宣州區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

 

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系

2.1區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1糧食儲(chǔ)備

3.2糧食應(yīng)急保障體系

4監(jiān)測預(yù)警

4.1市場監(jiān)測預(yù)警

4.2突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警

4.3應(yīng)急報(bào)告

4.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解

5應(yīng)急響應(yīng)處置

5.1應(yīng)急狀態(tài)等級劃分

5.2分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

5.3應(yīng)急響應(yīng)程序

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5.4應(yīng)急響應(yīng)條件

5.5應(yīng)急處置

5.6應(yīng)急結(jié)束

6恢復(fù)和重建

6.1費(fèi)用清算

6.2補(bǔ)庫

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

6.4總結(jié)評估

7保障措施

7.1資金和人員保障

7.2信息化保障

7.3通信保障

7.4培訓(xùn)與演練

7.5獎(jiǎng)懲與責(zé)任

8附則

8.1預(yù)案管理

8.2預(yù)案更新

8.3以上、以下的含義

8.4預(yù)案解釋

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

 

 

 

 

 

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1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，提升應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)的區(qū)內(nèi)糧食市場異常波動(dòng)，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》《宣城市糧食應(yīng)急預(yù)案》《宣州區(qū)突發(fā)事件總體預(yù)案》和《宣州區(qū)區(qū)級儲(chǔ)備糧管理辦法》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食（包括稻谷、大米、食用油，下同）應(yīng)急狀態(tài)下，對糧食儲(chǔ)備、采購、調(diào)撥加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。出現(xiàn)省、市級糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，按照《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》《宣城市糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起區(qū)內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、價(jià)格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動(dòng)的狀況。

1.4工作原則

（1）以人為本、健全體系、底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和做好應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧

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食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”，最大程度減輕突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)政府的安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，分級負(fù)責(zé)。建立完善全區(qū)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系。

（3）依法依規(guī)、科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和政策規(guī)定開展糧食應(yīng)急工作，健全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、分析研判機(jī)制，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

（4）反應(yīng)迅速、高效處置、適時(shí)干預(yù)。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，迅速采取相應(yīng)措施，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，確保應(yīng)急處置快速果斷。

2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長；

副總指揮：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）主要負(fù)責(zé)同志；

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、市公安局宣州分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)發(fā)行宣城分行、金亭糧油購銷有限責(zé)任公司等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

2.1.1區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署以及省、宣城市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)對突發(fā)事件要求，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急保障工作。

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（2）根據(jù)糧食市場供求和價(jià)格上漲狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，向區(qū)委、區(qū)政府提出啟動(dòng)相應(yīng)級別區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（3）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)糧食應(yīng)急措施，并組織督導(dǎo)檢查。

（4）及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府、省以及宣城市糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）糧食應(yīng)急事態(tài)發(fā)展變化情況。

（5）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他糧食應(yīng)急事項(xiàng)。

2.1.2區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)

區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局），主任由區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室成員由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位有關(guān)人員組成。辦公室主要職責(zé)：

（1）監(jiān)測和掌握全區(qū)糧食市場動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)情況，向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的措施建議和方案。

（2）根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)情況，起草審核重要文稿，上報(bào)相關(guān)文件和簡報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議。

（4）協(xié)助相關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

（5）組織相關(guān)部門對本預(yù)案進(jìn)行演練。

（6）完成區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.1.3區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)

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（1）區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場監(jiān)測，向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng)，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧、申報(bào)動(dòng)用省、宣城市級儲(chǔ)備糧的建議，并做好輿情應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)糧食市場價(jià)格的監(jiān)測、監(jiān)管，必要時(shí)按法定程序依法采取有關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。組織電力調(diào)度，協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需求。

（2）區(qū)委宣傳部會(huì)同區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）制定區(qū)糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，組織發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)輿論。

（3）市公安局宣州分局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所周邊治安秩序，保證周邊道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，依法打擊擾亂市場秩序的犯罪行為。

（4）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

（5）區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急糧食運(yùn)輸，對糧油應(yīng)急運(yùn)輸車輛給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。

（6）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

（7）區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)。

（8）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急預(yù)案與區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)銜接工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置。

（9）區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)糧食市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。對糧食加工品、食用油及其制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)

