國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知
國發(fā)〔2014〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
  為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定全面建立臨時救助制度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
  一、充分認識全面建立臨時救助制度的重要意義
  黨和政府高度重視社會救助工作。多年來，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助制度為支撐的社會救助體系基本建立，絕大多數(shù)困難群眾得到了及時、有效的救助。同時，社會救助體系仍存在“短板”，解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題仍缺乏相應(yīng)的制度安排，迫切需要全面建立臨時救助制度，發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障，兜住底線。
  建立臨時救助制度是填補社會救助體系空白，提升社會救助綜合效益，確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，對于全面深化改革、促進社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認識建立臨時救助制度的重要性和緊迫性，增強使命感和責(zé)任感，將其作為加強和改善民生的一項重要任務(wù)，全面落實，扎實推進。
  二、明確建立臨時救助制度的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
  臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，鼓勵社會參與，增強救助時效，補“短板”、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。
  臨時救助制度實行地方各級人民政府負責(zé)制?？h級以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政等部門要主動配合，密切協(xié)作。
  國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國臨時救助制度建設(shè)。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
  臨時救助工作要堅持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。
  三、臨時救助制度的主要內(nèi)容
  臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
  （一）對象范圍。
  家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
  個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的臨時救助對象認定辦法，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。
  （二）申請受理。
  依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
  主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
  （三）審核審批。
  一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級人民政府民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作?？h級人民政府民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定。救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報縣級人民政府民政部門備案。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
  緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。
  （四）救助方式。
  對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
  發(fā)放臨時救助金。各地要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
  發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。
  （五）救助標(biāo)準(zhǔn)。
  臨時救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)?？h級以上地方人民政府要根據(jù)救助對象困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會救助制度保障水平，合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布。省級人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌，推動形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。
  四、建立健全臨時救助工作機制
  （一）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。
  各地要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。
  （二）加快建立社會救助信息共享機制。
  各級政府要建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補充。
  （三）建立健全社會力量參與機制。
  要充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。要動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。
  公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
  （四）不斷完善臨時救助資金籌集機制。
  地方各級人民政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算；省級人民政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大臨時救助資金投入；城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。中央財政對地方實施臨時救助制度給予適當(dāng)補助，重點向救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。
  五、強化臨時救助制度實施的保障措施
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要按照屬地原則，將建立完善臨時救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，確保2014年底前全面實施臨時救助制度。要進一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中遇到的問題。要將臨時救助等社會救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重；考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益；其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
  （二）加強能力建設(shè)。省級人民政府要切實加強臨時救助能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實基層社會救助職責(zé)的具體辦法和措施。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際全面落實臨時救助制度要求，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機構(gòu)及人力資源，充實加強基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負。要積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場機制，加強基層臨時救助能力建設(shè)。要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會和村民委員會的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強人員培訓(xùn)，不斷提高臨時救助管理服務(wù)水平。要加強經(jīng)費保障，將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入地方各級財政預(yù)算。
  （三）加強監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府要切實擔(dān)負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行臨時救助受理、審核等職責(zé)，民政部門要會同衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任，強化責(zé)任落實，確保困難群眾求助有門、受助及時。民政、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。臨時救助實施情況要定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時救助責(zé)任追究制度，明確細化責(zé)任追究對象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
  （四）加強政策宣傳。各地要組織好臨時救助政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強輿論引導(dǎo)，從政府作用、個人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救助的功能定位和制度特點，引導(dǎo)社會公眾理解、支持臨時救助工作，營造良好社會輿論氛圍，弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德。
  國家選擇有特點、有代表性的區(qū)域進行“救急難”工作綜合試點，在體制機制、服務(wù)方式、信息共享、財政稅費等方面進行探索創(chuàng)新，先行先試，為不斷完善臨時救助制度，全面開展“救急難”工作提供經(jīng)驗。省級人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實際，抓緊制定配套落實政策，國務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，抓緊制定具體政策措施。民政部、財政部要加強對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時組織專項督查。

                              國務(wù)院
                             2014年10月3日