2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，在市應急管理局的正確指導下，宣城市宣州區(qū)應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)工作要求，著力提升依法行政能力和水平。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2023年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)等情況

一是深入學習貫徹習近平法治思想。把學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神作為局黨委理論學習中心組重要學習內(nèi)容，通過領(lǐng)學帶學，傳達習近平總書記重要講話精神，全年共組織集中學習12次。利用《習近平法治思想學習綱要》等習近平法治思想讀物加強學習宣傳工作，采取集中學習研討，自學細讀原文，交流心得體會等方式，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。

二是落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。局黨委定期組織召開會議聽取依法行政、法治建設(shè)、普法宣傳等工作情況匯報，并召開專題會議研究部署法治工作，著力推進和解決法治建設(shè)工作中存在的問題和困難。局黨委書記認真履行“一崗雙責”，自覺承擔法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭講法治課、帶頭抓好憲法法律實施，帶頭學法用法，分別開展了以《學深悟透“十一個堅持”全面踐行習近平法治思想》《宣講黨的二十大精神》為題的專題講座和專題黨課，并深入基層一線宣講黨的二十大精神。我局著力提升國家工作人員法治思維和依法行政能力，健全領(lǐng)導干部學法用法機制，積極組織開展機關(guān)“集中學法月”活動，領(lǐng)導干部通過法律知識網(wǎng)上測試率達100%。

（二）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況

一是深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)應急管理綜合行政執(zhí)法改革統(tǒng)一部署，2023年我局執(zhí)法大隊10名人員已全部參公管理，并持續(xù)加強應急管理隊伍建設(shè)，探索“局隊合一”體制。

二是嚴格落實“放管服”工作要求。2023年度嚴把建設(shè)項目安全審查關(guān)，共辦理危險化學品經(jīng)營許可37家次，煙花爆竹零售經(jīng)營許可265家，應急救援預案備案 56家，受理建設(shè)項目并出具預審意見127項。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。2023年2月17日，根據(jù)關(guān)于公布《宣城市民營企業(yè)首次輕微違法行為免罰清單》（第一批）的通知印發(fā)《宣城市宣州區(qū)應急管理局民營企業(yè)首次輕微違法行為免罰清單》，明確應急管理部門執(zhí)法免責情形。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

     一是全面落實權(quán)責清單制度。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，我局逐條逐類梳理、調(diào)整、優(yōu)化權(quán)責清單，經(jīng)報區(qū)委編辦審核同意后，將調(diào)整后的《宣城市宣州區(qū)應急管理局行政許可事項清單》《宣城市宣州區(qū)應急管理局權(quán)責事項清單》予以公示公開，切實做到“所有權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。同時，重新梳理并公布公共服務(wù)事項，更新完善并及時公示《宣城市宣州區(qū)應急管理局公共服務(wù)清單》。嚴格遵守規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序，實行規(guī)范性文件動態(tài)清理，確保權(quán)力運行規(guī)范透明。

二是推動行政決策法治化。我局堅持貫徹重大行政決策法治化，制定《重大執(zhí)法決定法制審核制度》《應急管理局行政執(zhí)法投訴舉報制度》《宣城市宣州區(qū)應急管理局防范領(lǐng)導干部干預執(zhí)法辦案制度》等制度規(guī)范，健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。嚴格落實法律顧問制度，為我局行政決策提供法治支撐，提升了決策的科學化、民主化、法治化水平。注重發(fā)揮法律顧問的重要作用，聘用專業(yè)律師任法律顧問1名，根據(jù)研究報告、法律意見書等進行決策，從源頭上杜絕“拍腦袋”的決策方式。全年，法律顧問對我局行政訴訟提供申辯材料。

    （四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是開展執(zhí)法人員資格認證。堅持行政執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”原則，不斷提升應急管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化水平，其前提和保障就是認真做好行政執(zhí)法人員資格認證工作，組織報名參加考試3人，合格2人。

二是貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。根據(jù)我區(qū)推行行政執(zhí)法三項制度工作的總體要求，規(guī)范我局行政執(zhí)法事前、事中、事后信息及時公示公開，嚴格實施行政執(zhí)法公示制度；按照執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一執(zhí)法文書，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，采用移動執(zhí)法終端固定文書、拍照取證，積極推進行政執(zhí)法全過程記錄制度；制定并公開《宣城市宣州區(qū)應急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，強化法制審核人員規(guī)范性開展審核審查，全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度；及時形成工作總結(jié)，并向市應急局、區(qū)司法局報送《宣城市宣州區(qū)應急管理局行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實情況的報告》。