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管，嚴(yán)厲查處食品安全違法行為。

（10）區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)。

（11）農(nóng)發(fā)行宣城分行負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

（12）金亭糧油購銷有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行。

（13）其他有關(guān)成員部門或單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好有關(guān)配合工作。

2.1.4專項(xiàng)工作組

應(yīng)急指揮部下設(shè)4個(gè)工作組，各工作組實(shí)行集中辦公，

辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）。

（1）物資籌措組：區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）牽頭，區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）主要負(fù)責(zé)人任組長，市公安局宣州分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行宣城分行分管負(fù)責(zé)人任副組長。負(fù)責(zé)組織區(qū)級儲(chǔ)備糧動(dòng)用、原糧加工和不足糧源采購工作，落實(shí)應(yīng)急供應(yīng)資金，安排落實(shí)鐵路、公路和水路的糧食運(yùn)輸，保障應(yīng)急供應(yīng)糧食及時(shí)、安全籌措到位。

（2）供應(yīng)保障組:區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任組長，市公安局宣州分局、區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人任副組長。負(fù)責(zé)組織將成品糧投放至應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，密切監(jiān)測糧油價(jià)格動(dòng)態(tài)，維護(hù)糧食市場秩序，打擊擾亂市場經(jīng)營秩序的犯罪行為，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資發(fā)放工作。

（3）資金保障組：區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人任

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組長，區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）分管負(fù)責(zé)人任副組長。負(fù)責(zé)安排、審核、落實(shí)保障資金。

（4）宣傳報(bào)道組：區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委宣傳部常務(wù)負(fù)責(zé)人任組長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）分管負(fù)責(zé)人任副組長。負(fù)責(zé)相關(guān)信息收集、發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作。建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。區(qū)級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1糧食儲(chǔ)備

3.1.1  區(qū)政府要保持必要的政府儲(chǔ)備規(guī)模，按照國家和省核定的規(guī)模，加強(qiáng)和充實(shí)地方政府糧食儲(chǔ)備。

3.1.2  區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的政府儲(chǔ)備規(guī)模、增加社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對糧食市場異常波動(dòng)應(yīng)對能力。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部要求，及時(shí)增加成品糧油供給，滿足應(yīng)急保障需要。

3.1.3  區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際引導(dǎo)社會(huì)和居民適度存糧。從事糧食收購、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量。

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區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）以及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況和應(yīng)急準(zhǔn)備的監(jiān)督檢查。

3.2糧食應(yīng)急保障體系

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，建立健全糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，依托現(xiàn)有地方糧油儲(chǔ)備、糧食加工、物流配送企業(yè)等資源，統(tǒng)籌建設(shè)輻射全部轄區(qū)的糧食應(yīng)急保障體系，確定一批倉儲(chǔ)、加工、配送、供應(yīng)互相銜接，功能齊全的糧食應(yīng)急保障企業(yè)，承擔(dān)本轄區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，確保糧食應(yīng)急工作需要。

3.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)

按照統(tǒng)籌安排、合理布局、能力相適的原則，區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）掌握、聯(lián)系并扶持一些交通便利、設(shè)施完善且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

3.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)救濟(jì)等需要，完善糧食應(yīng)急銷售和投放網(wǎng)絡(luò)。區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）的聯(lián)系，選擇認(rèn)定一批信譽(yù)好的糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、商場，委托其承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

3.2.3建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，區(qū)有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

3.2.4  區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)

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和配送等糧食應(yīng)急保障企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單要報(bào)上級主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，糧食應(yīng)急保障企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，重點(diǎn)保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。

3.2.5  區(qū)政府根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排資金用于加強(qiáng)糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)和配送等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作需要。組織區(qū)有關(guān)部門定期對倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)燃Z食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急狀態(tài)下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在應(yīng)急狀態(tài)下，由區(qū)糧食應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)區(qū)本級糧食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的搶修工作。

4監(jiān)測預(yù)警

4.1市場監(jiān)測預(yù)警

4.1.1  區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等部門，建立健全統(tǒng)一的全區(qū)糧食監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，及時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，通過政務(wù)公開網(wǎng)站公布相關(guān)信息，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.1.2  區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析與預(yù)警，并按照上級有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況。一周內(nèi)主要糧食品種的價(jià)格非正常上漲幅度超過30%啟動(dòng)預(yù)警。

