為進(jìn)一步深化改革發(fā)展，加快縣域商業(yè)建設(shè)，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，根據(jù)《安徽省商務(wù)廳安徽省財(cái)政廳安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于組織申報(bào)2023年度縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)縣的通知》（皖商辦建函〔2023〕101號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2019〕50號）、《安徽省商務(wù)廳 安徽省財(cái)政廳 安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)我省實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)相關(guān)配套政策的通知(皖商辦建函〔2022〕288號)等文件精神，制定本辦法。

一、資金來源及管理

本辦法所稱實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指中央財(cái)政支持我區(qū)實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的專項(xiàng)資金。

縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)資金，遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，專項(xiàng)用于試點(diǎn)縣開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

專項(xiàng)資金下達(dá)至我區(qū)后，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于本地區(qū)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。

區(qū)政府組織區(qū)商務(wù)局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合成立縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、調(diào)度縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)工作，職能部門明確分工，各司其責(zé)。區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、資金補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分配方案、組織審核等工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理及撥付，協(xié)助監(jiān)督檢查和績效評價(jià)；區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)積極推動(dòng)將縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)納入年度鄉(xiāng)村振興考核體系，協(xié)助監(jiān)督檢查、績效評價(jià)。

二、支持方向、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）支持方向和內(nèi)容

  1.補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

 （1）改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、超市、集貿(mào)市場的設(shè)施設(shè)備。發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）承上啟下、緊靠居民生活圈、服務(wù)常住人口的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢，引導(dǎo)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)采取自建、改造、股權(quán)合作等方式，對現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）商業(yè)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造。改善鎮(zhèn)（街道）集貿(mào)市場面貌，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，使各鎮(zhèn)（街道）能夠滿足周邊居民的米面糧油、家居百貨、農(nóng)資等一般性消費(fèi)需求。

（2）引進(jìn)連鎖商貿(mào)企業(yè)、電商平臺，下沉打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)對區(qū)域內(nèi)購物中心、綜合商貿(mào)中心、大型連鎖商超等現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級，推動(dòng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚，提升綜合服務(wù)能力，向鎮(zhèn)和村莊延伸服務(wù)，帶動(dòng)鎮(zhèn)村商業(yè)發(fā)展。

2.完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系

（1）建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)。升級改造1個(gè)縣級物流配送中心，合理劃分功能區(qū)域，包括但不限于收貨區(qū)、倉儲區(qū)、揀選區(qū)、發(fā)貨區(qū)等。根據(jù)實(shí)際需要，配備統(tǒng)一的貨架、倉庫、分揀、配送車輛等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施和信息等資源的共享。對現(xiàn)有鎮(zhèn)級物流綜合服務(wù)站進(jìn)行升級改造，完善設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、連鎖化、規(guī)范化。積極拓展農(nóng)村物流站點(diǎn)便民服務(wù)功能，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能疊加，鼓勵(lì)多站合一、一點(diǎn)多能、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送進(jìn)村入戶。

（2）整合物流資源開展共同配送。加強(qiáng)政策協(xié)同，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決土地使用、費(fèi)用分?jǐn)?、利益分配、信息開放等問題，推動(dòng)共同配送工作落地，促進(jìn)企業(yè)之間利益共享、設(shè)施共建、信息互通。按照“統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)"五統(tǒng)一原則，建設(shè)改造縣鄉(xiāng)村物流配送體系，對統(tǒng)一收儲到縣級物流配送中心的物流件，按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行統(tǒng)一分揀，并統(tǒng)一中轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)，再根據(jù)物流件所在村統(tǒng)一配送至村級站點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)物流配送包裝、稱重、價(jià)格、時(shí)效等，執(zhí)行統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

 3.改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道  

（1）大型流通企業(yè)下沉建設(shè)供應(yīng)鏈縣域前置倉、物流配送系統(tǒng)。鼓勵(lì)大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鄉(xiāng)為重點(diǎn),延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個(gè)體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計(jì)等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)打造為批發(fā)市場提供的統(tǒng)倉共配模式、商業(yè)連鎖企業(yè)的共同配送模式、縣域物流中心集中配送模式。

