轄村（社區(qū)）自查報告，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，梳理困難問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢研判，研究提出下一步工作安排和具體舉措，并形成2023年集中排查工作總結(jié)報告，并將蓋章掃描件（含電子版）上報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。（聯(lián)系人：趙軍；聯(lián)系電話：0563-2701281；郵箱：xzqfpbdck@126.com）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。要做到思想上高度重視，工作上對標(biāo)對表，行動上迅速落實。成立2023年度防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作專班，組織實施集中排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要精心組織部署，切實履行主體責(zé)任，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，分管同志具體推動，村兩委干部抓好落實，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。

（二）優(yōu)化工作方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，實施防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”，全面落實農(nóng)戶“一戶一碼”。監(jiān)測對象申報政策“明白紙”要發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”要發(fā)放至所有監(jiān)測對象。落實完善網(wǎng)格化監(jiān)測工作要求，發(fā)揮“四級網(wǎng)格”作用，認(rèn)真組織開展走訪排查，推動數(shù)據(jù)共享共用，拓展完善部門篩查預(yù)警等方式，切實提高工作實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜創(chuàng)新工作方式，注重發(fā)現(xiàn)推廣排查工作中的好經(jīng)驗好做法，及時總結(jié)上報，推動互學(xué)互鑒、共同提升。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。實行雙周分析和月調(diào)度，全面了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中排查情況及進(jìn)度，對工作進(jìn)展緩慢、排查質(zhì)量不高、存在突出問題的鄉(xiāng)村進(jìn)行重點督辦，并適時組織開展暗訪督導(dǎo)；全國信息系統(tǒng)已錄入和新錄入的監(jiān)測對象，沒有錄入有效幫扶措施超過一個月的，發(fā)現(xiàn)一例通報一例。

（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實“一改兩為五做到”“踔厲奮發(fā)五提升”及我區(qū)“六重六輕”專項整治活動要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，不得搞層層加碼，不得借排查工作隨意搭便車。注意方式方法，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門協(xié)作，依托全國信息系統(tǒng)、安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌利用民政和相關(guān)行業(yè)部門信息資源，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)比對，用好信息化手段，避免重復(fù)填表報數(shù)。

 

附件：1.宣州區(qū)2023年度防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作專班人員名單

2.村（社區(qū)）2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查臺賬

3.村（社區(qū)）2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查及考核評估反饋問題清單

附件2：

**村（社區(qū)）2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查臺賬

填表時間：

序號

村組

戶主姓名

戶主手機(jī)號碼

家庭 人口數(shù)

戶類型 （即是脫貧戶又是監(jiān)測戶兩項都要填寫，一般農(nóng)戶不填寫）

排查方式（入戶排查、電話核查）

家庭收入情況 （2022年5月1日-2023年4月30日，單位：元）

“三保障”及飲水安全是否得到保障

是否屬于重點人群和特殊群體

幫扶措施落實

已消除風(fēng)險 監(jiān)測對象

政策“明白紙”是否發(fā)放到戶

“一戶一碼”數(shù)據(jù)信息是否全面準(zhǔn)確（脫貧戶和監(jiān)測對象填寫）

該戶是否應(yīng)識別為監(jiān)測對象（未消除風(fēng)險監(jiān)測對象不填寫）

該戶還存在哪些風(fēng)險 隱患困難和訴求

備注（可填寫排查發(fā)現(xiàn)問題）

排查人（簽字）

年度家庭人均純收入

是否高于宣城市監(jiān)測范圍（7900元）

是否剛性支出較大或收入下降明顯

是否收入較低或下降明顯

是否就業(yè)不穩(wěn)

是否產(chǎn)業(yè)失敗

是否其他受突發(fā)意外事故影響較大

是否生活困難的獨居老人（子女沒有贍養(yǎng)能力或有能力拒不贍養(yǎng)）

是否近兩年新識別農(nóng)村低保對象或分散特困供養(yǎng)人員

是否新申請農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員

脫貧戶

未消除風(fēng)險 監(jiān)測戶

脫貧戶 （穩(wěn)定脫貧戶、一般脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶）

監(jiān)測戶 （已消除風(fēng)險、未消除風(fēng)險）

是否按照分類幫扶要求落實幫扶措施

有勞動能力的是否落實開發(fā)式幫扶措施

整戶無勞動能力的是否屬于兜底保障戶

家庭收入是否半年內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍

返貧致貧風(fēng)險是否穩(wěn)定消除

1

2

3

4

5

附件3：

**村（社區(qū)）2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查及考核評估反饋問題清單
序號	問題類型	具體問題	整改措施	整改責(zé)任人	整改時限	備注