4.2突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警

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4.2.1  區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要及時(shí)監(jiān)測職責(zé)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象，對異常原因進(jìn)行初步分析，提出預(yù)防和處置措施建議。各成員單位按分管領(lǐng)域及時(shí)向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告監(jiān)測及處置情況，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)信息。

4.2.2  區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等部門及時(shí)監(jiān)測轄區(qū)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象，迅速采取有效措施控制事態(tài)，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格和秩序，并在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告事件簡要情況。報(bào)告一般包括突發(fā)事件種類和發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響程度、范圍、需要調(diào)運(yùn)的糧食品種、數(shù)量和已采取的措施等相關(guān)情況，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)報(bào)告工作。

4.3應(yīng)急報(bào)告

區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局建立糧食市場異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。

（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場異常波動(dòng)的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌造成糧食市場異常波動(dòng)的。

（3）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號的。

（4）其他引發(fā)糧食市場異常波動(dòng)的情況。

4.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解

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區(qū)糧食應(yīng)急指揮部成員單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要密切關(guān)注區(qū)內(nèi)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、成品糧油價(jià)格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提前預(yù)判預(yù)警，第一時(shí)間向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。對有關(guān)地區(qū)報(bào)告的問題，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室進(jìn)行綜合研判，對重點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）會(huì)同有關(guān)部門建立相關(guān)工作專班機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決糧食供應(yīng)保障可能存在的問題，避免局部問題引發(fā)全局問題。

5 應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1應(yīng)急狀態(tài)等級劃分

按照突發(fā)事件引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的危害程度、造成損失、影響范圍等因素，糧食應(yīng)急狀態(tài)分為較大和一般兩個(gè)等級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

5.1.1  重大：全區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及省、宣城市政府認(rèn)為需要按照省、宣城市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

5.1.2  較大：區(qū)內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況，以及區(qū)政府認(rèn)為需要按照區(qū)級糧食應(yīng)急狀態(tài)來處置的情況。

5.1.3  一般：區(qū)內(nèi)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況，以及區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為需要按照區(qū)級糧食應(yīng)急狀態(tài)來處置的情況。

5.2分級響應(yīng)

區(qū)級糧食應(yīng)急響應(yīng)等級從高至低分Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級兩個(gè)級別。

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5.3應(yīng)急響應(yīng)程序

全區(qū)范圍內(nèi)糧食市場異常波動(dòng)，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部要立即研判形勢，迅速做出級別判定，向區(qū)委、區(qū)政府提出啟動(dòng)相應(yīng)級別區(qū)級層面糧食應(yīng)急響應(yīng)建議。啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)由區(qū)政府決定，啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部決定。

5.4應(yīng)急響應(yīng)條件

（1）Ⅳ級響應(yīng)條件：出現(xiàn)一般狀態(tài)突發(fā)糧食事件，或區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為需要啟動(dòng)區(qū)級Ⅳ級響應(yīng)的情形。

（2）Ⅲ級響應(yīng)條件：出現(xiàn)較大狀態(tài)突發(fā)糧食事件，或區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為需要啟動(dòng)區(qū)級Ⅲ級響應(yīng)的情形。

（3）Ⅱ級響應(yīng)條件：出現(xiàn)重大狀態(tài)突發(fā)糧食事件，以及區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為需要啟動(dòng)啟動(dòng)區(qū)級Ⅱ級響應(yīng)的情形。

5.5應(yīng)急處置

5.5.1區(qū)級應(yīng)急處置

5.5.1.1確定應(yīng)急響應(yīng)級別

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，第一時(shí)間向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告有關(guān)情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，采取措施對應(yīng)急工作作出安排部署，并向上級糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。向區(qū)委、區(qū)政府請示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

②
 急響應(yīng)的級別；

②動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售

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價(jià)格；

③動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的資金安排；

④動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，包括實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等；

⑤其他配套措施。

5.5.1.2分級處置

啟動(dòng)區(qū)級糧食應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，對應(yīng)急工作作出部署，并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告有關(guān)情況。區(qū)有關(guān)部門在區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，啟用專項(xiàng)工作組，立即組織有關(guān)人員迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。各地要?jiǎng)訂T組織有關(guān)部門和企業(yè)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