（2）商貿(mào)企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品投放力度。加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村其他商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導(dǎo)航、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字化終端設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運(yùn)營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，鼓勵(lì)品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化，完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品投放效率。

4.增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能

（1）建設(shè)升級農(nóng)產(chǎn)品上行商品化處理設(shè)施及產(chǎn)地集配中心。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和骨干流通企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。

（2）整合三級服務(wù)體系，統(tǒng)籌產(chǎn)品網(wǎng)貨化、品牌化、拓渠道能力。加強(qiáng)獨(dú)立供應(yīng)鏈設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，強(qiáng)化電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)部門協(xié)同、資源整合，鼓勵(lì)益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社與電商服務(wù)站點(diǎn)合并建設(shè)。推動(dòng)各大電商平臺下沉開展“田間地頭”直播，幫助優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售，把電商銷售變成文化展示臺、鄉(xiāng)村振興故事會。通過電商挖掘整合、網(wǎng)紅推介營銷，形成有產(chǎn)業(yè)、有品牌、有亮點(diǎn)的示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。

5.提高生活服務(wù)供給力量

整合多種生活服務(wù)，打造社區(qū)、村鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺。積極推進(jìn)村級便民商店的規(guī)范化建設(shè)，因地制宜地對區(qū)域內(nèi)村級便民商店進(jìn)行改擴(kuò)建，引導(dǎo)電商、物流、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)通過特許加盟、聯(lián)營聯(lián)銷、供應(yīng)鏈賦能等方式，加強(qiáng)對各村便民店、夫妻店、小賣部等村級現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。為村民提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資、電商、電信、金融、郵件快件代收代投、涉農(nóng)信息服務(wù)等多樣化服務(wù)，保障農(nóng)村居民就近便利消費(fèi)和基本生活服務(wù)。

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)

支持鎮(zhèn)級商貿(mào)中心升級改造，主要包括：賣場、停車場等場所的裝修改造（不含土建）；購買貨架、智能電子秤、電子價(jià)簽、冷藏柜、兒童游樂設(shè)施等必要的設(shè)施設(shè)備和整體的氛圍打造及線上線下展銷平臺打造15分鐘便民生活圈。

支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)及第三方物流服務(wù)商等牽頭整合縣域內(nèi)物流資源，升級改造縣域物流配送（倉儲分揀）中心，支持購置快遞分揀設(shè)備、開辟縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展共同配送；升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村快遞配送站點(diǎn)，支持購置物流車輛、簽收一體機(jī)等設(shè)施設(shè)備；支持提供冷鏈倉儲、農(nóng)產(chǎn)品集中分揀配送及縣域內(nèi)電商網(wǎng)貨配送而開展的公共服務(wù)等。

支持升級改造農(nóng)產(chǎn)品集聚中心，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理和跨區(qū)域配送功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力。

支持升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場地面硬化、廳棚、水電、道路系統(tǒng)及消防設(shè)施、停車設(shè)施、服務(wù)設(shè)施改造升級，建設(shè)完善無障礙設(shè)施設(shè)備，加快清除馬路市場，還路于民。對食品、服裝、日用品、農(nóng)資等銷售合理分區(qū)。

支持商貿(mào)企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，打造縣級商貿(mào)倉庫，配置立體貨架、托盤、叉車等相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等；建立縣級的集采平臺，為中小企業(yè)、個(gè)體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、店面設(shè)計(jì)、庫存管理等服務(wù)

專項(xiàng)資金優(yōu)先支持縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)“7個(gè)約束性指標(biāo)”項(xiàng)目建設(shè)，在此基礎(chǔ)上支持預(yù)期性項(xiàng)目建設(shè)?？h城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級便民商店不列入專項(xiàng)資金支持方向，通過市場化推進(jìn)建設(shè)改造。

