各市民政局，廣德市、宿松縣民政局：

新修訂的《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》已于 2021 年 8月 20 日經(jīng)安徽省民政廳第 19 次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印 發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

 

2021 年 8 月 23 日

《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）

《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā) 〔2021〕43 號）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員 救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102 號）、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善 社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25 號） 及國家、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行

政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)

工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受 理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

 

第二章 認(rèn)定條件

第四條 同時具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未

成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)

人無履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱

的無勞動能力：

（一）60 周歲以上的老年人；

（二）未滿 16 周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人， 殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力 殘疾人；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合

當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無 生活來源。 前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老 保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、 高齡津貼、計劃生育獎勵與扶助金不計入在內(nèi)。

第七條 特困人員財產(chǎn)狀況是指申請人擁有的全部動產(chǎn)

和不動產(chǎn)。主要包括現(xiàn)金、存款及有價證券、機(jī)動車輛（殘 疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)、 其他財產(chǎn)。其具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門 制定，并報同級地方人民政府同意。

第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60 周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70 周歲以上的老年人、本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆?均可支配收入，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定 的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾

人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合

當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的 人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 有下列情形之一的，不能申請?zhí)乩藛T救助供

養(yǎng)：

（一）擁有大中型、小型汽車（不含殘疾人功能性補(bǔ)償

代步機(jī)動車）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

（二）通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，

或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；

（三）擁有經(jīng)營性房屋或私有住房總計達(dá)到 2 套及以上 的（人均住房面積不高于上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的除 外)；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)

無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事 實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

 

第三章 申請及受理

第十一條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍

所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，鼓勵有條件的地方開展線上申請。本人申請有困難的，可以委托村 （居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委 員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人 或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理； 材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所 有規(guī)定材料。

 

第四章 審核確認(rèn)

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申 請之日起 10 個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函 索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀 況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審

意見。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如 實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。

第十五條 調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對 申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客 觀性進(jìn)行評議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意 見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng) 將初審意見連同申請、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在 10 個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

第十七條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意

見，根據(jù)初審意見和公示情況，按照不低于 30%的比例隨機(jī) 抽查核實(shí)，并在 10 個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。

第十八條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民 政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。

第十九條 第十九條 不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定 3 個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第二十條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)， 對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困 人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧 搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

 

 

第五章 生活自理能力評估

第二十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員 生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng) 當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十二條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下 6 項(xiàng)指標(biāo)綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十三條 根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人

員生活自理狀況，6 項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活

自理能力；有 3 項(xiàng)以下（含 3 項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視 為部分喪失生活自理能力；有 4 項(xiàng)以上（含 4 項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、 照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部

門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起 10 個工 作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生 活自理能力認(rèn)定類別。

 

第六章 終止救助供養(yǎng)

第二十五條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終

止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡，被宣告失蹤；

（二）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履

行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至 18 周歲；年滿 18 周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中 等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十六條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、

照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時

告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道

辦事處）調(diào)查核實(shí)并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時 辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十七條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民 政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其 所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為 7 天。 公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在 15 個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。

第二十八條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低 生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及

時納入相應(yīng)救助范圍。

 

第七章 附 則

第二十九條 有條件的地方可將特困人員審核確認(rèn)權(quán)限

下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部 門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十條 本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行。2017 年 7 月 3 日安徽省民政廳印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時廢止。