（1）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)處置

根據(jù)具體情形可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室主任主持會(huì)商會(huì)議，指揮部有關(guān)成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

②啟動(dòng)糧食市場監(jiān)測日報(bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測糧食生產(chǎn)、庫存、流通、進(jìn)出口、消費(fèi)、價(jià)格，分析供求形勢，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告情況；

③動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧；

④根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部工作要求，增加成品糧油投放，滿足應(yīng)急保障需要；

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⑤加強(qiáng)糧食市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場；

⑥建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)、定期組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)中央駐宣媒體做好報(bào)道，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張情緒；

⑦其他必要措施。

（2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)處置

在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部副總指揮主持會(huì)商會(huì)議，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

②啟動(dòng)地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急加工、運(yùn)輸、配送、供應(yīng)，保障市場供應(yīng)；

③執(zhí)行糧食經(jīng)營者特定情況下庫存量；

④必要時(shí)，可依法采取價(jià)格干預(yù)措施。

（3）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)處置

在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮主持會(huì)商會(huì)議（必要時(shí)報(bào)請宣城市政府或宣城市級相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)），區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

②根據(jù)需要，依法征用社會(huì)商業(yè)糧食庫存，依法征用糧食經(jīng)營者糧食；

③依法征用倉儲(chǔ)設(shè)施、場地、交通工具及保障糧食供應(yīng)的

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物資；

④必要時(shí)，在重點(diǎn)地區(qū)對糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

5.6應(yīng)急結(jié)束

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部要向區(qū)委、區(qū)政府提出終止區(qū)級糧食應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

6恢復(fù)和重建

6.1費(fèi)用清算

區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）會(huì)同區(qū)財(cái)政局對應(yīng)急動(dòng)用區(qū)級儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用等開支進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。對應(yīng)急動(dòng)用區(qū)級儲(chǔ)備糧占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行宣城分行會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）及時(shí)清算、收回貸款。被征用的糧食和物資在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定處置。

6.2補(bǔ)庫

區(qū)級儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用后，由區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）及時(shí)核查出庫糧食數(shù)量，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行宣城分行及時(shí)完善動(dòng)用出庫、劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)。區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行宣城分行，研究提出補(bǔ)庫計(jì)劃建議，適時(shí)下達(dá)補(bǔ)庫計(jì)劃，及時(shí)安排同品種、同數(shù)量的糧食補(bǔ)庫，原則上12個(gè)月內(nèi)完成。

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食需求和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購、增加儲(chǔ)備規(guī)模、完善應(yīng)急保障體系等措施，及時(shí)恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

6.4總結(jié)評估

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區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要及時(shí)對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂糧食應(yīng)急預(yù)案，完善有關(guān)政策。

7保障措施

7.1資金和人員保障

區(qū)政府保障糧食應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置所需資金，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)施設(shè)備，建立專業(yè)糧食應(yīng)急保障隊(duì)伍。

7.2信息化保障

區(qū)政府支持建設(shè)糧食應(yīng)急信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握糧食應(yīng)急保障企業(yè)產(chǎn)能、庫存、價(jià)格、銷量動(dòng)態(tài)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、現(xiàn)代物流信息等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下糧源統(tǒng)一調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展趨勢智能預(yù)判。

7.3通信保障

區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)進(jìn)行更新，保證24小時(shí)通信暢通。充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善糧食應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4培訓(xùn)與演練

區(qū)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本級糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，結(jié)合重大或較大突發(fā)事件情景構(gòu)建，重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合保障等工作，增強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

7.5獎(jiǎng)懲與責(zé)任

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7.5.1  對在糧食應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照省、宣城市以及區(qū)本級有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，作為評優(yōu)獎(jiǎng)先選拔任用、考核評價(jià)的參考依據(jù)。

7.5.2  有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

（2）在糧食銷售中以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的；

（4）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

（6）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

8附則

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）會(huì)同區(qū)有關(guān)部門制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。

8.2預(yù)案更新

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

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（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）應(yīng)急糧源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

8.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)政府辦公室和區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）負(fù)責(zé)解釋。

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《宣州區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》（宣區(qū)政辦〔2016〕73號）廢止。