近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕82號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)對《實(shí)施意見》解讀如下：

一、有關(guān)背景

2017年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）。為積極貫徹文件精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提升外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進(jìn)我省外資增長，提高利用外資質(zhì)量，省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)改委等30個(gè)部門，結(jié)合我省實(shí)際，研究起草了《實(shí)施意見》，經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要包括五個(gè)方面、22條。

第一部分，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制。包括全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放范圍等2條。

第二部分，制定財(cái)稅支持政策。包括鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在皖投資、發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用、促進(jìn)利用外資與對外投資相結(jié)合、鼓勵(lì)跨國公司在皖投資設(shè)立地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)、吸引外資向我省轉(zhuǎn)移、支持重點(diǎn)引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)等6條。

第三部分，完善省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域）綜合投資環(huán)境。包括充分賦予省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限、支持省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地、支持省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)拓展發(fā)展空間、支持省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力等4條。

第四部分，便利人才出入境。包括完善外國人才引進(jìn)制度、積極引進(jìn)國際高端人才等2條。

第五部分，優(yōu)化營商環(huán)境。包括促進(jìn)外資法律規(guī)章完善、提升外商投資服務(wù)水平、保障境外投資者利潤自由匯出、深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、鼓勵(lì)外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組、完善外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力、保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性等8條。

三、政策亮點(diǎn)

在逐條對應(yīng)貫徹落實(shí)國務(wù)院意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，《實(shí)施意見》提出了部分創(chuàng)新政策。

1. 依法依規(guī)出臺(tái)包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部的政策措施方面。我們參考了北京、上海、江蘇、湖北、湖南等省市關(guān)于吸引跨國公司地區(qū)總部落戶的政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出鼓勵(lì)跨國公司在皖投資設(shè)立地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)。一是支持各市依法依規(guī)出臺(tái)包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)的政策措施，吸引境外500強(qiáng)及大型跨國公司來我省設(shè)立總部、區(qū)域總部及研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心和結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，形成總部集群布局和集聚效應(yīng)。明確各市作為招商主體，要積極出臺(tái)包括資金支持的政策吸引外資功能性機(jī)構(gòu)落戶；同時(shí)，根據(jù)我省實(shí)際，除區(qū)域總部外，將研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心和結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)納入鼓勵(lì)范圍。二是整合現(xiàn)有有關(guān)政策。整合省相關(guān)專項(xiàng)資金，在皖投資符合條件的企業(yè)，可享受今年省政府出臺(tái)的“制造強(qiáng)省”等相關(guān)扶持政策；對總部企業(yè)新認(rèn)定的國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心和新認(rèn)定設(shè)在企業(yè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助，并積極推介其申報(bào)國家有關(guān)專項(xiàng)資金。

2. 支持國家級開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地方面。項(xiàng)目所在市在省政府下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先安排保障。各市在年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用完的情況下，對于省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)符合條件的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請使用省級預(yù)留指標(biāo)，并予以優(yōu)先保障。各市國土資源主管部門在編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目優(yōu)先納入年度供應(yīng)計(jì)劃，保障用地需求。對集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。鼓勵(lì)利用外資工業(yè)用地以“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”方式供應(yīng)土地。

3. 便利人才出入境方面。結(jié)合我省實(shí)際，提出發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心和“全創(chuàng)改”試點(diǎn)省的聚才作用，重點(diǎn)引進(jìn)“高精尖缺”外國人才，落實(shí)“告知+承諾”和“容缺受理”等便利服務(wù)，推進(jìn)外國人來安徽工作許可屬地辦理，為外國高端人才來安徽工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。

貫徹執(zhí)行國家制定的外國人才簽證實(shí)施細(xì)則，完善外國人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省鼓勵(lì)性加分標(biāo)準(zhǔn)，將人才簽證發(fā)放范圍擴(kuò)大為外國高端人才（A類）。對符合條件的外國人，簽發(fā)長期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑簽證辦理有效期一致的工作許可、申請工作類居留證件。貫徹執(zhí)行國家即將出臺(tái)的外國人永久居留管理?xiàng)l例，放寬申請永久居留條件，對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外國高端人才及其配偶、未成年子女和具有博士研究生以上學(xué)歷的外籍華人在安徽工作，可直接申請?jiān)谌A永久居留。