專項(xiàng)資金不得用于平衡本級財(cái)政預(yù)算，不得用于征地拆遷、購買流量，支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)（包括項(xiàng)目相關(guān)的審計(jì)、監(jiān)理咨詢、驗(yàn)收等費(fèi)用）。加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門相關(guān)資金的銜接，避免重復(fù)投入，充分利用萬村千鄉(xiāng)市場工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、省級文明菜市行動(dòng)等購建的設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)工作的延續(xù)性和協(xié)同性。

三、加強(qiáng)資金管理

（一）規(guī)范資金使用范圍。縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金是中央和我省用于支持縣域商業(yè)體系建設(shè)的專項(xiàng)資金，試點(diǎn)縣政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)文件規(guī)定的支持方向、支持重點(diǎn)和支持方式。中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)；不準(zhǔn)用于樓堂館所等基建項(xiàng)目建設(shè)；不準(zhǔn)用于購買流量；不準(zhǔn)用于人員工資等開支。專項(xiàng)資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)。

（二）嚴(yán)格資金補(bǔ)助比例和上限。中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)縣補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板比例原則上不低于35%，補(bǔ)助上限不超過420萬元；支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系的比例原則上不低于25%，補(bǔ)助總額上限不超過300萬元；支持改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道的比例不高于20%，補(bǔ)助上限不超過240萬元；支持增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能的比例15%，補(bǔ)助上限不超過180萬元；提高生活服務(wù)供給質(zhì)量比例不高于5%，補(bǔ)助上限不超過60萬元。

四、資金補(bǔ)助對象符合的條件

（一）專項(xiàng)資金補(bǔ)助對象應(yīng)符合以下基本條件：

1.在宣州區(qū)境內(nèi)依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格；

2.遵章守法、合規(guī)經(jīng)營、信用記錄良好，近5年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為；

3.財(cái)務(wù)管理制度健全，按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料和數(shù)據(jù)；

4.專項(xiàng)資金的使用單位和項(xiàng)目申請單位一致；

5.同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請和多頭（部門）申請，同一企業(yè)同一項(xiàng)目（事項(xiàng)）不得重復(fù)享受各級同類資金獎(jiǎng)補(bǔ)，市、區(qū)已經(jīng)出臺實(shí)施的疊加政策除外；   

6.其他特殊情況另行規(guī)定。

專項(xiàng)資金補(bǔ)助對象應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備合格的財(cái)務(wù)人員，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格資金使用，積極配合各級部門的專項(xiàng)檢查。

（二）項(xiàng)目審批及資金撥付

1.項(xiàng)目初審。區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目申報(bào)單位（企業(yè)）所報(bào)項(xiàng)目資料。

2.項(xiàng)目確立。區(qū)商務(wù)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行研究，規(guī)范項(xiàng)目選擇及主體承建。

3.項(xiàng)目驗(yàn)收、公示。項(xiàng)目完成后，由區(qū)商務(wù)局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局組成驗(yàn)收小組或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示（不少于5個(gè)工作日）。

4.資金撥付。待項(xiàng)目公示5個(gè)工作日后，區(qū)商務(wù)局、財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位提供的申報(bào)材料進(jìn)行資金撥付。

五、資金管理監(jiān)督

（一）專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，不能按計(jì)劃完成建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，并提出調(diào)整申請。區(qū)商務(wù)局視具體情況審批調(diào)整意見。

（二）項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)按國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度和申報(bào)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行管理和使用，不得滯留、擠占、挪用。

（三）區(qū)商務(wù)局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（四）項(xiàng)目承辦單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理和核算，并自覺接受省市區(qū)商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

六、其他

項(xiàng)目單位有下列行為之一的，區(qū)商務(wù)局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付專項(xiàng)資金，項(xiàng)目單位不得再申報(bào)同類項(xiàng)目。觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（一）提供虛假材料，騙取專項(xiàng)資金的；

（二）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)資金的；

（四）無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)或項(xiàng)目未按期完成的；

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

七、附 則

本辦法自印發(fā)之日起施行。執(zhí)行期限暫定至2025年12月31日。本辦法由區(qū)商務(wù)局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。

                                                                                                                                       2023年10月11日