《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2019〕57號）

    第一章  總  則
   第一條  為進一步規(guī)范臨時救助審核審批工作，發(fā)揮臨時救助制度在脫貧攻堅工作中的兜底性作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）和《安徽省關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（皖政秘〔2015〕23號），結(jié)合我省實際，制定本規(guī)程。
   第二條  臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
第三條  臨時救助制度實行地方各級人民政府負責(zé)制?？h級以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政等部門應(yīng)主動配合，密切協(xié)作。
縣（市、區(qū)）人民政府民政部門為臨時救助審批責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為臨時救助受理、審核責(zé)任主體。村（居）民委員會協(xié)助做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、申請審核等工作。
   第四條  臨時救助應(yīng)堅持以下原則：
   （一）堅持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；
   （二）堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
   （三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
   （四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；
   （五）堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。        
    第二章  救助對象
   第五條  具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離的（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：
   （一）家庭對象
   1.急難型困難家庭。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。
   2.支出型困難家庭。因自負醫(yī)療費、教育費等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭、城市低收入家庭、農(nóng)村困難家庭。
   （二）個人對象
   因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病、無民事行為能力人或限制民事行為能力的精神病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由救助站等救助機構(gòu)提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
   （三）市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門認定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。
   第六條  對申請臨時救助對象財產(chǎn)狀況的要求、收入和財產(chǎn)的核定與計算，可參照申請低保家庭的財產(chǎn)狀況、收入和財產(chǎn)核定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
   第七條  有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助：
   （一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，致使無法核實相關(guān)情況的；
   （二）故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；
   （三）人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的；
   （四）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；
   （五）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；
   （六）市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門認定的其他不予救助的情形。
   第八條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    
   第三章  救助方式和標準
   第九條  對符合第五條規(guī)定情形的救助對象，可采取以下救助方式：
   （一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，直接支付到臨時救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。
   （二）發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所、緊急救治等。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
   （三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合低保或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向相關(guān)公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)介。
   第十條  臨時救助標準一般參照當?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?，采取一次性救助的方式。各地要根?jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，以及救助對象家庭收入、家庭財產(chǎn)、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定臨時救助標準，并適時調(diào)整。
   （一）急難型困難家庭：戶均救助標準不低于當?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘藴实?倍。
   （二）支出型困難家庭：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險補償和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，鼓勵各地按照個人自付費用分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在當?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘藴实?-10倍;對因子女教育費用負擔(dān)過重造成生活困難的家庭，可視子女就讀中小學(xué)、中高職、高等教育情況，結(jié)合教育費用按類別給予比例或定額一次性救助，救助標準原則上控制在當?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘藴实?-6倍。有條件的地方可結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展，在上述基礎(chǔ)上適當提高救助標準。
   （三）個人對象：一般給予實物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要發(fā)放臨時救助金的，各地可視情發(fā)放救助金。
   第十一條  臨時救助實行一事一救，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助制度。    
   第四章  救助程序
   第十二條  臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批的程序?qū)嵤＞o急情況下、可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，申請人可直接向所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門申請臨時救助，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接受理審批。
   第十三條  申請受理
   （一）依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍、持有當?shù)鼐幼∽C的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助；對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
   各縣（市、區(qū)）人民政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，將臨時救助納入社會救助“一門受理”申請窗口辦理，方便群眾求助。
   （二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
   第十四條  申請臨時救助的對象應(yīng)提出書面申請，并提交以下材料：
   （一）居民戶口簿或居住證；
   （二）居民身份證；
   （三）臨時救助申請書；
   （四）家庭（個人）遭遇困難證明材料；
   （五）家庭收入、財產(chǎn)狀況證明；
   （六）家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；
   （七）縣（市、區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定的其他相關(guān)材料。
   非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)證明材料，或由本地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門向戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門郵件、傳真索取申請人享受社會救助情況的相關(guān)證明材料。
   第十五條  申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當受理申請，并且向申請人出具書面受理通知書；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當場告知申請人不予受理，并且說明理由。
   第十六條  審核審批。
  審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)臨時救助申請家庭（個人）的審核工作，自受理申請起2個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查，視情組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公開公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。
   審批。縣級人民政府民政部門作為臨時救助審批責(zé)任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核審批，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級財政部門；臨時救助金額不超過當?shù)厥屑壋鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴?倍（含4倍及以下）的，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門可視急難類型委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，一般在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)報縣級人民政府民政部門備案，縣級人民政府民政部門要做好監(jiān)督管理工作。對不符合條件不予批準的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于未持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級以上人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)可以按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
   對于急難型困難對象的臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。
   第五章  管理保障
   第十七條  縣級人民政府民政部門負責(zé)臨時救助檔案管理工作。要將臨時救助對象申請書、戶口簿（或居住證）、身份證、家庭（個人）遭遇困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟狀況核對報告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示照片，臨時救助審核審批表，工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函、臨時救助資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、臨時救助對象花名冊等納入歸檔范圍，規(guī)范完善臨時救助檔案管理工作。
   第十八條  各縣（市、區(qū)）人民政府民政部門要逐步建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個人進行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。貫徹落實建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。通過社會救助熱線、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等方式，暢通求助、報告渠道。
   第十九條 鼓勵、支持企業(yè)和社會力量參與臨時救助，發(fā)揮社會力量在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動募捐等方面的作用。市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制。對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實施靈活救助，向臨時救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務(wù)。 
   第二十條  各地要研究制定政府購買臨時救助的具體辦法，充分運用市場機制，加強基層救助能力建設(shè)。有條件的地方可引導(dǎo)鼓勵居民購買急難風(fēng)險型商業(yè)保險，與臨時救助制度形成保障合力。
   第二十一條  各地民政部門要加大臨時救助對象確認、審核審批、公開公示等；財政部門要強化救助資金規(guī)范使用管理。民政部門要積極會同財政、監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。對已審批的臨時救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追繳已發(fā)放的救助金或?qū)嵨铩?gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。    
   第六章  附  則
   第二十二條  市、縣（市、區(qū)）從本地實際出發(fā)，可制定本操作規(guī)程實施辦法，并報省民政廳備案。
   第二十三條  本操作規(guī)程由省民政廳、省財政廳按各自職能負責(zé)解釋。
   第二十四條  本操作規(guī)程自公布之日起施行。