三是全面推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。按時完成“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)試點并全面運行，全區(qū)應急管理執(zhí)法人員100%錄入，共錄入執(zhí)法人員信息57人（局本級30人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)27人），在系統(tǒng)錄入并完成年度執(zhí)法檢查計劃。2023年，區(qū)應急管理局使用系統(tǒng)出動執(zhí)法人次2592次，檢查企業(yè)583家次，發(fā)現(xiàn)隱患1282處，行政處罰25次，罰款127.156萬元。

四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。2023年局機關(guān)適用一般程序行政處罰立案16件，法制審核16件，其中1件重大行政處罰案件經(jīng)集體討論作出決定。全年全共上報安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例4件，報送率、案件合格率均達100%。

五是打好“行政執(zhí)法+普法宣傳”組合拳。2023年11月7日，嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法誰負責法治宣傳”工作要求，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合, 采取主動告知、答疑解惑、釋法說理、行政約談等方式，行政執(zhí)法人員根據(jù)實施行政執(zhí)法行為的不同階段和不同環(huán)節(jié)，重點圍繞正在辦理的案件或事項，直接面向行政相對人等社會公眾開展有針對性的釋法說理活動，幫助社會公眾正確理解法律規(guī)定、自覺執(zhí)行行政執(zhí)法決定。

   （五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會矛盾糾紛等情況

一是依法完善應對突發(fā)事件能力。推動區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)動工作機制建設(shè)，進一步健全我區(qū)災害事故應急聯(lián)動工作機制。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)完善應對極端天氣停工停業(yè)停課工作機制、應對重大氣象災害部門應急聯(lián)動和社會響應機制，向社會公布全區(qū)氣象災害防御重點單位名單。壓緊壓實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級應急預案修編演練，全區(qū)共建立區(qū)級應急隊伍2支，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街、功能區(qū)）級綜合應急救援隊伍27支，村（社區(qū)）級綜合應急小分隊203支，部門專兼職應急救援隊伍20支，社會應急救援隊1支，共計3320余人；全區(qū)應急預案體系基本形成，制定了區(qū)級總體預案1個，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四大領(lǐng)域?qū)ｍ楊A案26個、部門各類配套預案26個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級各類基層預案230個，此外，各有關(guān)單位、企業(yè)、學校結(jié)合實際也制定了相關(guān)應急預案，形成了多層次、覆蓋廣的應急預案體系。

二是全面開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。開展我區(qū)第21個“安全生產(chǎn)月”活動，通過電信、移動、聯(lián)通等運營商，向手機用戶發(fā)送60余萬條安全生產(chǎn)月宣傳短信。聯(lián)系市、區(qū)城管局，通過各類商戶LED屏，宣傳安全生產(chǎn)月活動主題，全面提高了活動知曉率。積極組織參加“人人講安全個個會應急”知識競賽活動，在全區(qū)范圍廣泛開展“人人講安全、個個會應急”知識競賽活動，在企業(yè)工廠管理到一線，力求普及應急和生產(chǎn)安全知識，發(fā)動參與人員6924人參加答題，累計答題人次97759人次，獲得1169000多競賽累計分值。

6月16日“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?/span>宣州區(qū)應急管理局在宣城高新區(qū)組織開展安全宣傳活動。市區(qū)兩級領(lǐng)導作了重要講話，企業(yè)主要負責人代表們作了“六帶頭”演講，組織企業(yè)家現(xiàn)場學習市應急管理局局長孔祥斌同志講解的安全課，樹牢安全發(fā)展理念，增強抓好安全生產(chǎn)的自覺性和主動性，共計61家企業(yè)主要負責人參加，管理人員和企業(yè)職工共計410人。濟川、沈村鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)、黃渡鄉(xiāng)、濟川、西林、澄江、楊柳鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)自6月8日起-6月24日，組織了10次培訓和10次五進宣傳以及7次一把手講安全課，受眾人群4500余人次。

三是扎實完成投訴舉報工作。及時受理并轉(zhuǎn)辦省安全生產(chǎn)舉報獎勵平臺的舉報件，督促局機關(guān)業(yè)務(wù)科室、有關(guān)市直單位和各縣市區(qū)進行核查辦理，按時將核查結(jié)果上報至平臺系統(tǒng)，做到事事有回應，件件有落實，依法有效防范和化解社會矛盾糾紛。2023年我市共受理安全生產(chǎn)舉報案件827件，已核查827件。

