一、背景依據(jù)

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（皖政辦〔2021〕8號）相關(guān)政策，進一步完善全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體制，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)31家，其中社會辦養(yǎng)老機構(gòu)11家，隨著全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)項目的廣泛興起，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)項目的綜合監(jiān)管任務(wù)越來越重，規(guī)范發(fā)展顯得十分迫切和需要。此外，引導和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范誠實守信運營、保護老年人養(yǎng)老基本權(quán)益勢在必行。為更好推進養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，需要按照上級文件精神，結(jié)合宣州實際，制定綜合監(jiān)管具體措施。

二、起草過程

《宣州區(qū)進一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》參照省市文件擬定，根據(jù)區(qū)政府要求，區(qū)民政局擬定文件討論稿，并于5月20日書面印發(fā)至相關(guān)單位征求意見。

三、主要內(nèi)容

按照強化政策落實等方面，對綜合監(jiān)督進行明確。文件分為三個部分:

1、強化管理制度建設(shè)。進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營秩序，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件預防與應急準備等制度。疫情防控形勢下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要科學實行分區(qū)管控等防范制度給予明確。  

2、強化重點工作監(jiān)管。加強登記備案監(jiān)管，全面落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案制度。依法打擊未登記、未備案開展養(yǎng)老服務(wù)行為。引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)主體責任。對從業(yè)人員監(jiān)管及技能培訓和職業(yè)道德教育提出要求。對養(yǎng)老領(lǐng)域的詐騙提出規(guī)范和打擊要求。

3、強化監(jiān)管結(jié)果運用。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用評價機制和依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制等。此外，對運用民政部在全國推行的“金民系統(tǒng)”，用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等科技手段，實現(xiàn)規(guī)范化、精準化、智能化監(jiān)管提出明確，切實幫助基層維護財政建設(shè)補貼和運營補貼安全提供條件。同時，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實現(xiàn)部門基本數(shù)據(jù)共建共享，互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

《宣州區(qū)關(guān)于進一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（草案）政策解讀

一、背景依據(jù)

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（皖政辦〔2021〕8號）相關(guān)政策，進一步完善全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體制，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)31家，其中社會辦養(yǎng)老機構(gòu)11家，隨著全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)項目的廣泛興起，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)項目的綜合監(jiān)管任務(wù)越來越重，規(guī)范發(fā)展顯得十分迫切和需要。此外，引導和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范誠實守信運營、保護老年人養(yǎng)老權(quán)益勢在必行。為更好推進養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，需要按照上級文件精神，結(jié)合宣州實際，制定綜合監(jiān)管具體措施。

二、起草過程

《宣州區(qū)關(guān)于進一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（草案）參照省市文件擬定，根據(jù)區(qū)政府要求，區(qū)民政局于5月20日書面印發(fā)至相關(guān)單位征求意見。

三、主要內(nèi)容。按照強化政策落實等方面，對綜合監(jiān)督進行明確。文件分為三個部分:

1、強化管理制度建設(shè)。進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營秩序，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件預防與應急準備等制度。疫情防控形勢下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要科學實行分區(qū)管控等防范制度給予明確。  

2、強化重點工作監(jiān)管。加強登記備案監(jiān)管，全面落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案制度。依法打擊未登記、未備案開展養(yǎng)老服務(wù)行為。引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)主體責任。對從業(yè)人員監(jiān)管及技能培訓和職業(yè)道德教育提出要求。對養(yǎng)老領(lǐng)域的詐騙提出規(guī)范和打擊要求。

3、強化監(jiān)管結(jié)果運用。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用評價機制和依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制等。此外，對運用民政部在全國推行的“金民系統(tǒng)”，用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等科技手段，實現(xiàn)規(guī)范化、精準化、智能化監(jiān)管提出明確，切實幫助基層維護財政建設(shè)補貼和運營補貼安全提供條件。同時，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實現(xiàn)部門基本數(shù)據(jù)共建共享，互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

四、工作亮點

一是具有可操作性。根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕48號、皖政辦〔2021〕8號文件，對具體監(jiān)管任務(wù)由誰監(jiān)管、怎么監(jiān)管、監(jiān)管方式等進行細化，對明確的指標進行量化，確立具體責任單位、完成時限。比如，加強組織領(lǐng)導，我們提出整合成立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議等工作機制，指導推動養(yǎng)老服務(wù)行動任務(wù)落地落實；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案監(jiān)管，我們區(qū)分以市場主體名義、以社會服務(wù)機構(gòu)名義、以事業(yè)單位法人名義3種類型，明確監(jiān)管責任方式和主體。

二是進一步明確部門監(jiān)管職責。依據(jù)國辦發(fā)〔2020〕48號文件附件中明確的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責分工，以及皖政辦〔2021〕8號文件16項任務(wù)明確的責任單位，參考其他省市出臺的監(jiān)管文件做法，我們實施清單制，一目了然。

三是力爭實現(xiàn)綜合監(jiān)管的“全鏈條”式。在監(jiān)管責任部分，明確了黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政府、機構(gòu)、行業(yè)、社會“四位一體”監(jiān)管責任。共確立11個方面監(jiān)管重點，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從登記備案到規(guī)范運營再到服務(wù)退出全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。在加強登記備案監(jiān)管方面，雖然我區(qū)在2021年11月－12月已集中打擊整治到位未備案未登記從事的市場行動，但為防范今后我區(qū)再出現(xiàn)此類現(xiàn)象，如部分個人以自建房、出租房屋等方式開展旅居養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，不辦登記備案手續(xù)、規(guī)避養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管的情況，明確“依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照擅自以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的行為?！?/font>