第一條 為規(guī)范政府重大行政決策過程中的公眾參與活動，促進民主決策、科學決策，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，結(jié)合工作實際，制定本制度。
    第二條 本單位重大行政決策的公眾參與活動，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第三條 本制度所稱公眾參與重大行政決策，是指重大行政決策在作出前，由行政機關(guān)采取適當?shù)姆绞?，充分聽取公民、法人和其他組織的意見建議，對其必要性、合法性和可行性進行論證，保障政府決策科學、民主、透明的政務(wù)活動。
    組織公眾參與重大行政決策，由決策的起草（承辦）科室負責具體實施。
    第四條 重大行政決策應當注重調(diào)查研究、民主討論和科學論證，充分聽取社會各界的意見。
    除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私，以及正在調(diào)查、討論、處理過程中等依法不得公開的事項外，重大行政決策均應當向社會公示，引導公眾參與，征求公眾意見，并將相關(guān)信息通過政府門戶網(wǎng)站進行公開。
    第五條 決策起草（承辦）單位應根據(jù)重大行政決策的影響范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取社會公眾提出的合理化意見和建議。
    凡涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的決策事項，均應當采取公示或聽證形式，公開征求意見。
    第六條 征求公眾意見，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。
    第七條 采取公示征求意見的重大行政決策事項可以通過報刊雜志、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等進行公示。
    公示內(nèi)容應包括：
    （一）重大行政決策事項方案，決策依據(jù)、理由及其說明；
    （二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；
    （三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式。
    決策起草（承辦）單位公示重大行政決策方案征求公眾意見的時間不得少于7個工作日。
    第八條 采取聽證方式征求公眾意見時，在聽證會舉行 10 個工作日前，決策起草（承辦）單位應當通過報刊、政府門戶網(wǎng)站等向社會公告聽證事項、聽證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會舉行7個工作日前，確定聽證代表，并向社會公布聽證會舉行的時間、地點、聽證會參加人員名單。
    在組織聽證的過程中，還應當向社會廣泛征求意見。
    第九條 公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)擬作出的決策屬于應當聽證的范圍，而相關(guān)決策起草（承辦）單科室未啟動聽證程序的，可提出舉行聽證的申請。
    聽證申請應當采用書面形式，載明申請聽證的事項、理由、申請人、行政管理人等內(nèi)容。
    第十條 聽證會舉行3個工作日前，決策起草（承辦）單位應將以下資料送達聽證代表：
    （一）聽證會通知書；
    （二）擬作出重大決策事項的基本情況；
    （三）擬作出重大決策事項的可行性說明；
    （四）有關(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料；
    （五）聽證主持人的聯(lián)系方式；
    （六）應當提供的其他資料。
    第十一條 聽證會按照下列程序進行：
    （一）主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律；
    （二）核實聽證會代表身份；
    （三）告知參加人權(quán)利義務(wù)；
    （四）決策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；
    （五）聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；
    （六）決策發(fā)言人答辯；
    （七）聽證代表作最后陳述；
    （八）聽證委員合議；
    （九）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由；
    （十）聽證委員、聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證記錄進行核對并簽名。
    第十二條 決策起草（承辦）單位應當如實記錄聽證全過程，并根據(jù)聽證記錄形成書面聽證報告。聽證報告應當客觀、真實反映聽證代表提出的意見、建議。
    第十三條 聽證會后10個工作日內(nèi)，決策起草（承辦）單位應當將經(jīng)審查的聽證報告送交聽證代表，并在政府門戶網(wǎng)站或政務(wù)信息公示欄向社會公眾公布聽證情況。
    第十四條 決策起草（承辦）單位在必要時可邀請區(qū)人大代表和政協(xié)委員參與重大行政決策的聽證、論證和評估，廣泛聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。
    第十五條 在公眾參與的過程中，決策起草（承辦）單位應當全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策的反對意見和修改意見。決策起草（承辦）單位不得包辦公眾意見，或者只聽取贊成的意見，漏報、瞞報公眾意見。
    第十六條 決策起草（承辦）單位對公眾提出的合理意見應予采納。對半數(shù)以上聽證代表持反對意見的決策事項，決策起草（承辦）單位應及時調(diào)整決策方案，并按照聽證程序重新舉行聽證。
    第十七條 決策起草（承辦）單位應將公眾參與的情況進行歸納整理，形成明確的書面結(jié)論性建議意見，連同決策方案一并提交市政府審議。
    經(jīng)過審查的公眾參與結(jié)果作為單位決策的重要依據(jù)之一。應當公開征求但未征求社會公眾意見的重大行政決策事項，不得提交市政府審議決策。
    第十八條 決策起草（承辦）單位應當通過報紙、網(wǎng)站或其它方式向社會公布公眾提出的意見及采納情況。對條件不成熟或其它原因未能吸納的意見，應當說明理由或作出解釋。
    第十九條 重大決策實施后，公民、法人或者其他組織認為政府重大事項的決策應當停止執(zhí)行或修正的，可以通過來信來訪等各種形式，提出意見或建議。