    （六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

     一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。多渠道多媒介公開政務(wù)信息，加強局門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體公文規(guī)范化自查。主動公開《宣城市宣州區(qū)應急管理局行政執(zhí)法信息表》，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法職責、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序及救濟途徑，積極暢通投訴渠道，定期公開《執(zhí)法情況及執(zhí)法決定信息表》，自覺接受群眾監(jiān)督。全年嚴格按照法律法規(guī)履行依法行政職責，未接到一起行政執(zhí)法投訴案件，未有行政復議、行政訴訟案件。

    二是積極貫徹落實“八號檢察建議”。進一步貫徹落實最高檢“八號檢察建議”及省人民檢察院、省應急廳《加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作意見》等文件精神，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“府檢聯(lián)動”，明確在生產(chǎn)安全事故調(diào)查組中，邀請市縣檢察部門人員參加。2023年區(qū)檢察機關(guān)共受理涉公共安全刑事審查起訴案件1件。9月13日上午，聯(lián)合市人民檢察院組織國家工作人員及企業(yè)代表共80余人赴宣州區(qū)人民法院參加旁聽庭審活動。

    （七）強化法治政府建設(shè)保障情況

一是提高法治思維和法治能力。強化領(lǐng)導干部帶頭學法，積極組織局干部職工參加2023年度憲法法律知識測試，全局行政干部做到應測盡測，不漏一人，考試通過率達100%。組織參加2023年度國家工作人員網(wǎng)絡(luò)在線學法考法工作，我局所有參學人員均通過考試并取得成績證書。2023年以來，先后開展行政執(zhí)法人員培訓4期，培訓內(nèi)容涵蓋《通用法律知識》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手冊》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等，有效提升行政執(zhí)法人員依法行政能力和水平。

    二是加強普法依法治理。制定《宣城市宣州區(qū)應急管理局2023年法治宣傳教育工作要點》，并以“一單清”的形式明確年度普法計劃、重點普法內(nèi)容及法律服務(wù)項目，認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。2023年6月22日，我局對接宣城市宣州區(qū)教體局，在宣城市第九小學學開展安全普法進校園活動。9月28日，我局拍攝安全生產(chǎn)法治宣傳片，上報至安徽省應急管理廳。

二、2023年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，宣城市宣州區(qū)應急管理局在推進法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績，但與中央、省、市的任務(wù)要求相比還存在一些弱項和短板：

一是法治政府建設(shè)體制機制有待進一步完善。行政決策的科學化、民主化水平有待提高。重大行政決策目錄編制的科學性、公眾參與程度、決策和民意的契合度都有待提高。行政規(guī)范性文件合法性審查的覆蓋面有待拓寬，審核質(zhì)量有待提升。法治建設(shè)機構(gòu)和人員力量配置比較薄弱。

二是依法執(zhí)政能力和水平有待進一步提高。對行政執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學習培訓不夠深入細致，未達到較好的學用結(jié)合效果?，F(xiàn)有的學習培訓方式不能滿足依法行政快速提升的要求，缺乏合理高效的能力提升途徑，規(guī)范執(zhí)法的理念和水平需進一步提升。

三、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，宣城市宣州區(qū)應急管理局將全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行全面依法治國工作的戰(zhàn)略部署，以法治建設(shè)為重點，進一步提升我局依法行政工作水平。

（一）持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。以習近平法治思想為根基，深入學習貫徹黨的二十大報告中“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”舉措，將其作為全局學習的一項重點內(nèi)容，要求干部職工切實把握貫徹落實全面依法治國的基本內(nèi)涵和習近平法治思想的根本要義。

（二）全面規(guī)范應急管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。以應急管理綜合行政執(zhí)法改革為契機，全面規(guī)范應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法保障，配強執(zhí)法裝備，配齊執(zhí)法設(shè)施，配發(fā)執(zhí)法制服，加強行政執(zhí)法能力學習和培訓，進一步提升執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識水平，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

（三）進一步加強法律法規(guī)宣傳力度。堅持學法與用法相結(jié)合，以“5·12”防災減災日、 “安全生產(chǎn)月”等活動為抓手，大力開展法治宣傳教育活動，加強普法依法治理。進一步推動普法工作面向基層、面向企業(yè)、面向群眾、面向社會各方面延伸，積極營造尊法學法守法用法的良好社會環(huán)境。

四、其他需要報告的情況

無

宣城市宣州區(qū)應急管理局

2024年1月2日